懲防并舉推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

■任怡

懲防并舉推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

■任怡

堅決反對和防止腐敗事關黨和國家的生死存亡，是今后相當長一段時間內全黨一項重大的政治任務。我們要落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會，就必須深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

一、加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想防線

反腐倡廉教育要以黨員領導干部為重點。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以立黨為公、執政為民為目標，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀黨規和國家法律法規教育，把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、任用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經受住各種條件考驗。

反腐倡廉教育要注重實效。注重研究反腐倡廉教育的規律，使教育內容貼近領導干部和廣大黨員的思想和工作實際，注重取得良好的效果。既善于依靠黨組織進行常規教育，又善于引導廣大黨員領導干部進行自我教育；既善于運用“三會一課”等傳統教育手段，又善于運用信息技術等現代化手段開展教育，深刻剖析違紀違法案件發生的原因，分類分層次開展教育。每年集中一段時間開展反腐倡廉主題教育活動，把專題學習、群眾評議與改進工作、解決實際問題結合起來。

完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力。要把反腐倡廉教育納入黨宣傳教育的總體部署中，完善宣傳教育制度，健全工作機制，改進工作方法。堅持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉輿論工作的主動權，大力宣傳我們黨反對腐敗的堅定決心、方針政策和取得的重大成果，引導廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭的形勢；大力宣傳立黨為公、執政為民的先進典型，弘揚主旋律，加強對熱點問題的引導。加強反腐倡廉網絡宣傳教育，開設反腐倡廉網頁、專欄，正確引導網上輿論。

二、加強反腐倡廉制度建設，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保障作用

建立健全反腐倡廉基本制度，完善對權力制約和監督的制度。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度。建立和完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進黨務公開。建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復機制。完善重大決策的規則和程序。完善各級領導民主生活會制度，提高民主生活會質量。

推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創新。深化干部人事制度改革。積極推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。繼續推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。落實和完善黨政領導干部辭職制度和任職回避、交流制度，實行黨政領導干部職務任期制度，完善職務和職級相結合的制度。制定出體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準。完善黨內選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。健全企務公開制度。規范和完善工程建設招標投標和土地使用權、出讓權、產權交易招標投標制度。

提高制度建設的質量和水平，嚴格貫徹執行反腐倡廉各項制度。加強黨對反腐倡廉法制建設的領導，善于把黨的主張通過法定程序成為國家意志，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執行。根據經濟社會發展和反腐敗工作的實際，制定反腐倡廉法規制度建設總體規劃和中長期計劃。做到制度建設與反腐倡廉決策相統一，制度建設進程與反腐倡廉進程相適應，制度建設與從政道德建設相結合，黨內制度建設與國家法制建設相協調。認真貫徹依法治國基本方略，把反腐倡廉法規制度的貫徹執行作為大事來抓，促使廣大黨員領導增強法律意識和法制觀念，嚴格執行各項法規制度。更好地用制度和法律規范權力的運行，約束黨員領導的從政行為。對反腐倡廉法規制度的落實情況要定期督促檢查，加強責任追究，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

三、加強對權力運行的監督，確保權力正確行使

加強對領導班子主要負責人的監督。要認真檢查對黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，監督民主集中制及領導班子議事規則的落實情況，凡屬重大決策、干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體作出決定。認真執行集體領導和個人分工負責相結合的制度。加強對黨員領導民主生活會的指導，督促班子成員認真開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進行整改，整改情況應在一定范圍內公開。檢查領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉等制度的執行情況。

加強對重點環節和重點部位權力行使的監督。加強對干部選拔任用工作的監督，切實加強對推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環節的監督。推薦干部要充分發揚民主，多數人不擁護的干部不能確定為考察對象。要全面深入了解被考察干部的德、能、勤、績、廉的表現情況。選用干部必須如實記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況，按規定進行表決。領導個人向黨組織推薦干部人選的，必須負責任地寫出推薦材料并署名。對選人用人失察失誤的，要依照規定予以追究。充分發揮各監督主體的積極作用，提高監督的整體效能。綜合運用多種監督形式，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。

四、在懲治和預防腐敗體系中充分發揮懲治的重要作用

懲治腐敗，必須從嚴。懲治和預防，是反腐倡廉工作中相輔相成、互相促進的兩個方面。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。要堅決查辦違紀違法案件特別是大案要案。以查處發生在黨員領導中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。嚴肅查處違反政治紀律的案件，嚴肅查處貪污、受賄、行賭、挪用公款等違法案件，嚴肅查處失職瀆職、嚴重損害國家和集體利益的案件，嚴肅查處各種以權謀私、損害群眾利益的案件。對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處。對領導干部違反規定收錢送錢和買官賣官、參加賭博以及利用職權和職務影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風和腐敗現象，要采取有效措施認真解決。

嚴格依紀依法辦案，提高執紀執法水平。堅持法律和紀律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀違法行為，都必須依紀依法嚴肅處理。堅持實事求是，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。堅持懲前毖后、治病救人。堅持懲治腐敗與保護黨員領導權利并重。正確運用政策和策略，體現寬嚴相濟、區別對待。綜合運用法律、紀律、經濟處罰、組織處理、限制從業資格等方式和手段，增強辦案的政治、經濟和社會效果，切實提高執紀執法水平。

重視和發揮查辦案件的治本功能。針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制、機制、制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除滋生腐敗現象的土壤。

（作者系大同市云威礦藥有限責任公司黨委委員、紀委書記）