天平

龔成鈺

焦作的采訪越深入,我們的“發現之旅”也就愈發精彩。

在太行山深處,一條條蜿蜒的山村公路,連接著一座座的農家小院;在敬老院里,一張張舒展著皺紋的笑臉上,都透著濃濃的幸福;在社區公共衛生服務中心,看病刷卡的居民享受著政府買單的實惠;在焦作市,財政部門一步一個腳印低調務實的改革創新,無一不贏得社會公眾的贊譽。

作為一名財政人,如何能夠抑制內心的職業自豪和成就感,還有什么更能夠如此地彰顯出一個人存在的社會價值,乃至生命的意義?

“三公”猶如天平,天平自在人心。如申相臣所言:經濟越發展,財政越重要。現代財政不是簡單的收支理財!現代財政人應會統籌兼顧算好政治、經濟、社會、眼前和長遠“五本帳”,應有春風化雨、潤物無聲、為國理財、為民服務的人生價值觀。

這一刻,我們和焦作財政人一起,感受到了那份久違的滿足和欣慰。

天平自在人心

在修武縣周莊鄉財稅所小院中的宣傳欄上,公開張貼著各個村委會每月的財務收支明細表,清楚地注明了村級資金開支的具體名類和數目、村級資產收入的種類和數目、村委會人員工資、財政補貼項目種類和資金使用明細等,都一目了然。

恰好,附近的一位村民正從小院門口路過,對于村級財務公開,這位村民有些詫異地看著我們說:“這早都好幾年了,我們村也早就公開了,都在村委會門口的墻上貼著呢。”

“好事啊,都公開了,我們心里也就亮堂了,就是補貼的錢再多點就好了?！痹谝贿B串爽朗的笑聲中,村民向我們揮揮手,大步趕路去了。

而在此之前,焦作的農村財務問題一度非?；靵y,無人管理,無人關心,甚至連賬本都被老鼠啃得七零八落。焦作市財政局局長申相臣對自己12年前去農村做調查的情景仍記憶猶新,當時,在一個村子里,申相臣要求看一下村里的賬本,一個自稱小學畢業的村會計,吃力地從床底下拖出一個已經破爛不堪的大紙箱,隨手一指說:“都在這里了,你看吧。”打開紙箱后,申相臣頓時目瞪口呆:里面七零八落地堆著一些單據,而且許多單據都被老鼠咬成了碎屑;鄰村的情況也是半斤八兩,唯一好點的是,鄰村的會計還懂得把賬本卷成軸掛在墻上。

“他倒是知道還要防老鼠?！闭勂疬@些過往,申相臣的嘴角掛著一絲苦笑,“要是把當時的場景拍下來,將來一定會成為歷史的見證。

曾經由于村級財務問題總得不到解決,屢屢引發村民和村干部的矛盾,焦作甚至發生過,一個村幾百名上訪的村民,因經濟問題集體圍攻市政府“書記樓”的事情。其實,諸如此類的上訪事件,至今在全國的很多地方,還在屢屢上演著。

“但自從我們實行村財鄉監以后,以前因為村委會干部貪污腐敗,村民集體上訪告狀的情況,已經好幾年都沒有發生了。”修武縣財政局副局長張國華說。

2000年,焦作市財政局在順利完成會計集中核算的財權變革之后,開始全面實行了會計委派制度,順勢也將鄉鎮村級財權全部“上繳”,進行會計集中核算:在鄉鎮財政所設立會計工作站,將所轄行政村的財務收支統一納入鄉鎮會計工作站管理,由鄉鎮會計工作站核算并監督行政村賬務,并實行村民理財小組民主理財和村財務公開制度。并在實行“村賬鄉監”的基礎上,所有權、使用權、收益權不變的前提下,推行“三資”(即資金、資產、資源)代理服務。

如今,焦作財政資金的監管機制,已經形成了一個由市、縣、鄉、村四個層次的“安全網”,90個鄉鎮已經實行了“鄉財統管”、1848個行政村實行了“村財鄉監”和“三資”代理,覆蓋面達到了100%。

孟村村長、村書記一肩挑的王海軍,對“村財鄉監”帶來的變化感觸頗深,他說:“以前村里不懂什么財務,只是隨便找一個會記賬的人來記記賬,現在全部都由鄉財稅所來統一監管,各種收支、補貼、資產都由鄉財稅所來管,每月定期向全村公布,我們村干部也從各種矛盾中解脫了,村民們都對我們友好了很多,也對我們的辛苦表示了理解,很多工作也都好做了?！?/p>

