廉政廣角

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資訊

中紀委將黨員干部違規(guī)干預工程建設細化為9方面39種具體行為進行懲處:

為懲處黨員領導干部違反規(guī)定插手干預工程建設領域行為，規(guī)范工程建設秩序，確保工程建設項目安全、廉潔、高效運行，2010年5月7日，中央紀委印發(fā)了《黨員領導干部違反規(guī)定插手干預工程建設領域行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。

《解釋》共15條，3000余字，對黨員領導干部違反規(guī)定插手干預工程建設領域的具體違紀行為及其適用的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的相關條款作出了明確規(guī)定。

《解釋》將適用對象規(guī)定為黨和國家機關中副科級以上黨員領導干部，人民團體、事業(yè)單位中相當于副科級以上黨員領導干部，國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）及其分支機構領導人員中的黨員。

《解釋》明確規(guī)定，違反規(guī)定插手干預工程建設領域行為，是指黨員領導干部違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性規(guī)定或者議事規(guī)則，利用職權或者職務上的影響，向相關部門、單位或者有關人員以指定、授意、暗示等方式提出要求，影響工程建設正常開展或者干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動的行為。

《解釋》將黨員領導干部插手干預工程建設領域并謀取私利的行為細化為插手干預工程建設項目決策、招標投標、土地使用權與礦業(yè)權審批出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、工程建設實施和工程質(zhì)量監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、物資采購和資金安排使用管理等九個方面，三十九種具體行為表現(xiàn)形式，并明確了給予黨紀處分所應當適用的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的有關條款。同時，《解釋》還對黨員領導干部插手干預工程建設，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的行為，或者未造成較大損失，但給本地區(qū)、本單位造成嚴重不良影響的行為，明確了黨紀處分依據(jù)。

《解釋》自發(fā)布之日起施行。中央紀委、監(jiān)察部2004年2月3日發(fā)布的《關于領導干部利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定》同時廢止。

觀點

李永忠：異體監(jiān)督才能形成有效權力制衡

近年來各地紀檢監(jiān)察機關紛紛實行派駐機構改革，將派駐機構由中央紀委、監(jiān)察部和駐在部門雙重領導改為由中央紀委、監(jiān)察部直接領導。為什么要進行如此改革？就此問題,中國紀檢監(jiān)察學院副院長李永忠接受記者專訪時指出,異體監(jiān)督才能形成有效權力制衡。李永忠認為：“有效的監(jiān)督，其前提必須是不同的體。”李永忠說：“對派駐機構實行統(tǒng)一管理，不是不相信同級黨組。而是遵循監(jiān)督原理、監(jiān)督規(guī)律的必然之選。因為再好的刀，也砍不著自己的刀把；再好的外科醫(yī)生，也難以給自己動大手術。只有對當前普遍存在的監(jiān)督者與被監(jiān)督者混為一體的現(xiàn)象，積極穩(wěn)妥地進行改革，使同體監(jiān)督轉變?yōu)楫愺w監(jiān)督，才能形成有效的監(jiān)督制衡力和科學的權力結構。”

謝俊貴、王丹鳳：警惕信息腐敗成為腐敗新“黑洞”

南京大學社會學博士謝俊貴、湖南師范大學社會學碩士王丹鳳日前共同撰文指出，信息腐敗是當代社會信息化發(fā)展進程中逐漸滋生蔓延的一種新的腐敗類型。某些政府官員或手中掌握公共權力的人，利用“近水樓臺先得月”的條件，把作為國家公有財產(chǎn)的政務信息或其他公共信息據(jù)為己有，并用之于從事非法牟利活動，或者用之于向社會“尋租”，有的干脆就以高價出賣這些信息。

應對信息腐敗，需通過加強政務信息和公共信息的法治建設，從消除信息特權著手。我國信息特權主要表現(xiàn)為一些特殊部門或居于特殊職位的官員，他們掌握了國家的各種重要信息。一旦他們將這些信息當做個人信息或某一個機構的私有信息，并以此謀取個人利益時，信息特權就顯露了出來，并由此釀成信息腐敗。

措施

四川省：啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務責任制試點

3月30日，四川省在彭州市啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務責任制試點工作。此次試點工作由中組部決定實施，全國共選擇3個縣市作為試點。按照試點方案，4月底前，所有參加試點干部將走村入戶收集群眾需求、分析評估服務項目，并進行公開承諾，5月起正式組織實施服務項目。其民意調(diào)查、滿意度測評表現(xiàn)，直接和績效獎勵、干部提拔使用掛鉤。

