淺談“兩新”組織黨建工作滯后的原因與對策

楊文革

（連云港師范高等專科學校 江蘇 連云港 2220006）

一、“兩新”組織的黨建工作明顯滯后于“兩新”組織的發展

改革開放以來，隨著我國經濟結構和產業結構的戰略性調整，政府職能的進一步轉變，各種類型的新經濟組織（重點是指非公組織，包括私有、民營企業，個體工商戶，及獨資、境內外合資等企業）和新社會組織 (主要指新建立的社團、協會、民間組織、非政府組織)應運而生，蓬勃發展。“兩新”組織既是工人群眾比較集中的領域，也是新的社會階層人員比較集中的領域，因而是我黨增強階級基礎和擴大群眾基礎的重要領域。隨著中國改革開放向縱深發展，新經濟組織和新社會組織為促進經濟繁榮和社會事業發展，擴大就業，維護穩定做出了重要貢獻，但也不可否認，一些新經濟組織和新社會組織內部管理還不夠規范，有的甚至在社會上產生一些負面影響。“兩新”組織是黨的工作的一個重要陣地，黨組織不去占領，其他政治勢力就會與我們爭奪群眾，爭奪陣地。黨組織絕不能喪失這一陣地，絕不能弱化的階級基礎、群眾基礎。因此，我們黨要不斷鞏固階級基礎，擴大群眾基礎，增強黨的執政能力，就必須切實加強“兩新”組織黨的建設。但由于“兩新”組織大都規模較小，從業人員較少，生存與發展的壓力較大，組織自身變動較快等，黨建工作面臨不少困難和問題。

1.中國共產黨的力量比較薄弱。截止2003年底，非公有制經濟控股企業和民辦非企業單位中共有黨員210.4萬名，僅占從業人員總數的3.8%，80%以上的私營企業和外商投資企業中沒有黨員。在新經濟組織和新社會組織工作的黨員，有相當一部分不愿亮明黨員身份。

2.黨員管理難度加大,黨員先鋒模范作用不能得到充分發揮。黨員先鋒模范作用的發揮離不開對黨員的教育和管理。而社會轉型期出現的種種新情況新問題給黨員的教育管理帶來了一定的難度,具體表現在:一是源頭不足,黨的后備力量匱乏。黨組織對員工缺乏有效的教育引導,思想政治工作薄弱,員工政治熱情不高。大多數員工把注意力放在掙錢上，放在職位的晉升上，在政治上要求進步的較少，入黨愿望淡漠。加上管理混亂，教育薄弱，造成申請入黨人少，申請無人接，培養無人管，入黨無人問的局面。由于從業人員流動頻率高,一些表現較好的入黨積極分子考察期未滿就離開了,發展工作難以銜接。二是黨員的頻繁流動帶來的不確定性給黨員管理增加了難度。隨著人們的擇業觀念、就業方式和生活方式的多樣化,黨員在行業、地域間的水平流動也不斷加快，黨員流動性大。同時，由于黨員不是計劃經濟體制下的單位職工,而是受雇于私營業主的雇員,沒有了身份、行政隸屬關系、檔案、戶口、鐵飯碗等等的限制,這就使得非公企業黨組織對黨員的管理和監督缺乏行政手段那樣的剛性約束。再加上基層黨組織接轉組織關系仍然沿用傳統的接轉方式,黨員憑借一紙組織關系介紹信,如果要實現跨區域接轉組織關系至少要經過6個環節，這就給流動黨員組織關系的接轉和黨員的管理帶來了一定的難度。三是教育滯后,黨員先進性體現難。黨員教育缺乏針對性,方法單一,黨員意識淡薄,理想信念動搖。有的黨員長期不參加組織生活、不交納黨費；有的黨員價值觀發生扭曲,一切向錢看,一切為錢干,“黨票”不如“鈔票”,思想開始消極,模范帶頭作用退化。

