中國城鎮化對農業發展的影響

姜 恒

(濟寧醫學院 社科部,山東日照 276826)

中國城鎮化對農業發展的影響

姜 恒

(濟寧醫學院 社科部,山東日照 276826)

現階段中國現代化的建設,既要快速地推進城鎮化,又要確保農業的可持續發展。城鎮化作為中國現代化的重要內容,對中國農業可持續發展有著正面和負面的雙重影響。因此,必須正確處理城鎮化和農業可持續發展的關系,其內容主要包括：制定科學的城鎮發展戰略;改革城鎮管理體制,加速農村人口的城鎮化進程;創造非農就業機會,促進農民向城鎮轉移;實施最嚴格的土地管理制度保護耕地;依靠科技進步促進農業發展;搞好新農村建設等,以此促進中國城鎮化的健康發展和農業的可持續發展,進而推進中國整個現代化事業的健康發展。

中國;城鎮化;現代化;產業化

中國是一個典型的二元經濟國家,其農村富余勞動力數以億計。據統計,2003年中國農村大約有4.9億勞動力,其中在農業中就業的人數約有3.1億。目前中國只需要1.8億左右的常年勞動力,因此仍有1.3億富余勞動力。這么龐大的剩余勞動力全部轉移到城市中是不現實的,單靠農村全部實現就地消化也是不可能的。因此,通過推進農村城鎮化來轉移農村剩余勞動力是一條重要途徑。同時,農業現代化是中國現代化的一項重要內容,農業可持續發展是中國社會穩定和經濟發展的基礎。正如鄧小平所指出的那樣,“農業是根本,不能忘掉”。[1](P275)現階段中國既要快速推進城鎮化,又要確保中國農業可持續發展,才能推動中國整個現代化事業的健康發展。

一、城鎮化概述及中國城鎮化的發展現狀

城鎮化是鄉村人口向城鎮人口轉移,以及人類的生產生活方式由鄉村型向城鎮型轉化的一種社會現象,是人類進步的體現,城鎮化水平的高低是衡量一個國家或地區經濟和社會發展水平的重要標志。發達國家大致在20世紀70年代相繼完成了城鎮化進程,其城鎮化水平一般大于70%。中國的城鎮化在經歷了建國后的第一個高潮后,直到1995年以前,城鎮化進程發展比較緩慢。比如,城鎮化率從1985年的23.71%到1995年的29.04%,10年間城鎮化率僅增長了5.3個百分點。自1996年起,中國城鎮化水平提高較快,每年平均以1.4個百分點增長,是改革開放以來至1995年間城鎮化年均增長率的近3倍,到2007年底,我國的城市化率已經達到44.9%。[2]2008年底中國的城鎮化率達到45.7%(2009年中國社科院《城市藍皮書》),雖然中國城鎮化有了較快的發展,但與發達國家相比,城鎮化水平仍然偏低。從總體上看,中國的城鎮化水平仍嚴重滯后于工業化,中國的城鎮化率與同等經濟發展水平國家相比要低10個百分點,與同等工業化水平國家比要低約20個百分點。[2]隨著經濟全球化的發展,國家之間、地區之間的綜合實力競爭,主要是城鎮實力的競爭。城鎮化水平越高,經濟效益就越高,資源利用效率也越高。可持續發展能力越強,也就越符合建設資源節約型、環境友好型社會的要求。城鎮化的發展滯后,正在成為影響和制約中國現代化建設的瓶頸。2006年6月,中共中央和國務院印發的《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》再次指出：“發展小城鎮,是實現中國農村現代化的必由之路。”

二、中國城鎮化水平提高對農業可持續發展的影響

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢,對農業發展的影響也是必然的。就中國城市化對農業可持續發展的影響來看,既有積極的一面,也有消極的一面。

