取消全運會：基于體育公共服務的視角

秦小平，張虹，王健

（1.黃岡師范學院 體育學院，湖北 黃岡 438000；2.昆明學院 體育系，云南 昆明 650031；3.華中師范大學 體育學院，湖北 武漢 430079）

取消全運會：基于體育公共服務的視角

秦小平1，3，張虹2，王健33

（1.黃岡師范學院 體育學院，湖北 黃岡 438000；2.昆明學院 體育系，云南 昆明 650031；3.華中師范大學 體育學院，湖北 武漢 430079）

在以人為本的科學發展觀的指導下，基于體育應為公共服務的視角，認為取消全運會符合政府職能轉變、建設服務型政府的要求，符合體育體制改革的要求，這樣可以使各級政府體育部門“有心”為人民服務、“有力”為人民服務，符合最廣大人民的根本利益。

體育社會學；體育公共服務；全運會；服務型政府

中華人民共和國第11屆運動會被賦予“和諧的運動會”、“全民參與的運動會”、“促進了人的全面發展”的評價。但是否名副其實，有很多問題值得商榷。全運會是否和諧了？有多少群眾參加了？促進了哪些人的全面發展？我們不能只關注開幕式或閉幕式的盛大場面，而忽視了其背后存在的大量的矛盾和不和諧因素；不能只看到金牌的閃光，而看不到被排斥的弱勢群體體育利益被侵占的陰暗。隨著體育的市場化、利益的多元化，賽制也需要改革。社會的公平與正義也要求體育事業應該逐漸為最廣大的人民服務，不能成為某些人、某些部門謀取自身利益的工具[1]。

公共服務是 21世紀公共行政和政府改革的核心理念。現代政府最基本的職能就是為社會提供良好的公共服務[2]。公共服務，一是指服務型政府職能的固有性質，即政府職能的價值取向是服務大眾和維護公共利益，所以使用公共權力和公共資源的過程都屬于公共服務；二是指政府或其他公共部門為公眾提供公共物品的責任。由于市場失靈，必須由政府或其他公共部門向大眾提供公共產品和服務。體育公共服務是指政府或其他公共部門使用公共資源滿足公民公共體育需求和維護公共利益的行為，其包括4方面含義：一是以公共利益為導向，強調大眾的體育權利；二是資源的分配重心集中在公眾體育需求上；三是服務的內容是具體的，必須與公民生活密切相關；四是服務的范圍不但包括物質產品的提供，還包括非物質產品的提供。

公共服務是政府存在的理由和根據，體育公共服務也是政府體育行政部門存在的理由和根據。中國共產黨一直堅持“為人民服務”，其實質就是現代意義上的公共服務。其不能僅是一句口號，更重要的是我國的各項事業發展所取得成果的分享以及各項政策的制定，都要以“為人民服務”為導向，這也是“以人為本”科學發展觀的要義。具體表現在公共資源的分配上應該重點體現公眾的利益。“為人民服務”(即公共服務)的價值取向是考察我國的各項事業的重要指標。而體育公共服務也應是我國各項體育工作實踐的重要考察指標。

1 對“全運會”的認識

“全運會”的全稱是“中華人民共和國全國運動會”，是我國規模最大的綜合性運動會。建國之初，為了摘掉“東亞病夫”的帽子，增進人民的身體健康，響應毛主席：“發展體育運動，增強人民體質”的號召。為迎接建國10周年大慶，黨中央決定在首都北京召開首屆全國運動會。可以看出，全運會舉辦初衷是對“全民體育”的一次總檢閱，并不是把它當競技體育看待。這種把全運會當作對“全民體育”的檢閱，是基于我國各項事業都是“為人民服務”的理念提出來的。而隨著1979年我國在國際奧委會席位的恢復，全運會成了奧運會的練兵場。由于競技運動項目的充斥和專業運動隊的主導，全運會成為我國最高層次競技體育發展戰略的重要組成部分，其目的由原先的“全民體育的檢閱”演變成“為奧運爭光計劃服務”，全運會的宗旨已完全偏離了舉辦初衷。各級政府迫于金牌政績的壓力，把全運會變成了地方政府競技體育的大考場。而國家利用全運會賽場，使各地方政府為全運會加大投入，以達到為奧運練兵的目的。其背后卻是各級地方政府把原本屬于公眾的大部分公共體育資源沒有用在公眾身上。全運會的存在使各地方政府提供地方性體育公共產品和服務的意識大大降低，而原本屬于政府基本職能的體育公共服務只能流于形式。