“財務公開透明的過程,實際上也是一個彼此信任和溝通的過程。我們通過村財鄉監把村級財務及時向村民公開,大家看得放心、安心,也就化解了農村因經濟問題積攢下來的社會矛盾。”申相臣的語氣中透著一絲輕松。

“‘三公猶如天平,天平自在人心。”焦作市財政局副局長張繼東認為,對于財政而言,道理其實也是一樣,財政公開透明的程度不僅考量著政府的執政能力,同時也檢驗著政府平衡利益關系、處理社會矛盾、維護社會公平正義的水平。

花錢養人不如用錢辦事

就在焦作市財政持續推動著一系列改革的同時,一個新的問題也隨之產生:一方面,焦作市整體經濟、社會狀況和綜合財力得到了長足發展;另一方面,城鄉居民所享受的基本公共服務水平之間的差距,卻在逐漸增大。

2008年,國內著名的天則經濟研究所與財政部科研所,聯合實施了一個英國戰略方案基金(SPF)UK Strategic Programme Fund“地方財政改革項目”,焦作被列為“推動基本公共服務均等化”試點。

“我們也是經過對全國各市級財政的對比篩選之后,最后選擇了焦作。”天則經濟研究所副所長高巖表示,“焦作持續進行的公共財政改革,為項目預期的良好結果,奠定了很好的社會基礎,我們也希望能夠通過各方共同的努力,將焦作的改革保持和深入下去?！?/p>

“消除城鄉基本公共服務之間的差距,并非一蹴而就的事情,需要循序漸進地推動和實現。這種循序漸進的政策取向,既包括由點及面的領域選擇,也包括改善方式的選擇?！必斦稚绫？瓶崎L馮秉政認為,城鄉基本公共服務的差距性存在于眾多領域,對于焦作來說,必須首先選擇那些群眾呼聲最高、比較容易推動的領域開始嘗試改革。

最終,通過對全市基本公共服務狀況的初步考察和分析,確定了在基本公共衛生、農村安全飲水、社區公共服務三個領域率先嘗試進行基本公共服務均等化改革。

“我們不怕把錢花在老百姓身上,問題的關鍵是如何把錢花好,減少浪費,提高績效,惠及百姓?！瘪T秉政的眼中掠過一絲焦慮,過去,財政大量的資金都投入到公共衛生機構和人員工資補貼上,“養人未必辦事”,老百姓并沒有真正享受到貨真價實的公共衛生服務。

那么,如何把政府投入和老百姓滿意掛起鉤來?如何以結果為導向,推進城鄉公共服務均等化體系的建設?

在經過一番深度調研和討論之后,專門針對社區公共衛生服務均等化,一個以“績效為導向,以結果定支出”,利用現代計算機網絡管理技術手段,按照每人每年22元標準,每戶建立一張“社區公共衛生服務卡”,由居民在本社區或其他社區衛生服務中心,自主選擇服務好的社區保健人員,各社區衛生服務中心依靠技術和服務質量公平競爭,最后按照“社區公共衛生服務卡”的原始網絡紀錄服務量,自動匯集到財政信息中心社保數據庫,定期跟財政直接結算的創新之舉,又一次在焦作現身。

同時,依托焦作財經沙盤信息平臺,利用現代技術手段,將財政、衛生、民政、組織部等相關部門和社區衛生服務中心聯網,實行各級信息化數據管理。該系統為每位居民建立動態健康管理檔案,提供及時有效的健康數據和預約服務功能,并通過相關服務部門的聯網最大限度地實現資源共享,實現對社區衛生服務和經費的精細化、動態化管理。居民根據社區衛生服務中心服務好壞自愿選擇中心,同時將健康檔案轉到選擇的社區衛生服務中心。轉入的社區衛生服務中心根據居民要求,向轉出的社區衛生服務中心提出轉檔申請并辦理相關手續,轉出的社區衛生服務中心無條件辦理相關手續。

如此一來,社區衛生服務中心、居民、政府三者之間達成了一種最佳的信息透明、權利制衡和高效運行的狀態?！罢ㄥX花的明白、中心服務貨真價實、居民享受免費服務”的社區公共衛生服務管理體系,在焦作啟動運行。

“花了一筆錢,織了一張網,建了一個檔,辦了一張卡,設了一條線,記了一本賬,走出一條路?！苯棺魃绫？聘笨崎L杜王梅感慨著說,他們為了實現這“七個一”,付出了太多的心血和汗水。

“這些事情本來應該是衛生部門的事,我們財政好像有點多管閑事?！瘪T秉政笑著說,“但是,我們財政不能再像以前那樣了,錢花出去了,就一定要花出效果來,那我們只好先自己辛苦一點,找一條路最近的路出來。”