河南省：公車行駛里程耗油量要公示

河南省嚴禁公車私用有了政府法規(guī)，于5月1日起施行的《河南省公共機構節(jié)能管理辦法》規(guī)定，各級政府機構將定期公布公車行駛了多少里程，燃燒了多少升油，推行單車能耗核算和節(jié)油獎勵制度。對公共機構的節(jié)能工作，實行目標責任制和考核評價制，與負責人的考核評價結果直接掛鉤。

安徽省：試行領導干部任前經(jīng)濟責任審計

在審計內(nèi)容和重點的確定上，認真研究被審計領導干部的崗位、職能和委托部門的需要，重在回答“能不能用”的問題，而不是面面俱到；堅持審計法規(guī)定的程序，不隨意簡化和減少。審計報告征求意見稿同時征求被審計領導干部主管部門和本人的意見；審計報告的撰寫，既認真執(zhí)行審計準則關于審計報告諸要素的規(guī)定，又重在客觀公正評價被審計的領導干部。

南京市：建立黨政一體問責制

近日，南京正式發(fā)布《南京市黨政領導干部問責辦法（試行）》，其中關于實行黨政一體問責的規(guī)定引起各方關注。該規(guī)定突破了以往只問行政責任的慣例，要求負有相關責任的黨委干部，也要一同問責。

在這個共20條規(guī)定的《辦法》中，黨政領導一共有五大類17種行為面臨問責。這五類行為包括：決策失誤，造成嚴重政治影響或重大經(jīng)濟損失；責任意識淡薄，導致公共利益或群眾合法權益遭受損失，造成不良社會影響；效能低下、執(zhí)行不力，導致政令不暢或影響整體工作；作風不正、監(jiān)督不力，造成不良政治影響或其他嚴重后果；在公開場合發(fā)表有損黨和政府形象的言論，或行為不檢、舉止不端，損害黨和政府工作人員形象。

河北省黃驊市：創(chuàng)辦“廉政手機報”

為更好地利用現(xiàn)代信息手段，打造加強黨風廉政教育的有效載體，實現(xiàn)干部廉政教育的“全天候、零距離、常態(tài)化”，黃驊市在過去逢年過節(jié)給黨員干部發(fā)廉政短信的基礎上，今年4月份創(chuàng)辦了《黃驊廉政手機報》，由市紀檢部門定期編輯有關反腐倡廉的文字、圖片和影音資料，通過群發(fā)方式發(fā)送到全市1000多名黨員干部的手機上。此外，黃驊市還通過廉政手機報建立了信息互動平臺，黨員干部可通過短信表達自己反腐倡廉的心聲，搭建起了廉政民意直通車。

借鑒

江西省撫州市：三措封堵“說情風”

“案子沒進來，說情人就找上門”。說情，是檢察機關尤其是基層檢察院在查處職務犯罪案件時不得不面對的一道難題。江西省撫州市檢察院采取提辦、交異地院偵查、督辦等方式，大力封堵“說情風”。提辦即把案件“上提一級”，讓說情人來不及找門路；交異地院偵查即將案件異地交辦，讓說情人找不著門路；督辦即讓上級院督辦案件，讓說情人“知難而止”。通過這些舉措，有效排除了基層檢察院辦案的阻力和干擾。

俄總統(tǒng)要求:對腐敗分子實行數(shù)倍于賄賂重罰

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫不久前在總統(tǒng)反腐敗委員會會議上要求有關部門研究對腐敗分子實行重罰的可能性。梅德杰夫說，“對腐敗分子來說，最致命的打擊或許是剝奪其財產(chǎn)”，但剝奪財產(chǎn)從司法程序上來說很難實現(xiàn)，“實行數(shù)倍于賄賂的重罰會相當有效”。他要求總統(tǒng)辦公廳和政府認真研究這一提議。梅德韋杰夫說，近期將公布總統(tǒng)辦公廳工作人員的資產(chǎn)收入狀況，他希望其他國家機關也做到這一點。他說，官員進行收入申報是反腐敗的重要手段之一。

懲腐

全國人大預算工作委員會原主任朱志剛被判無期

前不久,河南省信陽市中級人民法院對全國人大常委會預算工作委員會原主任朱志剛宣布一審判決，認定朱志剛犯受賄罪，判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，沒收個人全部財產(chǎn)。

