現(xiàn)行圖書“超期”處理的研究及其他替代方法的探索

趙樹國(guó)

（黑龍江省圖書館 黑龍江 哈爾濱 150090）

所借的圖書超期是每一個(gè)圖書館都面臨的一個(gè)最基本問(wèn)題.古今中外的圖書館對(duì)這一問(wèn)題的處理方式不盡相同,那就是“罰款”。大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題的處理都抱著一個(gè)心態(tài),“借書超期,一罰就靈”誠(chéng)然,這一制度的存在對(duì)圖書在讀者與讀者之間及時(shí)有效的流通起到了一個(gè)很重要的作用。但一些實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題并沒有得到有效解決，還有大量的讀者屢罰屢犯，難道僅僅是不差錢嗎?

1 “過(guò)期罰款”的必要性

如果沒有“過(guò)期罰款”這一制度,會(huì)給圖書館帶來(lái)多么大的混亂，它將會(huì)導(dǎo)致圖書館大量的圖書被讀者長(zhǎng)期“合法”的占有,使本來(lái)就十分有限的圖書資源迅速枯竭，勢(shì)必會(huì)使得很多沒有占有這些圖書的讀者的閱讀權(quán)利受到侵害,從而對(duì)圖書館產(chǎn)生不信任感,從而造成讀者群體的大面積流失。這一連鎖反應(yīng)的直接后果是會(huì)造成圖書館事業(yè)的凋敝。因而,這一制度的存在至少在當(dāng)下還是起著十分重要的作用。

2 “過(guò)期罰款”的不合理之處

2.1 圖書館不具備罰款的主體資格

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定,“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍”[1]也可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合相關(guān)的組織實(shí)施行政處罰。由此可見,能夠進(jìn)行罰款的主體必須是行政主體,或者法律法規(guī)授權(quán)的其他組織。眾所周知,圖書館是公益性事業(yè)單位,它并不具有行政主體的資格,也沒有任何一部法律、法規(guī)對(duì)圖書超期罰款加以授權(quán)。因此,實(shí)行了很多年的圖書超期罰款制度,他的行使主體不符合相關(guān)規(guī)定。

2.2 圖書館罰款的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于混亂

當(dāng)下,圖書館界對(duì)于“過(guò)期罰款”的標(biāo)準(zhǔn)是十分混亂的,各館收費(fèi)多少也各不相同，如,黑龍江省圖書館的罰款標(biāo)準(zhǔn)是每日每?jī)?cè)0.1元，北京大學(xué)圖書館[2]則為普通圖書每天0.2元,短期外借圖書每半天1元,被預(yù)約的圖書,超期1周后每天為1元，華中科技大學(xué)圖書館[3]的普通圖書,每天0.1元,最高50元,到館新書及綜合閱覽室圖書是每天0.5元,最高100元。由此可見,國(guó)內(nèi)的圖書館在圖書超期罰款收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)這一方面并沒有達(dá)成一個(gè)共識(shí)，每家的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，這樣混亂的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),更是令廣大讀者一團(tuán)霧水,因此,很難令廣大讀者對(duì)“超期罰款”這一舉措信服與擁護(hù)，也就無(wú)怪乎會(huì)有大量的讀者對(duì)“超期罰款”這一制度頗有微詞,認(rèn)為這一制度就是亂收費(fèi)。

2.3 圖書館“超期罰款”制度沒有法律依據(jù)