2 從體育公共服務視角看全運會

全運會從第1屆到2009年的第11屆，規模越來越大。各種矛盾和弊端也日漸突顯[3-7]。全運會舉辦的初衷是為人民服務，但其發展完全背離了這一宗旨。從體育公共服務的視角，取消全運會是適時之舉。

2.1 取消全運會符合政府職能轉變，是建設服務型政府的要求

轉變政府職能，建設服務型政府是目前世界各國政府改革的目標。人類社會從農業社會的管制到工業社會的管理，再到后工業社會的服務，是人類發展的趨勢。人類公共行政走向“服務行政模式”成為歷史的必然[8]。建國以后，我國的幾代領導人都把“服務”作為政府行政的宗旨，從毛澤東的“為人民服務”、鄧小平的“三個有利于”、江澤民的“三個代表”，到如今胡錦濤同志提出的“以人為本”，堅持全面、協調和可持續的科學發展觀，都把最廣大人民群眾的利益放在核心的位置。但是，由于全運會的存在，各級政府體育部門的職能主要放在爭奪全運會金牌上，從而使公共體育資源集中在競技體育的發展上，體育公共服務的職能被忽視。試看全運會的參與主體，包括教練員、運動員、體育官員、政府官員、為競技體育服務的科研人員等，他們是利益團體內的人士，而最廣大的的普通人民群眾只能充當看客。由于全運會僅在一省甚至是一城舉辦，更多的普通群眾不但不能因為全運會而獲得利益，連全運會的氣氛都感受不到，有的人甚至連全運會是什么也不知道。

服務型政府是“以人為本”的政府，“以人為本”中的“人”不是一個群體、一個部門，而是指最廣大的人民大眾，而事實上全運會僅僅屬于特定利益群體的全運會；服務型政府是把公共資源用在為居民提供公共服務的政府，而由于全運政績的需要，各地方政府不得不把公共體育資源用在爭奪金牌上；服務型政府是民主、法治的政府，而全運會導向下的體制，使廣大人民群眾對公共體育資源的使用和分配基本上沒有任何話語權。所以，全運會并沒有起到為最廣大人民大眾服務的作用。并且由于全運會的存在，政府體育部門偏離了體育公共服務的方向。如果只是把全運會當做一個練兵的場所，大可以走市場化的道路，多舉行各種形式的單項比賽。美國對競技體育的投入主要依靠民間，而政府的財政主要用于體育公共服務方面，政府的主要職能放在體育公共服務上。沒有像我國這樣規模大、耗資多的全運會，有的只是奧運會前夕的選拔賽，在提高政府公信力的同時，也避免了各種弊端的出現。取消全運會，讓政府早日卸掉全運會包袱，讓其職能早日回到為大眾提供體育公共服務的軌道上來，符合政府職能轉變，建設服務型政府的要求。

2.2 取消全運會，符合體育體制改革的要求

體育體制改革的目的是促進競技體育、群眾體育和諧發展。其目標是使體育走市場化的道路，同時讓政府體育部門的職能回歸到體育公共服務上來。

體育體制的改革雖然早已起步，但在“為國爭光”的“國家利益”庇護下，沒有取得實質性的進展。競技體育體制改革是體育體制改革最核心、最關鍵的部分，競技體育體制改革的成效，直接關系到群眾體育的發展。目前，競技體育的發展依靠的是在計劃經濟條件下形成的，在“全運金牌”導向下，各級地方政府為了在全運會上取得成績、獲得政績，利用公共財政進行競爭的模式。按照體育走向市場的思路，即是使競技體育單項協會實體化，促使單項協會主動去尋找市場、開拓市場，采取誰投資誰受益的原則，改變“等、靠、要”的思想。而要達到這一目標，首先就是要取消全運會，讓地方政府沒有全運會的壓力，這樣他們也樂于放權。全運會是計劃經濟的產物，與市場經濟體制下的資源配置方式格格不入，以市場化為導向的體育體制改革必然要求取消計劃經濟時代產生的全運會。所以，取消全運會，符合體育體制改革的要求。