3.許多黨務干部有失落感。在轉制企業中,隨著企業資產所有制結構的變換和國有、集體資產的退出,企業黨組織和黨務干部的地位受到了影響。“兩新”組織內黨組織的負責人由原來的“黨的領導者”向“黨務工作者”的轉變，其地位相對于“兩新”組織管理層來說被弱化了，因而有一種失權失位的感覺。一些黨務干部有被“老板”、企業主“雇傭”的思想,覺得受制于人,只能順著干，怕影響自己的飯碗,被老板“炒魷魚”,對黨務工作的積極性不高。而且，對黨務工作者只強調要增強事業心、責任感和奉獻意識,但對他們政治和經濟待遇等實際困難和工作中遇到的業主不支持、經費不落實、黨務工作者兼職多等具體問題,沒有切實有效的解決辦法。一些黨組織負責人拿不到企業同級行政人員的工資,經濟效益不好的企業,工資得不到保障。這些都影響“兩新”組織中黨務干部從事黨務工作的熱情。

4.企業主對黨建工作態度冷漠。部分非公有制企業主對在其企業中建立黨組織的目的、意圖和作用缺乏了解或不理解,認為在非公有制企業中設立黨組織是給企業找了個“婆婆”,擔心多個婆婆多個麻煩,建立黨組織會“礙事”，擔心黨組織以“欽差大臣”自居,搞瞎指揮，擔心黨組織對工人超負荷勞動及稅收問題實行嚴格監督，擔心黨組織各種活動會影響生產。因而對在其企業中開展黨的工作存在種種疑慮,表現為支持不力。個別企業主對非公有制企業主是黨員的一般不得擔任黨組織的負責人的規定缺乏正確理解,因而在非公有制企業中建立黨組織、發展黨員和開展黨的活動有一定難度。

5.黨組織政治核心地位尚未完全確立。一是途徑不暢。黨組織在非公企業員工中發揮政治核心作用的內容、途徑、方法等沒有剛性界定,難以操作。在維護黨的政策、中層干部的使用、黨員發展、涉及員工利益等重大問題上,參與不了決策,在員工中威信不高。由于非公企業的產權關系和所有制形式的特殊性,企業的出資人和投資者不是代表國家的各級政府,而是個體或私營業主,這就決定了非公企業黨組織不能參與企業重大問題的決策，黨組織的影響力和滲透力減弱的問題。目前已建立起黨組織的非公有制企業，黨組織發揮作用的空間主要停留在促進經濟的發展上。促進經濟的發展是非公有制經濟組織黨的建設的首要任務，但黨的建設的任務不能僅僅局限于此。黨組織一旦把自己定位為一般的群眾性組織，就難以保證非公有制經濟組織的發展方向，不能發揮影響和凝聚群眾的作用，也就無法成為先鋒隊組織。業主從黨組織對自己經濟指標的完成情況來評價黨組織和黨員的作用，而很多黨組織對私營企業沒有任何支配權和決策權，開展工作一無保障二無手段，發揮政治核心作用無從談起。二是方法陳舊，內容單一。黨組織工作方法和活動方式過于單一化、簡單化,表面形式多,務求實效少。有的黨內活動滿足于讀報讀文件,搞一些自娛自樂的活動,教育內容空洞乏味,缺乏吸引力、針對性,存在黨內活動與企業經濟活動、維護員工合法權益脫節的現象。一些“兩新”組織中黨組織活動隨意，低水平、不規范。有的發展黨員工作不力，停留在黨務部門自我封閉抓黨建的層次上；有的把黨組織活動搞成純娛樂性聚會，成了自娛自樂的組織；有的工作力量薄弱，缺乏必要的機構和人員，黨組織形同虛設。三是效果不佳。有的黨組織存在有組織無活動、有活動無效果的現象；有的因企業變化快和黨員流動性大,難以使之鞏固和正常開展活動。同時黨組織開展工作受到人手、環境、場地和活動經費的制約,特別是有的企業還要看業主的臉色行事,這就使得企業黨組織感到自身地位的失落,在企業中有一種被邊緣化的感覺。

以上情況說明，“兩新”組織存在著“黨組織空白”、“黨的工作空白”現象。因此，無論從黨組織布局還是黨員力量配置，其格局都與經濟、社會發展不匹配。其后果是黨組織對許多領域的影響力、吸引力、輻射力下降；新階層中的許多新生力量不能成為黨的新鮮血液；黨與這些新崛起的社會力量的聯系紐帶會松弛，甚至斷裂；黨內的力量構成，黨新群體、新階層的吸引力會產生不利的變化；黨的隊伍后繼乏人現象出現，使執政基礎受到影響、甚至削弱。