眾所周知,一個(gè)制度要想廣泛地得到認(rèn)同與遵守,它必須是合理合法的。而很遺憾的是,圖書館的“超期罰款”制度并沒有法學(xué)理論作支撐,有人試圖用2002年教育部頒布的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》第20條“高等學(xué)校圖書館應(yīng)教育讀者遵守規(guī)章制度,愛護(hù)文獻(xiàn)資料和圖書館設(shè)施,對(duì)違反規(guī)章制度,損壞、盜竊文獻(xiàn)資料或設(shè)備者,按照校紀(jì)、法規(guī)予以處理”作為圖書館對(duì)其罰款的依據(jù)。[4]筆者認(rèn)為這個(gè)舉措是比較牽強(qiáng)。按照該規(guī)定,違反了圖書館的規(guī)章制度,將“按照校紀(jì)、法規(guī)予以處理”。而筆者查閱了許多高校的規(guī)章制度(注意不是高校圖書館的規(guī)章制度),均沒有相關(guān)過(guò)期罰款條文,甚至于連涉及到學(xué)校生存的學(xué)生學(xué)費(fèi)沒有按期繳納,也沒有罰款的規(guī)定。因此,這里的“校紀(jì)、法規(guī),”絕不是罰款的代名詞,不能將它作為過(guò)期罰款的依據(jù)。還有些學(xué)者將讀者的借書行為認(rèn)定是一種有時(shí)間限制,有違規(guī)處罰措施的協(xié)議關(guān)系,以期將《合同法》作為其處罰的依據(jù),并將“過(guò)期罰款”巧妙地更名為“違約金”以避開圖書館無(wú)罰款主體資格的問(wèn)題。然而,根據(jù)《合同法》的規(guī)定,“約定的違約金過(guò)分高于造成的損失的,當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。”[5]也就是說(shuō),違約金是對(duì)其造成損失的合理反映,不能過(guò)高,其標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)過(guò)科學(xué)計(jì)算,相關(guān)人士“聽論”并取得物價(jià)部門批準(zhǔn)后,方具有法律效力,絕不是像目前圖書館界的這種做法,自己定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),讀者必須無(wú)條件地繳納過(guò)期“違約金”，提出將“罰款”改為“違約金”的學(xué)者實(shí)際上并不真正了解《合同法》,[6]《合同法》本身并不能作為過(guò)期罰款或者定收取違約金的法律依據(jù)。同時(shí),根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定,“經(jīng)營(yíng)者不得以格式合同,通知,聲明等方式作出對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定?！盵7]而圖書館制訂的有關(guān)“過(guò)期罰款”的規(guī)定,含有逃避法律義務(wù),減免自身責(zé)任等不平等條款,當(dāng)屬“霸王條款。”

2.4 違背了圖書館平等精神

《公共圖書館宣言》明確指出每一個(gè)人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利[8]圖書館的本質(zhì)是為消除知識(shí)貧困、維護(hù)知識(shí)平等而存在的[9]平等精神是圖書館精神的精髓。它從知識(shí)、信息的角度維護(hù)了社會(huì)的公正。但我們長(zhǎng)期實(shí)行的過(guò)期罰款制度卻破壞了這種公平性,使讀者長(zhǎng)期處于一種不平等的地位。除了不公平外,還必將導(dǎo)致圖書館的罰款標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高。按照部分圖書館人的理解,就是要罰得讀者心“疼”,讓他不敢再超期。試想一下,如果我們的政府也照此模式執(zhí)政,那我們的社會(huì)除了“錢”之外還會(huì)有什么?對(duì)于高額罰款,在執(zhí)行過(guò)程中,也會(huì)出現(xiàn)許多“尷尬與困頓”?？梢哉f(shuō),“過(guò)期罰款”受益最多的是強(qiáng)勢(shì)富有群體,而對(duì)于那些真正需要書刊的弱勢(shì)貧窮群體卻極不公,這是一種人為制造了圖書館書刊利用的不平等。

3 “超期”處理研究的其他處理方式

對(duì)于超期不能一味的運(yùn)用罰款這一手段,即使用,也得是在諸多方法中最后的一種無(wú)奈的選擇。筆者認(rèn)為可以嘗試著采用以下幾種方法來(lái)解決“超期”圖書帶來(lái)的問(wèn)題。