對此,申相臣表示:“過去,錢花出去了效益怎么樣,一直沒有一個科學的、符合實際的指標體系來評價認定。作為管理財政資金的職能部門,我們有責任和義務對財政資金的使用績效,進行全面的追逐和考核。錢再少,也要搞績效管理,只要能夠得到老百姓的認可,我們付出再多,也值得。”

“焦作社區公共服務的‘政府主導、社會合力模式,對公共財政改革推進基本公共服務均等化,具有的標志性的社會意義。”中國社會科學院農村發展研究所研究員馮興元教授,對此表示了高度的肯定。

機制創新的社會效應

在焦作平光社區衛生服務中心,社區醫生兼辦公室主任許艷正在忙著電話問診。她一邊熟練地操作著電腦網絡,紀錄著電話中問診居民的健康狀況,一邊招呼我們看她演示電腦網絡中的居民家庭健康檔案,里面詳細記載著每戶家庭所有成員的年齡、性別、學歷、工作單位、家庭住址、健康狀況以及家族病史等信息。

“我家就在我們社區,我父母都是退休職工,一般的小病都是在這里看的,不用再花一分錢,每年還有2次的免費健康體檢。”許艷說話的語速很快,對于政府花錢為居民購買服務的做法,她認為并不影響自己作為一名醫護人員的社會責任感,“可能今后會把那些大醫院的醫療價格拉下來一些吧,畢竟我們中心的醫療設備和醫護水平沒法和大醫院競爭。”

從平光社區衛生服務中心主任丁光東口中得知,他們原來是一家軍供企業的職工醫院,2007年從企業徹底撥離,以前只是服務1萬多企業職工和家屬,經費都由企業承擔。從企業撥離之后,職工的養老、住房公積金等都是自已承擔,生存壓力很大。2008年,焦作市衛生局進行社區衛生服務中心招投標,他們正式進入社區衛生服務領域,目前服務的三個社區有27000多人,服務率在80%左右。

“2008年我們搞社區衛生就見著錢了,財政一參與我們的服務檔次也提高了,財政去年給我們結算了43萬元,又另外補貼了10萬元購買醫療設備?！倍」鈻|認為。

同樣屬于企業剝離的中州社區衛生服務中心主任王福平稱,剝離企業后,由于資金等因素的影響,他們醫院曾經一度關門停業了好幾年。自從進入到社區衛生服務系列后,去年建檔率90%,財政給了53萬元,也同時帶來了基本醫療收入200萬元,利潤有18%。目前,職工工資雖然不到1000元,但比起一年前平均400元的工資,已經很不錯了。

“可以說,我們是被政府救活的。如果沒有政府購買社區衛生服務的做法,我們根本就無法繼續生存。今年,我們的信心很足,劃定了責任區,服務到戶,建檔率必須要達到100%,只要和居民交上了朋友,我們的收入也就增加了。”塔東社區衛生服務中心主任莫紅生對王福平的說法表示十分認同,他認為,“政府花錢為老百姓購買服務,醫院依靠技術和服務質量公平競爭,我們的優質服務不僅能換來可觀的經濟收入,而且還替政府給老百姓提供了惠民服務,這是社會效應和經濟效益的雙贏。”

不過,雖然被政府救活了,這些被收編的社區衛生服務中心對自己未來的發展仍有隱憂,現在維持不是問題,但要繼續生存和發展就顯得有些力不從心了,在采訪中,他們大多如此表示。焦作現有的42家社區衛生服務中心中,有23家原屬于企業辦醫院和民辦醫院,如今從企業剝離自負盈虧后,和另外19家政府辦的醫療機構存在著政府投入、職工收入乃至生存發展的差異。

王福平也認為,“因為資源和收入的差距太大了,還是希望能靠攏一些,把政策傾斜一下,如果不能被政府一下收購的話,能不能先走一步,把職工的基本工資先解決了,讓他們先把生活搞好了,工作會更有干勁。”“如果能夠將我們的職工全部納入政府財政保障系列,我們愿意向政府‘投誠。”山陽區光亞社區衛生服務中心主任張新平表示。

除此,張新平對于社區衛生服務中心強調公共衛生服務輕視基本醫療,表達了個人的不同觀點,他說:“社區衛生服務中心將公共衛生服務和基本醫療分開是不對的,應該通過公共衛生服務增強基本醫療水平,而不是只做公共衛生服務反而降低基本醫療水平。醫療水平的高低和人才的培養有很大的關聯,我們的基本醫療水平萎縮了,老百姓就看不了病,只好去大醫院花錢看病。其實,要是我們把基本醫療也搞好了,不但可以提高老百姓整體素質,還能節約普通老百姓的基本醫療費用。”