二、加大在“兩新”組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發揮作用的方法和途徑

新經濟組織和新社會組織日益成為我國經濟社會生活的一支重要力量。在促進經濟社會全面協調、可持續發展中發揮著不可替代的作用。新經濟、社會組織黨建工作是黨的基層組織建設的一個重要領域。加強“兩新”組織黨建工作是鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，完成黨的執政使命的需要。

1.將黨建工作與生產經營活動緊密結合起來，以“真心”換取“信任”。只有找準了黨建工作與經濟工作的結合點，并在結合上下功夫，如及時協調和解決企業發展中存在的資金短缺、技術難題、勞資糾紛等困難和問題，以“真心”換取業主的“信任”，“兩新”組織的黨建工作才能有活力、有發展，黨組織的戰斗力、感召力和凝聚力也才能在實踐中體現出來。

2.充分發揮黨員的先鋒模范作用，以“有為”贏得“有位”。黨組織要重視建設一支“高覺悟、高技能”的黨員隊伍，以“一流”的工作業績，獲得業主和職工群眾的認可；同時要激勵黨員以自己的能力和先進性去競爭單位中的中、上層管理職位，以黨員的“有為”贏得黨組織的“有位”。

3.堅持原則性與靈活性相結合，通過“六合”和“四抓”，建立和諧關系，確立黨組織的威信。“六合”即：合法，處理問題必須符合國家的法律規定；合理，對法律沒有明確規定的一些問題，依照慣例和事理協商解決；合情，講國情、市情、區情，以情明理，講人情，以情動人；合適，處理問題把握好分寸，避免“過頭”和“不及”；合拍，尋求和擴大共同點，求同存異；合作，信守合同，真誠合作；“四抓”即：對中方員工，一手抓教育，一手抓維權；對外方人員，一手抓合作共事，一手抓依法監督，從而在企業中建立起穩定和諧的關系，確立黨組織的威信。

4.結合企業文化建設，開展多種形式增強黨組織活動的吸引力。先進的企業文化建設應堅持“以人為本”，形式要多樣，盡量滿足黨員、職工、業主的多種需求。黨組織既可以結合工作特點開展崗位練兵、勞動競賽、爭先創優等活動，也可寓教于樂，將必要的政治學習融入業務知識、科技文化知識的學習和有益身心健康的文化娛樂活動之中，還可聯系黨員、職工的思想實際，以“小型、分散、務實、民主”的方式，對他們進行分類教育，通過思考、討論、啟發，解疑釋惑，提高其認識。此外，還可充分利用本地的紅色旅游等資源，探索融黨組織活動與群眾“喜聞樂見”活動為一體的形式，以增強黨組織活動的吸引力，提高思想政治教育的實效性。

5.充分利用網絡手段，加強對“兩新”組織中黨員的教育和管理，以增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。利用互聯網交互式的聯絡手段，在黨員與基層黨組織之間、黨員與黨員之間建立起便捷的交流、聯絡渠道，打破時間、地域、專業等的限制，組織黨員學習、討論黨的路線方針政策，統一思想和認識，增加黨組織的凝聚力和戰斗力。

6.通過建言獻策發揮黨組織在企業決策中的參與作用。對于關系企業發展方向的問題，關系國家、企業、職工利益的問題，以及生產經營中的重大問題，企業黨組織可以通過深入實際調查研究，集思廣益，廣泛聽取黨員和職工群眾的意見和建議，并對這些意見和建議進行梳理，經過黨組織集體研究討論，通過決策層的黨員或黨組織的負責人向企業建言獻策，以增強企業黨組織在決策等重大問題上的影響力。

7.運用典型示范的方法推進基層黨組織建設，完善相關制度和機制。上級黨組織要及時宣傳“兩新”組織黨建工作的先進典型和成功經驗，形成良好的輿論氛圍。完善有關“兩新”組織黨建工作的基本制度，逐步建立起一套切實可行的工作機制，使“兩新”組織中的基層黨建工作真正做到有組織、有活動、有陣地、有制度、有作為。

[1]孫繼紅.淺論當代中國社會階層分化[J].福州黨校學報,2006,(5).

[2]張杰.建國后中國社會結構的兩次變遷與中國共產黨執政思維的轉變[J].理論學刊,2006,(4).