3.1 事前防御

“疏”勝于“堵”,在這一層面上,黑龍江省圖書館就做得非常好,他們采用了很多方法在源頭上處理這一問(wèn)題。他們?cè)诿總€(gè)讀者借閱圖書時(shí),都為讀者細(xì)心地打印了印有還書日期的小票,小票上還注明了人工智能續(xù)借的電話號(hào)碼,這樣讀者在不能及時(shí)來(lái)館還書,或者書籍未借閱完畢的時(shí)候,只需要打一個(gè)續(xù)借電話,輸入自己的卡號(hào)和密碼即可。他們還為讀者提供了手機(jī)短信服務(wù),在圖書將要超期時(shí),圖書館的電腦系統(tǒng)會(huì)主動(dòng)發(fā)短信來(lái)催告讀者.讀者在收到短信后,只需回復(fù)短信即可續(xù)借成功。這樣就使得因圖書超期而產(chǎn)生的糾紛大幅的減少。保守估計(jì),這類的糾紛最起碼減少了2/3。

3.2 過(guò)期限權(quán)

所謂過(guò)期限權(quán)是指,一旦圖書超期,就采取在一定時(shí)間內(nèi)限制讀者借閱的方式來(lái)處罰過(guò)期行為，如,一個(gè)圖書證可借5本書,那么當(dāng)他有過(guò)期行為時(shí),就可以減少他每次借閱的本數(shù),如果在一定時(shí)期內(nèi),他沒有再犯類似的錯(cuò)誤,則可恢復(fù)他的借閱權(quán)限。對(duì)于屢罰不改者,可將其借閱卡改為閱覽卡的方式加以處罰,也可仿照足球場(chǎng)的管理方式(由法院宣判一些品行不良,但沒有達(dá)到法律處罰的球迷,終身不得進(jìn)入球場(chǎng)觀看比賽)的做法。向法院申請(qǐng),由法院來(lái)宣判,作出一個(gè)禁止這些讀者來(lái)圖書館借書的判決書，來(lái)解決這些“老賴”們不能及時(shí)還書的惡習(xí)。

3.3 建立義工制度

對(duì)于一些屢欠不還者,可耐心向其講解其中的道理,或者請(qǐng)他們來(lái)圖書館做義工。一是體會(huì)圖書館員的辛勞,二就是體會(huì)不能及時(shí)還書給其他讀者造成的種種不便，以起到一種將心比心的效果。

3.4 建立誠(chéng)信制度

現(xiàn)行中國(guó)社會(huì)并沒有建立一個(gè)完整的誠(chéng)信制度的情況下,可以將讀者借閱圖書超期不歸還的次數(shù),做一個(gè)統(tǒng)一的明細(xì),事先向讀者說(shuō)明,將這些明細(xì)提供給銀行,用以作為銀行今后向個(gè)體提供信譽(yù)貸款和商業(yè)借貸的一個(gè)依據(jù)。這既是中國(guó)社會(huì)建立誠(chéng)信機(jī)制的一個(gè)先行,也能對(duì)讀者按時(shí)歸還圖書起到一個(gè)有效的促進(jìn)作用，使廣大讀者分外遵守圖書館的圖書借閱制度。

[1]中華人民共和國(guó)行政處罰法[I].http://www.cein.gov.en/houe/zefg/wi.l/20007240/htm.2006.32

[2]北京大學(xué)圖書館借閱逾期損壞及遺失圖書的有關(guān)規(guī)定.[2007-07-16]http://www.lib.pkv.edu.cn/protal/protal/media-type/htm/group/pkuguest/paye/exeed-mangle-lose.psm/.

[3]華中科技大學(xué)圖書館規(guī)則.[2007-07-16]http://www.lib.situ.edu.cn/chinese/about-the-libruries/tsggz.htm#5.

[4]安賀意,李廣慧.淺析圖書館過(guò)期罰款 [J]圖書館建設(shè),2006,(2):12-13.

[5]滯納金不是罰款[I]http//ccpan.com/htmi/ss/isswijk/2005/0919/148/php.2006.3.2.

[6]中華人民共和國(guó)合同法[2]http;//www.igbxb.com/contract.gbhtm#il,2006.3.2

[7]中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法[I].http//www.egvo.com/channel//xiaofei/flfg//htm2006.3.2

[8]范并思.公共圖書館精神的時(shí)代辯護(hù)[J].中國(guó)圖書館學(xué)報(bào),2004,(2):5-1

[9]唐澤霜.聚集精髓-談圖書館精神中的平等精神[J].圖書館，2005，(5):23-25.