縣級檔案部門是“兩個體系”建設的主力軍

辛洪春

（杜爾伯特蒙古族自治縣農業局 黑龍江 大慶 166200）

建立“兩個體系”，即建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和建立方便人民群眾的檔案利用體系，是我國檔案事業建設的一大理論創新，是貫徹以人為本、落實科學發展觀在檔案事業的具體生動表現，是中國特色檔案事業新的偉大工程。建設“兩個體系”既有很強的現實意義，又有深遠的歷史意義。當前，如何開展好“兩個體系”建設，盡快讓“兩個體系”建設發揮其強大的作用，是各級檔案部門面臨的一個亟待解決的重大課題。筆者認為，縣級(包括縣級市、區等)檔案行政管理部門是“兩個體系”建設的“主力軍”，是實施這一偉大工程的主戰場。

一、正確定位，成為“兩個體系”建設的“主戰場”

“兩個體系”建設是一項系統工程，其核心是民生檔案，工作重點在基層。縣級檔案部門要認真學習、深刻領會“兩個體系”建設的重大意義，并對自己要正確定位，自覺成為“兩個體系”建設“主戰場”。

1.“兩個體系”建設是縣級檔案部門貫徹以人為本、落實科學發展觀的需要。近年來，檔案工作從機關大院走向民間、從干部名人走向普通百姓，按照以人為本要求，逐步加強民生檔案重視，一方面加強基層民生部門檔案工作指導，推進國土、社保、醫保等重點民生部門檔案規范化工作，提升全縣檔案工作水平，另一方面成立城市檔案中心，組織民生重點部門移交檔案，并統一向社會公眾提供便捷的檔案利用服務。通過前期的準備和投入，檔案館的主要利用者逐步以社會公眾為主，為黨委政府服務民生中心工作作出了貢獻。

2.縣級檔案部門是“兩個體系”建設的主力軍，這是由縣級檔案部門的特殊性決定的。在整個國家檔案事業體系中，縣級檔案館是基層的國家檔案館。按照我國現行體制，縣級以上各國家檔案館主要的是接收黨政機關、社會團體、大中型企業等的檔案，直接涉及廣大人民群眾“單元”的檔案不多；縣以下，雖有鄉、鎮人民政府，但是它們不是一個完整意義上的政府，責職有限，接收指導、管理的檔案有很大的局限性。只有縣級檔案部門能承上啟下，檔案資源建設能“橫向到邊”覆蓋全縣每個單位每個人，檔案利用服務能“縱向到底”從黨政領導到每一個老百姓，這種特殊的條件使“兩個體系”建設的重任歷史任務落到了縣級檔案部門肩上。

3.縣級檔案部門具備當“主戰場”的能力。這種能力首先體現在縣級檔案館覆蓋人民群眾的檔案資源體系建設上。檔案載體從紙質檔案為主發展到電子、實物、聲像等載體并存，形成了覆蓋全縣機關、鄉鎮、行政村、企業等單位的檔案組織網絡，并積極通過組織“基層檔案鞏固提高年”、“目標管理提升年”活動，提高全縣基層檔案工作水平。其次，這種能力也體現在縣級檔案館覆蓋人民群眾的檔案利用體系建設上。正積極探索，立足館藏開展卓有成效的服務，發揮館藏及信息化優勢，形成了以檔案館查閱利用為主，網站利用及各類展覽陳列為輔的檔案利用體系。查詢手段從傳統的手工查詢升級為電子目錄查詢為主、手工查詢為輔；

窗口業務從傳統的一個窗口提供黨政檔案利用發展為檔案查閱大廳國土、婚姻、林權、戶籍檔案等多窗口提供各類檔案利用，并設置聲像檔案中心、陳列室提供聲像檔案、實物檔案利用；利用形式從傳統的提供檔案查閱發展為舉辦各類展覽、提供現行文件查詢、建立檔案服務網站、建立愛國主義教育基地等。

二、攻堅破難，戰勝“兩個體系”建設各項薄弱點

毫無疑問.“兩個體系”建設的重點是縣級檔案部門，但是由于種種原因，縣級檔案部門對照“兩個體系”的要求還存在諸多不足，“兩個體系”建設任重道遠。

1.認識不足。根據了解，現不少縣級檔案部門對“兩個體系”建設認識不足，主要表現在以下一些方面：一是認識有偏差，認為“兩個體系”建設是國家檔案局、省市檔案局的工作，跟縣級檔案部門關系不大；二是不夠積極主動，存在著等、靠、要’’思想，等上級做布置，等別人做樣子，靠上級檔案行政管理部門有具體政策支持，靠黨委政府重視和扶持，主動出擊不夠，缺乏對“兩個體系“的探索精神：三是重視程度不夠，工作流于表面，疲于應付，貫徹落實“兩個體系”未列入重要工作日程，更沒有主動開展工作，引起各地黨委政府的重視；于是不知所措，對于縣級檔案部門如何貫徹“兩個體系”沒有思路，未制定可供實行的“兩個體系”實施辦法。