對此,馮秉政表示,政府花錢為老百姓購買公共衛生服務的主要目的,就是為了變政府用錢養人為花錢辦事,變用錢買設備為花錢買服務,變用錢買過程為花錢買結果,變患者登門求醫送錢為醫院上門服務賺錢,變老百姓有病求醫為健康預防,變財政被動算賬為主動買單。

“任何一種新事物的出現,都會隨之產生一些新的問題,我們正在根據實際發生的客觀實際,進行下一步的調整和規劃,但決不可能再回到以前的狀態?！瘪T秉政的語氣十分肯定。

公共財政惠澤民生

四月的云臺山麓正是連翹花盛開的季節,在裸露著巖石的灌木叢中,綻放著一片片略顯驚艷的黃色花朵。走進座落在一個三面環山的小村莊后河村,在樹木掩映中,只見20多戶農家小院靜靜地散落在山坳里,有些石砌的農家小院已經很久沒有人居住了。

50多歲的村民老董夫婦,在他們二層樓的農家小飯店,給我們張羅了一桌地道的農家菜。閑談中,老董說女兒在焦作市當老師,兒子也即將技校畢業了,政府想把他們從這里遷到山外面的新農村,還給他們蓋了新房,但他們不愿意搬到城里去住,人又多,空氣也不好,生活也不習慣,兒女們都已經習慣了山外面的生活,就讓他們去吧。

老董夫婦的臉上始終都帶著憨憨的讓人感覺很安逸的笑容,問他現在的生活和以前比較變化大嗎?老董笑著說;“我們山里人以前就靠種地吃飯,沒有什么收入,現在搞旅游了,地里都種成果樹了,每年的收入加上政府的各種補貼大概有1萬多,小飯店每年也有5、6萬的收入?！?/p>

剛剛履新的岸上鄉鄉長李建偉說:“現在像老董這樣的農戶很多,我現在考慮的是如何能夠將這些散落在山里的農家小飯店,進行合理的規劃和改造,形成一個有組織的聯合體,既提升服務質量,留住游客,又能增加農民的收入?！睋Q目前他正在全國尋找有實力的投資者,希望能通過政府規劃主導、企業投入建設樣板,并引導農家進行改造和提升。

在距離縣城不遠的修武縣第二敬老院,很像一座整潔、優美的校園,只不過這里的“學生”都是一些年逾古稀的老人。一群老人圍在社區健身器旁,一邊活動著身體一邊聊著天,還有幾個老人在院子里悠閑地散著步。穿過一小片專供老人們種菜的菜地,在角落的一個小院子里,20多位老人正在分工協作,邊聊天邊認真地制作著一種當地特有的掃帚,據說能賣到20多元一把。老人們說住在敬老院吃得好、住得好,每月政府還發90元的養老金,比在家都舒服。

2009年,由焦作財政發起倡導、婦聯積極參與,政府各部門配合,按照由淺到深、由易到難、由粗到細、由單個項目到多個項目,逐步滲透到涉及性別、弱勢群體享受公共資源的各個領域的中國第一本“社會性別反應預算”編制完成。

財政局教科文科科長許冬梅表示:“通過編制性別預算,可以把一些司空見慣或未曾看到的現象揭示出來,讓我們在制定公共政策和預算執行中,引入更趨公平的方式分配社會資源,這不僅僅是提升預算管理水平,對促進社會性別平等,促進社會更加和諧具有十分重要的意義。比如,2010年在社區公共衛生項目經費安排上,我們充分考慮了性別、弱勢群體的敏感性,以老年人、婦女、兒童、殘疾人等為服務重點,尤其為已婚育齡婦女婦科病檢查、孕產婦產后訪視在經費上做了優先傾斜,明確項目、明確經費標準,明確社區上門服務后,財政部門再給予經費補助。通過實際編制性別預算,部門初步樹立起性別意識,主動在公共政策的制定中考慮不同性別的不同需求。”

“改革有風險,創新更艱難。我們知道怎么做是對的,如果不去做,上級也不會追究責任,但我們還是從焦作實際和老百姓的利益出發,義無反顧地做了。多年的改革盡管觸及了許多矛盾,但回頭看效果還不錯,得到了社會的認可?！睆埨^東介紹說,特別是通過優化財政支出結構,加大飲水安全、公共衛生、社會服務等基本公共服務均等化投入方面,取得了很大的成效,讓老百姓享受到了更多的改革成果和經濟實惠。

“財政決不是簡單的理財,而是一種建立在社會財富基礎之上的公共服務機制?！鄙晗喑颊J為,國家的日子和老百姓的日子息息相關,作為黨和政府的物質基礎、政策工具、體制條件和監管手段,公共財政的目標不就是為了滿足公眾需求,提供公共產品,服務百姓利益嗎?財政工作的核心不就是取之于民,用之于民,解決老百姓最關心的問題,創造安居樂業的社會環境,真正體現執政為民的國家意志嗎?