法院在判決中認定，2000年1月至2008年3月，被告人朱志剛利用擔任財政部部長助理、副部長的職務便利，接受他人請托，為有關單位和個人謀取利益，索取、收受他人財物共計折合人民幣744萬余元。案發(fā)后全部贓款贓物均已退繳。

法院認為，朱志剛身為國家工作人員，利用職務便利，索取、收受他人財物，為他人謀取利益，其行為構成受賄罪。朱志剛受賄數(shù)額特別巨大，且有索賄情節(jié)，應依法懲處。鑒于其案發(fā)后能夠主動坦白辦案機關尚不掌握的部分受賄事實，如實交代全部受賄事實，并退繳了全部贓款贓物，遂依法作出上述判決。

商務部原副司長鄧湛因受賄一審被判十二年

不久前，原商務部外國投資管理司副司長鄧湛因涉嫌受賄被北京市二分檢提起公訴。北京市第二中級人民法院以受賄罪判處其十二年有期徒刑。

北京二中院經(jīng)審理查明：1998年至2007年間，鄧湛利用其擔任原外經(jīng)貿(mào)部外國投資管理司二處處長、原對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部及商務部外國投資管理司副司長等職務便利，接受請托，通過為律師介紹項目，并為律師代理項目在原外經(jīng)貿(mào)部、商務部審批過程中謀取利益；為某公司提供政策咨詢，多次引薦該公司高管拜訪商務部領導，并在相關項目審批中提供幫助，為該公司謀取利益；在某股份有限公司項目審批中為該公司謀取利益，分別索要和收受上述單位或個人共計220余萬元。

法院經(jīng)審理認為：鄧湛身為國家工作人員，利用職務便利，為他人謀取利益，非法收受他人錢款，其行為已構成受賄罪。鑒于其有坦白情節(jié)，積極退贓，自愿認罪，依法對其酌予從輕處罰。

山西省靈石縣公安局原副局長史雙生被判死緩

前不久，山西省晉中市中級法院對靈石縣公安局原副局長史雙生非法受賄索賄案作出一審判決，因大肆收受索要巨額賄賂，史雙生被判死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)，收繳史雙生非法所得折合人民幣3000余萬元。

經(jīng)法院審理查明，2003年3月史雙生在任靈石縣公安局刑警隊長期間，幫助靈石縣人徐某取得該縣徐家莊煤礦的經(jīng)營權。徐某經(jīng)營徐家莊煤礦期間，史雙生利用職務便利，未經(jīng)公安機關和相關部門批準，多次為徐家莊煤礦聯(lián)系，違規(guī)購買了大量火工品。史雙生在未實際出資的情況下，以入股分紅的名義，非法收受徐某共計1360萬元。

法院還查明，1999年4月至2009年2月，史雙生在任靈石縣公安局副局長、刑警隊長期間，利用職務之便，未經(jīng)批準，多次為劉某經(jīng)營的苗家莊煤礦聯(lián)系，違規(guī)購買了大量火工品。其間，史雙生以入股分紅、借款、買車等名義，非法收受劉某1640余萬元。

四川省宜賓縣交通局原局長一審被刑六年

近日，經(jīng)四川省南溪縣檢察院提起公訴，宜賓縣交通局原局長何勇因受賄12萬元，被法院一審判處有期徒刑6年。經(jīng)審理查明：2000年至2002年，何勇利用擔任宜賓縣建設環(huán)保局局長職務之便，為某房地產(chǎn)公司開發(fā)宜賓縣某小區(qū)工程提供幫助，兩次收受該公司賄賂6萬元。2002年11月至2009年11月，何勇利用擔任縣交通局長職務之便，為多家中標鄉(xiāng)村公路建設工程的建設公司，在工程建設和工程款結算中提供幫助，并先后收受上述公司共計8萬元。為掩人耳目，何勇在2008年初和2009年7月收受徐某某、韓某各2萬元時，還從中分別拿出1萬元交到交通局財務室。

法院認定，何勇收受賄賂12萬元，其行為已構成受賄罪。鑒于其主動供述了組織尚未掌握的犯罪事實，系自首，且有揭發(fā)他人犯罪的行為，經(jīng)查證屬實，有立功表現(xiàn)。法院遂作出上述判決。