2.3 取消全運會，使各級政府“有心”為最廣大的人民服務

中國人在交往中愿意做“有心人”，這種現象不僅出現在人與人之間，還出現在組織與人、組織與組織之間。國人這種做“有心人”的特質，實際上就是通過人情的“磁力場”達到了控制或者依靠對方的目的。

自新中國成立以來，我國體育行政部門在體育事業發展方向的確立上、各項體育政策的制定上，可以說都是“心”在人民“身”上，提出了“發展體育運動，增強人民體質”的口號，并建立了各種制度，采取了很多措施來調動廣大人民群眾參與體育鍛煉的積極性。像工間操這種有組織的體育活動曾被外國民眾羨慕。但錦標主義使我國體育的各項工作與為最廣大的人民服務的價值取向的距離越來越遠。群眾體育沒有跟上競技體育發展的步伐，甚至被邊緣化。國人體質特別是青少年體質的逐年下降，雖然已被覺察，但還未受到足夠的重視。競技體育的高速發展與人民群眾體育文化的多元需求成為現階段最主要的矛盾，還需要我們的體育事業決策者們將更多的“心”放在最廣大的人民群眾身上。但地方政府迫于全運金牌的壓力，使他們“無心”為最廣大的人民服務，也可以說不能把大部分“心”放在為最廣大的人民群眾提供實實在在的體育服務上面。體育行政人員往往以自身和本部門利益最大化為目標，再加上對各地方政府的績效考核以競技體育為主，人民需要的體育公共服務在他們眼中成為看不見、摸不著的東西，使其為人民服務的“心”沒有了動力。

2.4 取消全運會，使各級政府“有力”為最廣大的人民服務

現階段我國體育事業的發展，主要靠中央財政和地方財政的支持。由于金牌戰略的需要，各級財政投入大部分用于競技體育，從而造成了即使地方政府想為人民服務、想大力發展群眾體育也僅停留在口頭上，因為無財就無力。

全運會是計劃經濟的產物。在計劃經濟條件下形成的地方服務于中央、全國一盤棋、高度集權等行政文化，使各級政府的行政目標高度統一。各級財政也不得不把資金絕大部分投入到競技體育，這背離了利益分配主體多元化的發展方向，也不符合群眾利益是最根本的利益取向。地方政府為了在全運會得到更多的金牌，為了自己的政績，必然重視對本地區競技體育的投入，并且在項目設置上采取大而全、廣撒網多捕魚的方式，形成了項目結構趨同，資源配置效率低下的局面，也造成了資源的浪費。有研究指出，我國許多省市尤其是西部一些地區，多年來在競技體育的投入上效益較低，為國家奧運戰略的貢獻十分有限[9]。取消全運會，改變地方政府的體育政績觀，使公共體育資源不再集中在發展競技體育上，體育為人民服務才能有“有力”的保障。作為中央政府，考慮國家利益有其合理性，應該站在國家的高度考慮本國在國際上的地位，可以以奧運金牌為導向，但運動員的培養責任不能強加在地方政府身上，應該以市場為導向，中央政府提供優惠政策及基本保障。而作為地方政府，全運會對地方省市經濟發展的促進作用畢竟有限，取消全運會，使地方政府多為本地區居民的體育需求考慮，以服務本地區居民為宗旨，把資源集中在體育公共服務上。這樣，實現競技體育和體育公共服務分別由中央政府和地方政府分開管理，使地方政府有充足財力提供地方性的體育公共產品和服務。

