堅持兩級聯(lián)審確保案審質量

■中共太原市杏花嶺區(qū)委副書記、紀委書記姜二愛

堅持兩級聯(lián)審確保案審質量

■中共太原市杏花嶺區(qū)委副書記、紀委書記姜二愛

為了進一步整合審理資源，保證案件審理質量，太原市紀委要求在各縣區(qū)推行聯(lián)片系統(tǒng)審理制度。杏花嶺區(qū)紀委在全面落實這一工作中積極創(chuàng)新，結合本區(qū)實際探索開展了基層辦案基層協(xié)審、區(qū)聯(lián)片審理小組再審的兩級聯(lián)審辦法，以期通過這種形式，使基層紀檢干部在審理實踐中切實提高案件檢查和案件審理的能力，同時，在聯(lián)審交流中互相學習、互相促進，得到共同提高。

結合實際，積極開展案件審理兩級聯(lián)審方式

開展案件審理兩級聯(lián)審方式，在人員構成方面，一是成立了區(qū)聯(lián)片審理小組，人員由區(qū)紀委機關分管審理的領導、審理室主任以及區(qū)法院、檢察院、審計局的5位同志組成；二是把25個基層紀（工）委、紀檢組分成4個片，分別成立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能局和工委協(xié)審小組，每個協(xié)審小組由該片3位有經(jīng)驗、責任心強的紀（工）委書記、紀檢組長組成。

工作流程方面，凡是基層紀委立案調查的案件，調查完畢后，先交本片協(xié)審小組進行初審，再提請區(qū)聯(lián)片審理小組討論審定。案件審結后，承辦人根據(jù)聯(lián)片審理小組提出的審理意見，制作“審理意見書”發(fā)往原移送單位，按權限和程序制發(fā)處分決定。

聯(lián)片審理小組和各協(xié)審小組每月召開一次會議，有案共同研究案情，無案共同學習業(yè)務；聯(lián)片審理小組每半年向區(qū)紀委常委會匯報一次審理工作進展情況和遇到的問題。

開展兩級聯(lián)審以來，區(qū)紀委已經(jīng)審結違紀案件5件，其中給予留黨察看2人、黨內(nèi)嚴重警告2人、黨內(nèi)警告1人。

開展兩級聯(lián)審，推進案件審理工作制度化、規(guī)范化進程

兩級聯(lián)審方法具體、措施得力，取得了比較明顯的效果：

一是徹底克服了查審不分現(xiàn)象。目前杏花嶺區(qū)基層紀委工作人員普遍偏少，許多基層紀委編制一般只配有紀委書記，無專職紀委委員或干事?；鶎佑邪讣r，一般由紀委書記再抽調一名其他處室的人員進行調查，調查之后，基層紀委再進行審理，很難保證做到查審分離。通過兩級聯(lián)審，發(fā)案單位的基層紀委只負責案件調查，不負責案件審理，審理由本片協(xié)審小組進行，完全克服了過去基層紀委干部又查案又審案、查審不分的弊端，真正做到了查審分開。

二是保證了辦案質量。實行兩級聯(lián)審，根本目的就是保證案件審理質量。我們按單位類別把25個基層紀（工）委、紀檢組分成4個片，這樣同一職能和類別的單位在一起討論案件，對案件發(fā)生的背景、造成的危害、對單位的影響等更加了解，也就能作出更為合理的結論。經(jīng)過基層協(xié)審小組、區(qū)聯(lián)片審理小組兩個環(huán)節(jié)反復的研究論證，使得最后形成的審理報告更為客觀真實，提出的定性處理意見更為恰當，從而進一步保證了案件的公正處理。

三是擴大了教育面。通過開展兩級聯(lián)審，基層協(xié)審小組成員在協(xié)助審理本片其他單位的案件時，對于案件的違紀情節(jié)和所違反的黨政紀條規(guī)也是一個學習的過程。為預防同類案件在本單位的發(fā)生，參加協(xié)審的同志往往還會結合案例主動做好提醒、引導工作。

四是提高了基層辦案能力。通過兩級聯(lián)審，一方面，使基層紀委書記在審案過程中切實提高了案件審理、案件調查的能力，及時整改了查辦案件中存在的各種問題；另一方面，大家在討論中互相學習、互相促進，達到了共同提高的目的。如：某單位干部因違反財經(jīng)紀律受到了黨內(nèi)警告處分，這一案件由職能局協(xié)審小組審理。參與協(xié)審的同志深有感觸地說：“這一案件交由我們審理并提出處理意見，我們確實很有壓力。由于基層案件很少，缺少調查處理案件的經(jīng)驗，對案件的處理程序不了解，尤其是對領導干部，處理得好壞會影響整個單位的發(fā)展，但是既然區(qū)紀委讓我們審理，我們只能變壓力為動力?！痹趯徖淼倪^程中，他們首先學習相關政策，再向區(qū)紀委審理室詳細了解處理程序。為了能夠準確無誤地處理好這一案件，他們一有時間就認真細致地閱卷，共同研究探討如何對這一案件定性、給什么樣的處分更合適，盡可能做到既不能因為查辦了一個違紀的領導干部就使一個地區(qū)的工作處于癱瘓，也不能因為怕影響部門的整體工作而對違紀違法行為置之不理。經(jīng)過十幾天的努力，職能局協(xié)審小組順利地完成這一案件的審理。

五是拓寬了工作思路。區(qū)聯(lián)片審理小組抽調了法院、檢察院、審計局的業(yè)務能手，這種與司法接軌的方法打破了過去在案件審理中固有的思維模式，為全區(qū)案件審理工作拓寬了思路。紀委機關的同志與來自司法、審計領域的同志在一起討論案情、廓清政策界限、商定處理結果，是一個難得的互相啟發(fā)、互促共進的過程。如：審理某企業(yè)廠長存在授意會計公款私存和侵占公款問題的過程中，審計局的人員提出了非常專業(yè)而合理的建議，從審計的角度保證了案件審理的高質量完成。