(一)城鎮化水平的提高對中國農業發展的積極影響

1.城鎮化有利于轉移剩余勞動力。大量的調查和研究表明,在吸納農村剩余勞動力從而產生聚集效應方面,小城鎮優于城市。因此,大力發展小城鎮不失為解決農村剩余勞動力轉移和提高城市化程度等問題的路徑選擇。中國城鎮化的發展已經吸引了大量的農村人口進城就業,從而使中國城鎮人口由1978年的17245萬人增長到2006年的57706萬,2008年的6.07億,增長了4億3千多萬人,其中約有2億人由農村戶籍轉為城鎮戶籍,農業就業比重也由1980年的68.7%降到2005年的46%。[3]城鎮人口的增加擴大了農產品的市場消費,減少了農業就業人口,緩解了農村資源環境所面臨的人口壓力。

2.城鎮化有利于農業適度規模經營。中國的農業經營規模很小,僅為歐盟的1/40,美國的1/400。在城鎮化過程中,由于農村剩余勞動力向非農產業轉移,使得農村土地可以向種田大戶集中,從而為現代農業的適度規模經營創造條件。因此,根據十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》的精神,中國在現階段有必要在穩定土地家庭承包的基礎上,正確認清“穩定”與“流轉”的關系,尊重農民意愿,放活土地使用權,推進農業適度規模經營。這將更加有利于農業機械化的推廣和農業新技術的應用,大幅度地提高農業勞動生產率。

3.城鎮化有利于農業結構優化和調整。城市人口數量和比重的上升拉動農產品的消費和食物結構升級,為農業生產、農業結構調整、農產品品質的提升提供了動力和市場。中國糧食作物、經濟作物和其他農作物播種面積占總播種面積的比重由1978年的 80.3∶9.7∶10調整到 2001年的 68.1∶27.1∶4.8,農林牧漁總產值構成由 1978年的 80∶3.4∶15∶1.6轉變為 2001年55.2∶3.6∶30.4∶10.8,第一產業增加值占國內生產總值的比重下降到12.4%,非農產值達到87.6%。農產品的商品率總體水平達到40%。[3]這既確保了糧食安全,又很好地滿足了居民食物結構多樣化的變化和要求。

4.城鎮化有利于農業技術的進步與提高。城鎮化的發展使農民務農的機會成本提高,促使農民轉向尋求勞動替代型農業技術,例如機械、化肥、除草劑等,這在客觀上增加了農業的現代技術投入,使中國在耕地數量不斷減少的情況下能夠保持糧食增產來滿足人口增長的需要。1978～1998年的20年間,中國糧田面積減少了35.6%,但糧食單產提高78%,糧食總產量增長68%,人均增加29%。[3]糧食的增產主要靠單產增加,這要歸因與農業的技術進步和運用。

5.城鎮化有利于增加農民收入。城鎮化過程產生的非農就業機會對農民增收作用很大。國家統計局的數據顯示,2005年末中國常年進城務工農民達1.4億人,占全國9億農民的15.5%。農民工進城,不僅為城市創造了財富,還將自己在城市的收入轉移回農村,有利于農民生活的改善和農業農村的發展。近些年的農民收入構成表明,農民的非農就業收入占其總收入的1/3,成為農民收入增長的主要來源和潛力所在。中國未解決溫飽的貧困人口從1980年的2.5億減到2007年的2000多萬,除政府努力外,城鎮化提供的非農就業機會對農民脫貧意義重大。

(二)城鎮化進程對農業發展的負面影響

1.城鎮化使農業的比較收益降低。改革開放以來,中國經濟發展中出現的比較收益的差距是明顯的,對中國農業發展的負面影響是巨大的。主要表現在兩個方面：第一,東部沿海發達地區,在比較收益的驅使下,農民不愿種地,特別是不愿種植糧食作物。例如,中國傳統的農業高產地區廣東省,曾經是糧食輸出省,現在卻成為中國最大的糧食調入省。近年來,廣東省每年糧食消費需求約為3400多萬噸,而本省糧食生產總量僅為1500萬噸左右,余下的2000萬噸糧食缺口都依賴省外采購或從國外進口。第二,一般農區的農民,在比較收益的驅使下顧不上種地,他們或者外出打工,或者從事其他非農生產。例如,在安徽、四川、江西等民工勞務輸出大省,出現了嚴重的耕地拋荒現象。即使是那些已被耕種的田地,也由于投入不足、勞力匱乏、耕種技術落后等原因導致其農業收益有所下降。