2.5 取消全運會，符合最廣大人民群眾的根本利益

根據“三個代表”的精神和“以人為本”的理念，體育的各項行政工作代表最廣大人民的根本利益這一宗旨不能改變。然而，由于全運會的存在，各級地方政府對全運會的巨大投入，使屬于公共資源的人、財、物集中在少數人身上，這樣的全運會，除了舉辦城市的居民外，最廣大的人民群眾不但沒有得到任何形式的物質利益，甚至連“口號式”的非物質利益似乎也與他們無關。公共體育資源分配的在價值取向上的偏離，使地方政府“無心”也“無力”為人民群眾提供體育公共服務。所以，取消全運會，改變公共體育資源配置方向，從根本上實現體育利益從政治利益到最廣大人民群眾根本利益的回歸，符合我黨的執政理念。

建設服務型政府，是今后我國政府工作的重點。我國所有事業的發展，政府職能都應該在這一目標模式下進行定位，為發展服務，這是市場經濟不斷深入發展的需要。我國體育事業的發展，政府的職能同樣應定位在為人民服務上，為群眾提供體育公共服務、為競技體育提供發展環境服務等。目前，全運會是矛盾的聚焦點。我們要統一認識，站在科學發展的高度，取消全運會，明確中央一級政府和地方政府的事權和財權，改變資源配置方式，使公共體育資源用在為公眾提供體育公共服務上。讓各項目實體化，促進體育市場化，多舉行各種單項的全國比賽或者選拔賽，這樣也可以使一些財力有限的省市也可以參與到賽事的舉辦上來，促進經濟落后省市的發展。另外，要把體育公共服務指標納入到政府體育事業的考核體系之中，并逐漸加大其權重。把體育公共服務均等化指標納入到體育公共服務的考核體系當中，一方面促使政府體育職能逐漸轉變，另一方面使每一位公民都公平地享受到體育權益，從而也可以避免“千人秧歌”、“萬人太極”的局面。取消全運會符合政府職能轉變、建設服務型政府的要求，符合體育體制改革的要求，可以讓各級政府既“有心”，又“有力”為大眾提供體育公共服務，符合最廣大人民的根本利益。

[1] 楊文軒. 體育學科體系重新構建芻議[J]. 天津體育學院學報，2009，24(4)：277-280.

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[3] 徐本力. 我國全運會體制的利弊及走向的探析[J].體育學刊，2001，8(1)：5-8.

[4] 田春蘭. 新世紀對我國舉辦全運會的理性思考[J].山東體育科技，2008，30(3)：6-7.

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[7] 張崇民. 新世紀對我國舉辦全運會的理性思考[J].體育科技文獻通報，2008，16(9)：116-118.

[8] 楊曉晨. 服務型政府構建與競技體育管理[J]. 西安體育學院學報，2008，25(1)：12-15.

[9] 董新光. 舉國體制下的國內訓練與競賽活動的經濟效益分析——關于奧運爭光事業中“兩個1/3現象”的討論[G]//國家體育總局政策法規司.戰略抉擇 2001年全國體育發展戰略研討會文集，2001：268-281.

The cancellation of the National Games: a perspective based on sport public service

QIN Xiao-ping1，3，ZHANG Hong2，WANG Jian3

（1.School of Physical Education，Huanggang Normal University，Huanggang 438000，China；2.Department of Physical Education，Kunming College，Kunming 650031，China；3. School of Physical Education，Central China Normal University，Wuhan 430079，China）

Guided by the people orientated scientific development view, and based on the perspective that sport should serve the public, the authors thought that the cancellation of the National Games would meet the requirements of governmental function transformation, service type government construction, and sport system reform, and enable the sport department of governments at all levels to have the enthusiasm and power to service the people, thus meeting the fundamental interests of the vast majority.

sport sociology；sport public service；National Games；service type government

G80-05

A

1006-7116(2010)07-0011-04

2009-10-20

秦小平（1979-），男，博士研究生，研究方向：學校體育與社會體育。