英國:揮別“霧都”

工業(yè)革命后,以鋼鐵制造為首的重工業(yè)成為英國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),且獨(dú)占鰲頭。直至1952年12月的一個(gè)清晨,英國首都倫敦遭遇了百年不遇的大霧,白晝變黑夜,長達(dá)5天,造成人員傷亡4000多起。此時(shí),英國人才將“去工業(yè)化”和與之相并行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整真正提上日程。

“去工業(yè)化”進(jìn)程

其實(shí),二戰(zhàn)后英國就已出現(xiàn)了“去工業(yè)化”跡象,只不過在1970年至1995年,改造速度最為迅速且成效顯著,這期間英國產(chǎn)業(yè)工人減少了一半還多。

比較典型的例子是英國的鋼鐵制造業(yè)。1967年,政府把該行業(yè)的90%收歸國有,第二年便開始了一項(xiàng)投資30億英鎊進(jìn)行現(xiàn)代化改造的10年計(jì)劃。在此10年間,新的科研成果不斷應(yīng)用于冶煉與軋制、設(shè)計(jì)與生產(chǎn)、管理與營銷等。新技術(shù)的應(yīng)用,極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率,到1980年,就業(yè)人數(shù)從國有化時(shí)的26.8萬減少到13萬,效率超過了任何歐洲國家的鋼鐵制造業(yè)。到1988年,英國鋼鐵業(yè)再次私有化時(shí),就業(yè)人員已經(jīng)減少到5萬。與此同時(shí),生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量極大提高。

倫敦作為歷史上英國重要的工業(yè)城市之一,二戰(zhàn)前夕工業(yè)總產(chǎn)值約占全國1/4,在1945-1968年工業(yè)最為鼎盛時(shí)期,全市有3270家工廠。二戰(zhàn)結(jié)束后,隨著環(huán)境日益惡化,倫敦加快了工業(yè)改造和外遷的步伐。上世紀(jì)70年代后,伴隨著英國大規(guī)模工業(yè)改造進(jìn)程的開始,倫敦城內(nèi)的許多工廠或關(guān)閉,或外遷。工廠遷移和關(guān)閉后騰出來的地方,有的成為文化事業(yè)中心,有的變成博物館,有的成為開發(fā)新產(chǎn)業(yè)的基地,還有的成為新建居民區(qū)和公園綠地。伴隨著改革,倫敦更加適宜人居,“霧都”的帽子也隨之被摘掉。

政企分職

在“去工業(yè)化”進(jìn)程中,英國各級政府資助高新技術(shù)研發(fā)進(jìn)程的方式大體分為三種:無償撥款,一般要企業(yè)界的投入大于50%;風(fēng)險(xiǎn)投資,無償撥款風(fēng)險(xiǎn)投資采取建立投資基金(如風(fēng)險(xiǎn)基金)的方式;創(chuàng)辦實(shí)體,創(chuàng)辦實(shí)體如建立科技園區(qū),發(fā)展由政府為引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境,從而吸引更多社會(huì)投資的建設(shè)項(xiàng)目。

值得注意的是:在引導(dǎo)過程中,英國政府始終作為撥款創(chuàng)立的一個(gè)實(shí)體,委托多個(gè)機(jī)構(gòu)組成董事會(huì)進(jìn)行管理,而董事會(huì)成員可以來自中介機(jī)構(gòu)、大學(xué)、銀行、企業(yè)等社會(huì)各界,最后由董事會(huì)任命總經(jīng)理負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。這種做法的最大好處是“政企分家”。

“政企分家”的另一典型例子:英國城市中的貿(mào)易會(huì)、商會(huì)、企業(yè)局等機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立,政府對其沒有直接參與控制的權(quán)利,但其對政府發(fā)布的經(jīng)濟(jì)白皮書都有較高的靈敏度,可以非常客觀地進(jìn)行評論和指導(dǎo)。譬如:蘇格蘭1980年制定并實(shí)施的“城市復(fù)興計(jì)劃”,其實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃,蘇格蘭企業(yè)局負(fù)責(zé)幫助和指導(dǎo)企業(yè),政府不制定任何產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)行為準(zhǔn)入政策。事實(shí)上,政府的這種“放手”行為是強(qiáng)化發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用,而政府的任務(wù)則僅是投入資金,或者爭取歐盟的支持。

政府除扮演投資人角色,另一重要任務(wù)是完善社會(huì)保障體系,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

在“去工業(yè)化”進(jìn)程中,伴隨著傳統(tǒng)企業(yè)的改造、收縮或關(guān)閉,英國社會(huì)面臨大規(guī)模的裁員下崗,失業(yè)率一度頗高。而失業(yè)人員的安置和再就業(yè)問題如果不妥善解決,無疑增加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻力。

在這樣的情勢下,英國重點(diǎn)構(gòu)建了國家、企業(yè)和保險(xiǎn)公司三重養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;完善了社會(huì)救濟(jì)制度、公費(fèi)醫(yī)療制度;設(shè)立了全國性勞動(dòng)就業(yè)介紹和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),為失業(yè)人員提供免費(fèi)培訓(xùn),使他們獲得重新就業(yè)的新技能。

這些政策至今仍在英國社會(huì)中津津樂道,多次就業(yè)、臨時(shí)和非全日制就業(yè)等概念深入人心,極大地減輕了人們的心理負(fù)擔(dān)。政府、企業(yè)各謀其責(zé),為英國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開創(chuàng)了一番新天地。