美國公車管理管窺

■徐進

美國公車管理管窺

■徐進

美國聯邦政府有62萬多輛公務用車（不含軍車），規模十分龐大。各聯邦機構必須通過聯邦總務署統一采購公車，也可以向總務署或私營部門租用車輛。總務署作為聯邦采購機關和公車管理部門，對公車的使用給予指導和監督，并將所擁有的21萬多輛汽車租賃給聯邦機構使用。目前，近80個聯邦機構與總務署簽訂了租車協議，租賃期一般在1年以上。總體上看，聯邦政府公車管理較好地滿足了公務需求，運營效率較高，但也存在車輛能耗高、使用不經濟、公車私用等問題。為了降低政府運行成本、推進節能減排、加強廉政建設，美國聯邦政府采取多種手段強化了公車管理。

削減公車采購預算

2009年，總務署為各聯邦機構更新了高能耗、高排放車輛，投入3億美元刺激資金，采購了17000輛節能環保汽車，使聯邦政府購車總量達到86500輛，同比增長25%。隨著國際金融危機陰霾的消散，聯邦政府開始減緩投資力度，壓縮行政開支，削減公車采購預算。

迫于經費壓力，聯邦機構在公車配備、使用、處置環節做出改進：一是減少車輛采購量，提高租車比例。二是在更新車輛時，選擇經濟適用、節能環保的車型，以降低運營費用、減少碳排放，比如把六缸中型轎車更新為四缸準緊湊型轎車，用油電混合動力車替換燃油動力車。三是合理利用存量資源，提高車輛使用效率和效益，推行同程共乘、集約用車等管理制度。四是統一處置淘汰的公車。今年，總務署用舊車拍賣所得添置了1600輛混合動力車。

采購公車必須執行《能源政策法》和《能源獨立和安全法》規定，確保使用甲醇、天然氣、丙烷、氫、電、油電混合等非傳統燃料的汽車數量達到規定比例。更新車輛遵循交舊換新、同類同型的原則，由總務署對車輛的使用年限、行駛里程、當前車況、維修歷史進行評估，確定是否達到更新標準。更新的車輛只能比原車價值低、體積小，或維持原有檔次。

新能源汽車節能環保性能好，但售價普遍高于燃油車。由于購車經費和燃料經費所屬科目不同，不能隨意調劑使用，因此聯邦機構很難把節省的運行經費轉移到購車經費中，買車時還是感到手頭拮據，致使聯邦政府購車總量縮水。

奧巴馬指出，聯邦政府是全國頭號能耗大戶，應該在節能減排方面作表率。因此，除了要求整肅公務交通行為外，他還號召政府官員騎車或乘坐公交工具上下班，減少自駕車出行。

開展公車績效評價

多年來，聯邦機構在公車管理上形成了一些積弊，例如：根據用車需求的峰值確定車輛規模，造成車輛數量過多，一些車輛在其他時段閑置；分散配置車輛，沒有實行集中管理；因單一公務需求而派出車輛，未能統籌安排利用以減少用車量；官員外出開會都是駕駛公車，沒有充分利用公交系統；缺少周密的維護保養計劃，造成車輛維修頻繁，需要增加車輛數量以彌補空缺；不按規定保管車輛，導致費用上升和行駛效率下降。

為了控制聯邦政府車輛規模，提高使用效率和效益，總務署建立了公車管理績效評價模型。借助這個模型，聯邦機構可以完成對車輛購置、使用、監督狀況的客觀描述與統計分析，對照完成職責任務的需要形成評價意見，從而制定科學的公車管理計劃，使其保有能夠完成公務的最佳數量和所需類型的車輛，并提出具體改進措施。比如：既要考慮車輛每月的行駛里程，又要考慮車輛使用的頻率，根據本機構的任務裁減利用率不高的車輛；集約車輛資源，統籌安排使用，而不是把車輛分散到各部門甚至個人手中；鼓勵利用公交工具，提倡租用車輛；在保障公務的前提下，適度降低車輛的檔次和配置；對大中型車輛使用的時間、行駛里程等進行分析，統一調度，或與其他聯邦機構合作，需要時相互租用。