湖南省衡東縣公安局副局長顏思前被判刑兩年

不久前，湖南省衡陽市原衡東縣公安局副局長顏思前因充當賭場“保護傘”涉嫌受賄被依法判處有期徒刑2年，緩刑2年。同案中，衡東縣原楊林派出所副所長劉淼涉嫌受賄罪被依法判處有期徒刑1年，緩刑1年。

據(jù)辦案民警介紹，2008年4月，衡東縣電業(yè)局吳集鎮(zhèn)供電所職工陳某想開棋牌館聚眾賭博，從中抽頭牟利。為尋找“保護傘”，陳某通過朋友認識了劉淼，并通過劉淼引見認識了顏思前。在得到顏思前的默認“保護”后，2008年5月中旬至6月中旬，陳某便與個體戶李某合伙召集賭客，以“斗牛”(撲克牌的一種玩法)的方式在衡東縣幾家賓館內(nèi)聚眾賭博。據(jù)查，以“抽水子”賺取利潤的分紅方式，劉淼先后5次收受陳某賄賂款3.7萬元，顏思前分得贓款8000元。期間，顏思前還2次到賭場露面并玩耍，賭客看到分管治安的公安副局長也在場子里玩耍，更加放心大膽地豪賭。

經(jīng)法院審理認為：被告人顏思前、劉淼身為國家工作人員，利用職務上的便利，收受他人財物，為他人謀取利益，其行為已構成受賄罪。公訴機關指控顏思前、劉淼犯受賄罪的主要事實清楚，證據(jù)確實、充分，所指控的罪名成立。

湖南省祁東縣原縣長向獻國被判處有期徒刑五年

近日，祁東縣原縣長向獻國被衡陽市蒸湘區(qū)人民法院一審判處有期徒刑5年。“好口碑”縣長的形象由此轟然坍塌。

衡陽市蒸湘區(qū)人民檢察院指控，2000年12月至2009年5月，向獻國在擔任祁東縣縣委副書記、代縣長、縣長和衡陽市林業(yè)局黨委書記、局長期間，利用職務便利，在企業(yè)改制、新廠建設、干部提拔、進編進人、龍頭企業(yè)評選、下?lián)芫葹馁Y金等履行職務的過程中，為他人謀取利益，先后75次收受53人的賄賂，折合人民幣近80萬元。

由于向獻國之前樹立了良好的口碑，其受賄行為開始并未露出馬腳，直至后來其他腐敗案件才將他牽了出來。在案件審理期間，向獻國辯稱這部分錢應屬個人之間的人情往來，不應認定為受賄。也許正是打了這樣的如意算盤，認為“小打小鬧”不易被發(fā)覺，不會認定為受賄，向獻國才膽敢放開手腳收錢。

安徽省亳州市原特警支隊長白玉嶺被判死緩

近日,亳州市中院對亳州市特警支隊原支隊長白玉嶺貪腐一案進行公開宣判。被告人白玉嶺犯受賄罪、貪污罪、徇私枉法罪、強奸罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，數(shù)罪并罰，被判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

法院審理查明，被告人白玉嶺違背婦女意志，強行與其發(fā)生性關系，構成強奸罪。白玉嶺身為國家工作人員，利用職務之便非法收受他人財物計人民幣141.61萬元并為他人謀取利益，構成受賄罪。白玉嶺獨自或伙同他人非法占有公款14.5萬元，構成貪污罪。白玉嶺身為司法人員卻徇私枉法、徇情枉法，對明知有罪的人故意包庇使其不受追訴，構成徇私枉法罪。同時，白玉嶺身為國家工作人員，其財產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，有288.8萬元巨額財產(chǎn)不能說明來源，構成巨額財產(chǎn)來源不明罪。

法院認為，被告人白玉嶺在強奸婦女過程中，利用職務和地位威脅被害人，在社會上造成極壞影響，且造成被害人身心嚴重受傷害，情節(jié)特別惡劣；并致被害人懷孕，后果嚴重，應依法從重處罰。白玉嶺受賄數(shù)額特別巨大，情節(jié)特別嚴重，應依法從重處罰。白玉嶺在徇私枉法罪中，多次放縱罪犯多人，在社會上造成惡劣影響，情節(jié)特別嚴重，應依法從重處罰。法院還將對被告人白玉嶺的受賄款、貪污款、巨額財產(chǎn)來源不明款予以追繳，上繳國庫。