2.城鎮化抽取了農業中的生產要素。農民工常年外出務工造成農村人力資本的流失,直接影響了農業中的勞動力投入。在城鄉差距顯著農村非常需要資金投入以加快經濟社會事業發展的今天,農村資金卻通過工農產品價格剪刀差、土地的廉征貴賣等途徑大規模流向城市和工業。而且由于體制的原因,在這一過程中,農民卻未得到完全的報酬,這不可避免削弱了農村資本積累和農業持續發展的能力,也使城鄉居民收入差距隨著城市化水平的提高而持續擴大。2005年、2006年和2007年,城鄉居民收入比分別為3.22∶1、3.28∶1和3.33∶1。擴大的城鄉收入差距成為建設和諧社會的嚴峻挑戰。

3.城鎮化造成了耕地的減少。在城鎮化過程中,非農用地不可避免。就中國城鎮建設用地來看,存在盲目占用、占而不用、亂占濫用等浪費耕地的現象。從1996年到2005年,中國的耕地面積凈減少1.2億畝。“十五”期間,全國耕地面積凈減少9240萬畝,其中新增城鎮建設用地618萬畝。1990～2004年,城鎮建設用地由1.3萬平方公里擴大到近3.4萬平方公里,城市用地規模彈性系數從1986～1991年的2.13增加為2.28,高于1.12的合理水平。[3]

4.城市污染向農村蔓延和轉移。近幾年城市污染嚴重的工業項目向農村轉移,特別是有些高污染企業,面對城市強大的環保執法態勢,將污染企業轉向農村,成為農村污染的重要成因。城市的大氣污染、水污染通過多種形式向農村蔓延,造成農業土壤、水源等污染,嚴重影響農產品品質和安全。同時,農村工業化也造成一定的環境污染。例如,有的鄉鎮企業和一些私營企業的“三廢”基本上未經處理直接排放到附近農田和河流、湖泊,污染了農業生產環境,影響了農業生產。

三、正確處理城鎮化與農業發展的關系,促進中國農業可持續發展

在中國快速推進社會主義現代化建設的過程中,必須處理好城鎮化與農業可持續發展的關系,以促進中國城鎮化的健康發展和農業的可持續發展。

(一)制定科學的城鎮發展戰略

因地制宜、分門別類、合理有效地發展小城鎮,對受大中城市經濟輻射強的,或者是各種資源豐富、交通便利的,或者是有產業支撐的對人口有極強吸引力的小城鎮,應鼓勵加快發展。否則,應限制發展,以保護農田,發展高效農業為主。目前,中國共有2萬多個建制鎮。假設今后幾年能重點發展好一些經濟基礎好、交通區位優勢明顯的3000個建制鎮(每個省100個左右),使其在原來平均2萬人左右的基礎上,增加3萬～4萬人,則可吸納1億左右的剩余勞動力;其余1.8萬個一般建制鎮,在原有3000人左右的基礎上,增加1.5萬～2萬人,則可吸收2億～3億的農村剩余勞動力。二者可以吸收的剩余勞動力將達到3億～4億之多,這將會使中國的城市化總體水平有較大的提高。

(二)改革城鎮管理體制,加速農村人口的城鎮化進程

首先,改革戶籍制度,革新建設用地政策,促進工業化和城鎮化同步發展。其次,改革城鎮的就業、住房、福利、醫療、保障等制度,通過改革逐步實現就業的市場化、住房的商品化、遷居擇業的自由化以及醫療等福利保障的社會化。再次,通過立法解決農民進城后在原社區集體經濟組織中的權利保護問題。可以考慮由原社區集體經濟組織在農戶舉家進城時以股份的形式保留應歸其所有的一份權益,或給予一次性補償,農戶一旦獲得了歸他所有的那份資產(金),就與原社區脫離了經濟關系,從而可以有效地推動進城的流動人口在城鎮真正安居下來。

