網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)：制度完善和行業(yè)監(jiān)督并進(jìn)

文 袁楚

其實每一次傳播技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，都極大地擴(kuò)展了著作權(quán)人的權(quán)利內(nèi)容。也給著作權(quán)人帶來了新的發(fā)行渠道、新的商業(yè)機(jī)會和新的利益。

全國政協(xié)委員、中國作家協(xié)會副主席、國務(wù)院參事張抗抗在本屆會議上提交了兩份提案，分別是《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)的提案》、《關(guān)于加強(qiáng)著作權(quán)集體管理組織建設(shè)的提案》。

在《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)的提案》中，張抗抗委員提出了以下五條建議。

1、成立由政府主管部門、行業(yè)代表、法律界人士組成的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)侵權(quán)行為認(rèn)定委員會，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的界定，逐步建立起一套完整、清晰、嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

2、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)法律專家的作用，填補(bǔ)我國著作權(quán)法中目前有關(guān)制止網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的法律漏洞。明確網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的范圍和內(nèi)容，達(dá)到以一個普通人的認(rèn)知能力，也可以發(fā)現(xiàn)并舉報網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的切實效果。

3、修訂著作權(quán)法中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的處罰條款。加大懲罰力度，對盜版行為惡劣、侵權(quán)程度嚴(yán)重的侵權(quán)人，使用刑法進(jìn)行處罰。提高侵權(quán)人的盜版成本，可在一定程度上遏制盜版。

4、建議司法機(jī)關(guān)降低網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的立案門檻。法院可以發(fā)調(diào)查令要求網(wǎng)絡(luò)主管機(jī)關(guān)提供侵權(quán)網(wǎng)站的信息。即使無法查清侵權(quán)網(wǎng)站的實際經(jīng)營人，法院通過確認(rèn)侵權(quán)并判決關(guān)停侵權(quán)網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)同樣可以得到適當(dāng)保護(hù)。

5、強(qiáng)化中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會、文字著作權(quán)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，組織調(diào)研、出具鑒定報告等方面的法定地位和權(quán)威。

“毫無疑問，張抗抗委員提案中提出的措施是非常值得認(rèn)真考慮的。”《互聯(lián)網(wǎng)天地》法律顧問、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人汪涌也表示：“作為作家，張抗抗委員是從創(chuàng)作者的角度出發(fā)來提出自己的觀點的，她可能更多地代表權(quán)利人的觀點來看待問題，她的觀點體現(xiàn)了對創(chuàng)作者的保護(hù)，可以理解。但是另一方面，對新的傳播技術(shù)也不應(yīng)該敵視和妖魔化，其實每一次傳播技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，都極大地擴(kuò)展了著作權(quán)人的權(quán)利內(nèi)容。也給著作權(quán)人帶來了新的發(fā)行渠道、新的商業(yè)機(jī)會和新的利益。

著作權(quán)人和傳播技術(shù)的開發(fā)者和商業(yè)應(yīng)用者不應(yīng)該是敵人，而應(yīng)該是伙伴。一方面我們要切實保護(hù)著作權(quán)人的權(quán)利，另一方面也要利用好新的傳播技術(shù)以促進(jìn)作品的更廣泛傳播和使用。一部好的著作權(quán)法應(yīng)該兼顧對創(chuàng)作的激勵和對傳播的激勵。”

張抗抗委員的另外一份《關(guān)于加強(qiáng)著作權(quán)集體管理組織建設(shè)的提案》則主要對著作權(quán)集體管理組織建設(shè)提出了一些意見，包括完善著作權(quán)集體管理組織在“法定許可”情況下的(訴訟)權(quán)利主體資格、完善“廣播權(quán)”法律規(guī)定、建立“延伸集體管理”制度、延長攝影作品保護(hù)期以及增加視覺藝術(shù)作品的追續(xù)權(quán)等等。

對于這一提案，汪涌表示，“張抗抗委員提出的著作權(quán)集體管理組織很有道理，我們也在研究在數(shù)字環(huán)境下集體管理組織的功能、作用，以及如何通過集體管理組織的良好角色和中間環(huán)節(jié)，既實現(xiàn)對作品的有效保護(hù)，又促進(jìn)作品的廣泛傳播。這樣的課題是值得我們深入研究的。”