在車輛使用方面，總務署向聯邦機構配發了《租車指南》，提示降低使用成本的注意事項。比如：安全駕駛，避免人身傷亡，減少事故帶來的高昂費用；送修車輛前先查詢是否在保修期內，然后再去符合資質的廠家維修；適時給車輛做預防性維護，總務署的簽約維護商遍布全國；選用合理行車線路，堵車或限速標準不斷變化會增加油耗；每月至少檢查一次胎壓，標準胎壓可以保障安全、降低油耗；盡量用翻新輪胎，以節省開支、保護環境。

防止公車特權和公車私用

為了減少行政開支，杜絕腐敗和浪費，聯邦政府不允許公車私用和有任何特權。駕駛公車，必須遵守聯邦和各州政府的交通法規，違章罰款由駕駛人承擔；同時，要恪守專門針對公車的規定：不得駕駛公車上下班，除非所在單位根據法律規定認為確有必要并書面授權；經單位負責人書面批準，可以駕駛公車往返于單位和公交站點之間，前提是該線路沒有安全可靠的公交工具或政府通勤車，必須搭載其他聯邦官員，做到經濟節約，符合預算政策，所在單位要進行成本效益分析并嚴格監管；禁止用汽車服務卡購買私人物品，駕駛員要對違規支付行為負責；嚴禁公車私用，不得搭載親朋好友，嚴禁捎帶搭“順風車”的行人，未經單位同意，不得搭載非政府人員；不得前往餐廳、娛樂城等非公務活動場所；行駛途中禁止用手機發短信。

公車必須到政府采購定點加油站、修理廠加油和維修。由于各州有獨立自主權，加上有眾多私營公司經營油品，因此各地油價不盡相同。總務署規定，租賃車輛可以在任何一個協議加油站加油，但只能加價格最優惠的通用標號無鉛汽油，除非有以下幾種情況：汽車需要加柴油，汽車需要多種燃料，總務署車管中心同意加高標號汽油，該站只有全方位服務加油機或只有全方位服務加油機接受汽車服務卡。

聯邦公車管理信息系統與定點加油站、修理廠聯網，總務署可以實時獲取車輛行駛里程、加油數量、維修項目、費用支出等信息，防止駕駛人從中謀取不正當利益。很多公車安裝了全球衛星定位系統（GPS），用以監視車輛的行駛路線、停泊地點，避免不經濟地行駛，杜絕公車私用現象。

聯邦政府設有專門的電子郵箱，供公眾舉報公車租賃和使用過程中的違規、欺詐行為。總務署接到舉報后，將有關情況通報給車輛使用單位負責人，責令其組織調查并根據實際情況予以處罰，或報送司法部依法處置。《美國法典》規定，聯邦官員違規使用或批準使用公車，將受到停職一個月甚至開除的處罰。

加強對公車使用的監督

為了便于公眾監督，聯邦政府對公車實行了標識管理，比如，給警車噴涂專門顏色和圖案，給軍車標注“僅供公務使用”字樣和隸屬部門的名稱等。然而，最普遍、最有效的手段是核發公車專用牌照。牌照分為兩種：一種是總務署自用車輛和出租給聯邦機構的車輛，另一種是各聯邦機構購買的車輛，頂部標注“美國政府”字樣。

聯邦政府公車登記系統通過“國際司法和公共安全網”（Nlets）與各級政府執法部門聯網。Nlets把各級行政執法機關和司法機關的信息連通起來，執法機關可以通過它查詢各州的汽車牌照，迅速鑒別某車輛是否歸屬聯邦政府，包括車輛工作地域及牌照的合法性。

聯邦政府公車有三種情況可以申領普通牌照：聯邦機構行政首長認為在車輛牌照上公布某些信息會對該機構的安全性構成威脅，或對其完成職責任務造成不利影響；用于執行刑偵、執法、情報和國家安全等特殊任務，暴露身份會妨礙任務執行的車輛；總統和法律限定的聯邦行政機關首腦的專車。聯邦機構公車使用普通牌照，必須向總務署報告。

各州關于車牌的法規不盡相同，有的規定車輛前后都必須安裝，有的只要求在尾部安裝。統計數據表明，前后都有牌照更加有利于電子攝像頭拍攝車輛的違章行為，因此《聯邦管理條例》規定，聯邦政府公車前后都必須安裝牌照，兩輪機動車或掛車可以只在尾部安裝。公車向社會出售前，必須清除所有代表政府的標識。