文物管理體制改革探析

葛俊杰

（河南西華文物管理所 河南 西華 466600）

文物事業(yè)發(fā)展有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，怎樣建立一個(gè)“既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，又遵循文物工作自身規(guī)律，以國(guó)家保護(hù)為主并動(dòng)員全社會(huì)共同參與”的文物管理體制，任務(wù)十分艱巨。新時(shí)期進(jìn)行文物管理體制改革中遇到的問(wèn)題很多，要搞好這一工作，應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：

一、文物管理體制改革必須明確堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

文物管理體制改革要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，要旗幟鮮明地堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想與文物工作的實(shí)踐相結(jié)合的路線，貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際，從代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向的高度來(lái)認(rèn)識(shí)文物管理體制改革工作，充分認(rèn)識(shí)文物工作在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要地位和作用，從而為建立文化強(qiáng)省增光添彩。文物資源是河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展中的寶貴資源，要在堅(jiān)持文物工作方針的前提下，積極在合理利用上做文章、下功夫，因此，必須要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

首先，要堅(jiān)持與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革同步，為社會(huì)主義文化事業(yè)發(fā)展服務(wù)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已初見(jiàn)成效，政治體制改革也正在醞釀之中，文化作為意識(shí)形態(tài)的重要內(nèi)容，與上層建筑、經(jīng)濟(jì)建設(shè)是同步的，而且是相輔相成的，要堅(jiān)持文物管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革同步，為社會(huì)主義文化事業(yè)發(fā)展服務(wù)。其次，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)文物的保護(hù)我們要制定短期、中期和長(zhǎng)期的規(guī)劃。文物的保護(hù)和管理要與社會(huì)發(fā)展同步、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、與城市建設(shè)同步。1997年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》，2003年6月國(guó)家文物局等7部委辦局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步做好文物保護(hù)“五納入”的通知》。落實(shí)貫徹文物保護(hù)“五納入”的要求，就是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。文物工作“五納入”是做好新時(shí)期文物工作的根本措施。各級(jí)地方政府要把落實(shí)“五納入”作為抓好本地文物保護(hù)工作的重點(diǎn)，拿出實(shí)實(shí)在在的措施和辦法，尚未“納入”的，盡快“納入”，“納入”力度不夠的，盡快補(bǔ)上。而文物部門的人員更要多動(dòng)嘴、多跑腿、多匯報(bào)，以自己的辛勤工作，保護(hù)文物。第三，要堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針。文物管理體制改革只是改革現(xiàn)行體制中與文物保護(hù)管理相悖的地方，但改革的基本原則是堅(jiān)持文物保護(hù)工作的“十六字”方針。

二、正確處理好文物資源與旅游資源整合的矛盾

我們必須清醒地看到，處理好保護(hù)和利用的關(guān)系，充分發(fā)揮文物的獨(dú)特作用，這在一個(gè)很長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。矛盾主要是由于認(rèn)識(shí)不足、不正確造成的，關(guān)鍵是要從對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)后代負(fù)責(zé)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。保護(hù)是第一位的，而且要科學(xué)保護(hù)，防止破壞性保護(hù)。保護(hù)的同時(shí)要積極探索符合文物自身規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)需求的新路子，保護(hù)的同時(shí)注重開發(fā)，讓文物更好地服務(wù)社會(huì)，服務(wù)公眾。保護(hù)與開發(fā)一直是體制改革中遇到的難題，目前，一種觀念認(rèn)為，文物事業(yè)單位屬于純公益事業(yè)，不能從事經(jīng)營(yíng)；另一種觀念認(rèn)為，文物事業(yè)單位具較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以充分開發(fā)利用，完全可由市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作，我國(guó)《文物事業(yè)“十五規(guī)劃”和2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，逐步完善和探索既有利于文物保護(hù)，又有利于文物利用的管理模式和運(yùn)作模式，在確保國(guó)家所有權(quán)的前提下，探索合理利用文物的多種形式。因此，既不能放棄對(duì)文物進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，更不能全部用于經(jīng)營(yíng)。其實(shí)保護(hù)和經(jīng)營(yíng)之間并沒(méi)有不可調(diào)和的矛盾，關(guān)鍵是看經(jīng)營(yíng)者怎么樣處理二者之間的輕重關(guān)系。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，我們?cè)趫?jiān)持文物事業(yè)社會(huì)效益的前提下，合理地將文物資源與旅游資源相結(jié)合，獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入，既有利于加強(qiáng)文物的保護(hù)，也能積極推動(dòng)文物事業(yè)的發(fā)展。從現(xiàn)在的實(shí)際操作過(guò)程中，許多地方實(shí)現(xiàn)的“以文養(yǎng)文”的管理模式的確帶來(lái)了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，甚至產(chǎn)生了品牌效益。當(dāng)然，不論怎樣發(fā)展旅游業(yè)，首先我們應(yīng)堅(jiān)持文物保護(hù)是第一位的，如果過(guò)分追求利潤(rùn)的最大化，只會(huì)將文物事業(yè)的發(fā)展推向另一個(gè)極端。