2.條件限制。這些條件包括：(1)人員限制。與市級以上檔案行政管理部門相比，縣級檔案部門普遍存在著人員不足、專業人才缺乏的問題。隨著“兩個體系”建設，工作服務面推廣網絡技術應用，人員少、專業技術人員稀缺問題更加凸顯。(2)科技手段限制；由于人員經費限制，大多數縣級檔案館館藏保管手段落后 (依靠恒溫恒濕控制軟件管理庫房的較少)，同時尚未啟動數字檔案館工作，對于科技手段的利用缺少經驗。(3)服務條件限制。多數縣級檔案館館務設施陳舊，場地面積狹小，不利于工作計展。(4)檔案資源單一。大部分縣級檔案館雖然有一定的檔案資源，但都比較單一，未對民生檔案進行依法接收，滿足社會公眾的查閱需求顯得有心無力。

3.保障不夠。一是“兩個體系”是新生事物，目前還缺少相關法律依據。“兩個體系”建設末納入國家法律法規體系，具體工作實施如資源整合缺乏明確的法律規定的支持，對于檔案工作“條塊分離”現象(部分中央、省、市等直屬單位按照自身辦法管理檔案，有“各自為政”現象存在，缺少整合資源的好的解決辦法；二是缺少具體指導規劃。目前為止“兩個體系”建設僅僅停留在理論層面，對于具體操作和實行，檔案系統應制定具有權威的、有指導意義的實施意見或規范。三是缺少政策上的扶持，應出臺相應優惠政策，加強人、財、物保障，鼓勵支持縣級檔案部門“兩個體系建設”。

三、積極有為，爭當“兩個體系“建設的“主力軍”

在“兩個體系”建設中，縣級檔案部門要積極有為，迎難而上，把“兩個體系”建

設作為堅持以人為本，落實科學發展觀，促進檔案工作再上新臺階的重要機遇來抓。

1.規劃優先，循序漸進：縣級檔案部門應結合自身實際，科學制定“兩個體系”實施規劃，具體指導各項工作。確定了大開放、大服務的總體服務方針，為“兩個體系”建設作出了一定的理論鋪墊。我們將按照“兩個體系”建設要求，結合有條不紊地推進各項工作。初步計劃：一期實現全縣民生檔案的大整合，完善覆蓋全縣群眾的檔案資源網絡；二期搭建館內數字化平臺，對民生檔案進行數字化處理；三期完成覆蓋全縣機關部門、鄉鎮、行政村、社會公眾的檔案利用網絡。最終建立內容上覆蓋全縣各行各業，載體上各類型并存，層次上從黨政各級領導、各階層，直至公民家庭及個人的全方位、立體式、多層次的檔案資源體系和建立以縣檔案館為主，多種形式并存的便捷、高效、準確的利用體系。

2.領導重視，政策扶持。爭取黨委政府的重視，是“兩個體系”建設的重要環節。將“兩個體系”建設納入當地黨委政府的議事日程，在黨委政府的統一領導下開展“兩個體系”建設工作，這是“兩個體系建設成功的有力保障，同時，縣級檔案部門應積極為當地黨委政府當好參謀，為領導提供決策依據，主動爭取上級支持，使上級根據新形勢對檔案工作的要求，為縣級檔案部門“兩個體系”建設提供人員、經費、物質的保障。

3.自身努力，認真實施。“兩個體系”建設是一項新工作，做好這項工作，關鍵是實踐。檔案部門應懷著“敢于實踐，敢闖敢干，不怕失敗”的勇氣，努力探索和開展各項工作；要依照規劃，循序漸進，及早制定“兩個體系”建設規劃，分年度制定實施辦法，各科室按照職能逐步開展資源整合、檔案信息化下工作。要加強宣傳，擴大影響；“兩個體系”建設是惠及全民的太好事、大實事，僅有當地黨委政府的重視和檔案行政管理部門的自身努力是不夠的，應廣泛宣傳，擴大社會影響，要家喻戶曉，人人皆知，只有全社會、全民的支持與參與，“兩個體系”建設才能早日成功。建設“兩個體系”，要依靠科技，分步實施。要運用當前的先進科技成果，并充分依靠網絡信息化手段，開展遠程檔案查詢服務，將檔案查詢利用服務逐步延伸至機關鄉鎮、行政區社區，乃至百姓家庭。同時積極開展編研、展覽活動，擴大檔案利用率。

【1】李莉 鄒華壹關于加強黨校檔案工作“兩個體系”建設的思考【J】湖南行政學院學報 2009（6）