(三)創造非農就業機會,促進農民向城鎮轉移

第一,依靠城鎮產業發展提供就業機會。城鎮政府要科學規劃城鎮的產業定位和發展,以產業發展帶動地方經濟和就業。第二,鼓勵創業,以創業帶動就業。城鎮政府可以在稅費征收、小額貸款、經營場地、工商管理等方面給創業者提供更多方便,放寬創業準入和放低創業門檻,營造良好的創業環境。第三,改善進城農民就業環境,減少農民外出就業成本,不斷推動農村勞動力進城并轉化為市民。輸出地要為外出農民提供更多的就業信息和培訓服務,輸入地要在勞動合同、社會保險、子女就學等方面給予規范,清理對外出農民的亂收費和工資拖欠等問題。

(四)實施最嚴格的土地管理制度保護耕地

為保證中國的農業生產所需的土地資源,必須將保護耕地資源提高到國家經濟安全的戰略地位,加強保護、管理和利用,實施世界上最嚴格的土地管理制度,守住中國糧食生產安全的18億畝土地紅線。在實行耕地資源市場優化配置的基礎上,強化中央政府在耕地資源開發中的管理導向作用;規范地方政府的行政行為,改革現行的征地制度,縮小征地范圍,依法審批,堅決制止亂批、亂占耕地,清理開發區建設用地,杜絕再次出現“圈地運動”。此外,通過減少全國城鄉居民點建設用地來節約土地,也是一個非常重要的方面。中國城鎮和農村居民占用土地總量已達2.72億畝,人均用地153平方米,如果我們按規劃將人均用地標準降到100平方米,可騰出9500萬畝。[4]

(五)依靠科技進步提高農業發展的水平和質量

實踐證明,科學技術是推動農業發展的強大動力;目前,科技進步在中國糧食單產增產中的貢獻率為41%,而發達國家一般在60%—80%。中國的化肥、農藥利用率以及微生物農業、精準農業、基因工程等新技術的利用與推廣均落后于發達國家,科技進步增產增效潛力很大。加大農業科技投入,開展農業科技攻關,提高中國農業的發展水平和效益不失為一個現實選擇。“國家攀登計劃”、“863”計劃和國家自然科學基金項目應適當向農業科技傾斜,加大對農業應用基礎研究項目的資助力度。國家農業區域開發、“兩高一優”農業示范區、農產品商品基地和林業重大基本建設項目等專款,應劃出5%—10%的資金,專門作為科技進步項目使用。

(六)搞好新農村建設,促進農業發展

未來十幾年,中國人口仍將以每年800萬至1000萬的速度遞增,按照目前的生育水平,預計中國將在2032年前后出現人口高峰。根據國家統計局進行的人口變動情況抽樣調查,屆時人口總量將達到14.7億人左右。雖然城鎮化在快速推進,農村人口逐年減少,但是中國未來仍將有很多人生活在農村,即使到2050年中國達到中等發達國家的發展水平時,農村人口可能還有4—5億人。決不能因為要推進城鎮化,就忽視農村建設,因此,在新時期中國提出了新農村建設戰略。建設新農村當然不只是建設新村,而是更要著力發展農業生產,調整農業產業結構,提高農業效益,增加農民收入,增加農民福利;同時,源源不斷地為城市居民提供優質豐富的農產品和工業原料。新農村建設應以推進農業產業化經營為突破口,緊緊依托當地農業資源優勢,以市場為導向,大力培育發展農產品加工業以及與之配套的貯藏、運銷業等,實現“以工補農、以工建農、以工帶農”。

[1]鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社,1993.

[2]李曉青,李振文.我國城市化的現狀及其推進策略[J].經濟論壇,2008,(12).

[3]曾凡慧.試論我國的城鎮化對農業持續發展的影響及未來的政策選擇[J].特區經濟,2008,(5).

[4]蔡建文.農道：解讀中國糧食問題[M].沈陽：遼寧人民出版社,2005.

姜恒(1973-),男,碩士,濟寧醫學院社科部講師,主要從事馬克思主義理論與中國“三農”問題研究。