三、正確處理好文物保護(hù)與城市建設(shè)的矛盾

在追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，由于舊城改造，各種招商引資項(xiàng)目的興建，加之有些城市領(lǐng)導(dǎo)者保護(hù)歷史文化的意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)了城市現(xiàn)代化與歷史文化資源保護(hù)關(guān)系矛盾的問(wèn)題，導(dǎo)致文物保護(hù)與城市建設(shè)脫節(jié)。《文物保護(hù)法》第九條明確規(guī)定：“基本建設(shè)、旅游開發(fā)必須遵守文物保護(hù)工作方針，其活動(dòng)不得對(duì)文物造成損害。”近年來(lái)，北京、廣州、西安、長(zhǎng)沙等地在城市規(guī)劃、文物保護(hù)區(qū)建設(shè)地控制范圍等制定了宏觀的歷史文化名城保護(hù)方案，取得了很好的效果。保護(hù)文物的同時(shí)，保護(hù)的不只是文物，而是一種文化、一個(gè)品牌。這對(duì)文物事業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境，同時(shí)也對(duì)提高城市品位、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了良好的作用。

四、正確處理國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題

目前，全國(guó)各地州市或縣都有大批博物館、紀(jì)念館，但有許多工作流于形式，造成規(guī)劃不嚴(yán)、資源浪費(fèi)、設(shè)備設(shè)施不全、管理體制不順、文物損壞嚴(yán)重等很多不符合現(xiàn)實(shí)的結(jié)果。當(dāng)然，一地一縣能擁有一個(gè)博物館是一個(gè)地方人文資源豐富的體現(xiàn)，甚至是一個(gè)地方文化、經(jīng)濟(jì)水平的象征。但如果管理不嚴(yán)，不僅勞民傷財(cái)，而且還留下很多后患，使得文物資源不能夠很好地保護(hù)和管理，造成國(guó)有資源的自然損失。同時(shí)有的投機(jī)分子在文物館合并、文物商店的改制過(guò)程中，利用這一機(jī)會(huì)，趁機(jī)將一些國(guó)有文物占為己有，或?qū)⒁恍┵Y產(chǎn)變賣獲取私利等。還有一些單位在改制后，實(shí)行企業(yè)化管理，只看到文物的使用價(jià)值，而看不到文物的內(nèi)在價(jià)值，過(guò)分的追求利潤(rùn)。

因此，如何防止文物資源流失，是保護(hù)國(guó)有資源的一個(gè)重要的問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題，首先，行政主管應(yīng)加強(qiáng)部門在體制改革的過(guò)程中對(duì)文物的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)；其次，提高相關(guān)方面，如建筑施工方的文物保護(hù)意識(shí)；第三，執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊損壞、盜竊文物行為，以起到警示的作用。

五、正確處理公共服務(wù)質(zhì)量降低的問(wèn)題

目前我們國(guó)家許多文物事業(yè)單位正在積極利用本身的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著積極的社會(huì)教育功能，眾多的博物館、紀(jì)念館、文物館、研究所、名人故居、紀(jì)念地等，在社會(huì)主義“三個(gè)文明”建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。因此，在文物管理體制改革的過(guò)程中，文物部門要提高服務(wù)質(zhì)量，有條不紊地開展日常工作，加大監(jiān)督管理力度，更好地宣傳我省的名勝。

首先，加強(qiáng)文物的社會(huì)教育功能。對(duì)外開放的各單位應(yīng)更積極地看到文物事業(yè)的社會(huì)教育功能，推出一些品位高雅、內(nèi)容精致的陳列。導(dǎo)游講解也要因人而宜，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，同時(shí)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有組織地推出一些文物書籍和電視影像作品。其次，完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為公眾提供完善的配套設(shè)備設(shè)施。

新時(shí)期文物工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，面對(duì)諸多的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，文物管理體制改革工作任重而道遠(yuǎn)，我們應(yīng)更具有求實(shí)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和創(chuàng)新的工作能力，本著對(duì)文物事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，結(jié)合實(shí)際，把握好問(wèn)題的關(guān)鍵，穩(wěn)步促進(jìn)文物管理體制改革的順利開展，確保文物事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。