用開放創新的思維推進社會管理

田成有

入刊理由:

社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉,對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程。目前,我國社會主義市場經濟的基本框架已經初步建立,與之相適應的經濟政策和宏觀調控機制也基本建立,并在現代化建設的實踐中逐步完善。但是,構建社會主義和諧社會所要求的社會建設和社會管理的基本制度框架還不完善,亟待健全。如何用開放、創新的思維加強和推進社會管理,通過此文,洞若觀火。

現代化事業,三分建設,七分管理。只是經濟發展快,社會管理跟不上,社會就會“生病”和倒退。社會管理雖然是一個老生常談的“老課題”,但對很多人來說卻是一張毫無頭緒的“新試卷”。如今,轉型期社會矛盾糾紛頻發疊加是一個不爭的事實,人員流動增強,個人與社會組織的依存關系減弱,社會建設滯后于經濟建設,社會管理滯后于社會建設,社會管理水平與社會管理需求的不相適應,社會管理和社會公共安全面臨嚴峻挑戰。面對新形勢、新任務,我們必須積極探索加強社會管理創新的新思路、新方法。

社會管理涉及到群眾的利益和尊嚴,涉及到把群眾擺在什么樣的位置上的問題。如果我們的管理者在主觀上就已經把群眾看成是阿斗、群氓、刁民,就失去了管理的基礎和有效管理的可能。把共產黨推上執政地位,是廣大人民群眾拿鐮刀、拿錘子的人打出來的,是挑擔挑出來的,是小車推出來的。在人民當家作主的社會里,管理不是管控,更不是專政。管理的核心是善待民生,服務民眾。共產黨執政決不允許對拿鐮刀、拿錘子的“衣食父母”普通群眾進行傷害,決不能丟棄共產黨善于從事“情緒疏導”、“心本管理”的優良傳統。要讓群眾心里有依靠,冤屈有處訴,意見有處提,怨氣有處解,合法權益有保障。

創新社會管理,應學會用開放的思維管理社會事務,應當學會用善治的方法處理社會問題,要轉變政府全能統制型的治理范式,推行“人性化管理、親情化服務、公平化待遇”的做法,切實樹立“人本型” 、“服務型”、 “參與型”、“和諧型”的理念,關注民生、惠及民利、維護民權、保障民安,實現由傳統的防范型管理向服務型、平等型、無償型的管理轉變,實行過程開放、與民合作、社會參與,從單一的行政型管理向綜合參與型轉變,實現從“國家本位”到“社會本位”的轉換。

近年來,中央反復強調群眾感情、宗旨意識、以人為本。面對大量出現和積壓的人民內部矛盾,我們得要會做群眾工作,學會彎下腰來真心為群眾服務,學會用群眾喜聞樂見的語言和方法來解決問題。群眾需要的是發自內心地而不是掛在嘴上地問計于民,是規規矩矩地而不是三心二意地求計于民。只有保持與群眾的血肉聯系,提高與群眾聯系溝通、辦事服務的能力,設身處地換位思考,融入群眾之中,與群眾說得了話,交得了心,才有資格管理群眾,也才能管理到位。

社會管理的好壞不在于社會當中有沒有矛盾,而在于制度是否能容忍矛盾和沖突。各地推行的“一把手負責”“一票否決”等做法,是建立在一個錯誤的假定之上,以為沒有矛盾、天下太平才是好制度。實際上好的制度不是消滅沖突,而是能夠容納沖突和用制度化的方式解決沖突。隨著利益主體的多元化和利益訴求的分化,我國進入了利益博弈時代,利益沖突也已成為人們日常生活的組成部分。我們要轉變過去那種“嚴防死守”“把一切矛盾消滅在萌芽狀態”的工作思路,學會用動態的穩定觀來解決問題,增強體制內對社會矛盾和社會沖突的容納能力,提高用制度化方式解決矛盾和沖突的認識和水平。

各類社會矛盾長期積累、不滿和怨憤不能得到釋放和解決,拖延越久,風險就越大,治理的社會成本也就越高。只會機械、簡單地運用“物質滿足”“物質誘導”,采用“運動式”的方法,“花錢買平安”并不可取,政府一旦“亂開口子”,不問情由地一味遷就或粗暴打壓,只會造成社會的不斷對立和管理規則的形同虛設,只會引發大量同類或相似的矛盾涌現,讓政府陷入更大的社會矛盾漩渦之中而無法招架。越是嚴峻的問題,越是緊迫的問題,越不能以權代法,越要注意規則和講究法律。

在化解社會矛盾時,管理者首先必須問清是非曲直,然后再去適用同一的法律規則,創新社會管理應當是在法律框架內的自我完善,而不是試圖追求管理手段的別出心裁、五花八門,在對待社會管理的問題上,管理者必須保持清醒頭腦,重視社會導向,著眼長遠考量,切忌追求表面的平靜而忽視背后的危險。特別是在一些群體性事件的“民意”認定上,決策者決不能犧牲此“人民”的利益滿足彼“人民”的無理要求,或者以犧牲大多數人的利益來滿足個別“人民”的無理要求。否則社會就會認同“光腳不怕穿鞋”,“會哭的孩子有奶吃”的潛規則,而所謂的規則也就無奈淪為管理者書架上的擺設。

社會的管理必須依靠法制,社會秩序的營造一刻也離不開規則,與“運動式”治理模式相比,制度化的治理模式雖然不是聲勢浩大的“揚湯止沸”,雖然難以在短時間內起到立竿見影的結果,但“一刀切”“一陣風”的矛盾治理方式往往治標不治本,甚至許多矛盾被掩蓋起來,轉化為長期積累的不滿和怨氣。法制化的矛盾治理機制是穩妥有序的“釜底抽薪”,是著眼于利益關系的根本性調整,能真正實現了案結事了、息訪罷訴、解決問題。我們要實現由“運動式”推進向長效化管理轉變,強化和完善解決社會矛盾和沖突的法治機制,使法治成為解決社會矛盾和社會沖突的長效的制度化手段。歷史的經驗和教訓反復告訴我們,法治才是推動社會和諧進步的最強動力,唯有以法治理念為指導,以法制體系、法治程序和規范為支撐,推進社會管理創新才能真正實現最佳的效果和長期的效益。

社會管理不得要領,不得章法,治標不治本,只會惹出了更多、更大的社會問題和社會矛盾。社會管理作為一門大學問,要順應城市社會轉型發展的新形勢,努力掌握新時期社會管理的規律,要避免“行政方法不能用、經濟方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的尷尬,實行法律的、政策的、經濟的、行政的、道德的等多種手段并用,教育的方法、協商的方法、疏導的方法,都是行之有效的方法。靠捂、靠蓋、靠是行不通的,要能屈能伸、軟硬兼施、剛柔并用,具體問題具體分析,把功夫放在長效管理機制的構建上。

面對社會管理任務的日趨繁重與社會管理重疊、缺失、無序的矛盾,社會管理要實現由分散化管理向網格化管理,由“單兵作戰”向“協同作戰”轉變。要從機制上切實解決社會管理條條包攬、權責交叉、多頭管理、效率不高的問題,注意健全社會風險評估機制和應急管理體系建設,提高應對各種風險的能力,并形成維護社會長期穩定和有效處理社會公共危機事件的社會穩定機制。要優化整合各類社會管理資源,建立健全職責明晰、分工明確、高效有序的社會管理工作機制,實現管理方式向系統化、快捷化、精細化、規范化管理轉變,形成協同作戰的社會管理合力,形成社會管理的長效機制。

責任編輯:字如方