公共財政即公共理財!

記者手記

財政決不是簡單的理財

一直以來,我們總是習慣用“走出財政看財政”的思維方式來關注財政工作,但往往由于各種因素的制約,最后還是無法擺脫“走進財政寫財政”的傳統模式。

直到有一天,我和申相臣來到云臺山深處的一個小村莊,當我們很隨意地和幾個村民搭訕聊天時,突然發現申相臣表現出了一種很特殊的狀態:身體微躬,腦袋半側,眼睛半閉,好像在認真地接受著村民的訓導。后來,他解釋說最喜歡聽老百姓說真話時那種感覺,尤其是農民對政府工作的評價,非常的簡單而且直接,有時候會給他的工作帶來一些啟發,他說““財政決不是簡單的理財”。

那一刻,我突然有了一種茅塞頓開的感覺,一直以來糾結著的困惑,似乎找到了答案。

的確,財政決不是簡單的理財,而是一種建立在社會財富基礎之上的公共服務機制。財政工作的核心就是取之于民,用之于民,滿足公眾需求,提供公共產品,服務百姓利益,創造安居樂業的社會環境,從而真正體現執政為民的國家意志。

那么,作為支配財政資源的管理者和國家意志的執行者,財政人必須要具備以天下為公、以國家為本、為人民服務的社會價值觀。同時,游弋于權力體系頂端的首席理財官們,不僅要具備縱橫捭闔的政治智慧,更要有運籌帷幄的經濟發展謀略,更應該是一名深諳民生民情的社會問題專家。

如是,我們關注的重點不應只是看得到的結果,而應是改革創新的初衷,以及實施的過程和采用的技巧。

走進焦作財政局,聽到的是公共財政改革10年來,累積推進式的一個個財政工作創新,帶來的是一系列的政府管理體制和運行機制的改革,不僅推動了地方經濟社會的和諧發展,更對傳統的政府工作方式產生了巨大的影響。

走進其他政府職能部門,聽到的是對財政改革創新的肯定和贊揚,以及對財政工作的理解和支持,只是語調中或多或少地夾雜了一絲失意的無奈,畢竟,他們失去了曾經一度象征著權力和地位的“金手杖”。但在他們的臉上,似乎又流露著一絲寬慰和妒忌,寬慰的是在當今物欲橫流之中也是危機四伏,有了財政把關,習慣隔墻扔磚頭的紀檢部門,就不會砸著自己,妒忌的是,為什么財政局總是得到上級的肯定?

走進會計委派中心工作站現場,看到的是一個個昂首挺胸、滿懷自信和工作激情的財務會計人員,他們不再是某一個領導或者老板的“打工仔”,他們只是忠實地執行著國家法規和政府文件,權力不再對他們產生威脅。他們談論會計領域里最高學府“不做假賬”的校訓時,一致認為那是對會計職業的褻瀆。

走進企業,被企業拋棄了的職工醫院說是財政創新補貼方式給他們帶來了生機,既讓他們服務了老百姓又讓他們看到了生存和發展的希望。那些腰纏億萬的民營企業老板們,也對財政創新服務方式豎起了大拇指,他們稱贊“財政才是真正的資本市場的運作高手”。

走進空氣中漂浮著草木清香,綠意盎然的山鄉農村,陪敬老院里的耄耋老人們開心的說笑,體會著在陽光下運行的政府行為,帶給這里的不只是民主和平等,還有社會的和諧和人民的幸福。

此刻,終于體會到“財政決不是簡單的理財”的深層次的含義,正如張繼東所說:“‘三公猶如天平,天平自在人心。”公共財政改革可謂“牽一發而動全身”,它不僅考量著財政的調控作用和社會影響力,同時也是檢驗政府平衡利益關系、處理社會矛盾、維護社會公平正義的執政能力。

此刻,作為一名財政人,如何能夠抑制內心的職業自豪和成就感,還有什么更能夠如此地彰顯出我們存在的社會價值,乃至生命的意義?