濰坊:“發(fā)現(xiàn)”政府引領(lǐng)經(jīng)濟的模型

濰坊是個好地方,因為它地處一個很關(guān)鍵的交叉點上。2009年,山東省設(shè)立了兩個經(jīng)濟圈:黃河三角洲經(jīng)濟圈和藍色海洋經(jīng)濟圈。濰坊地處三區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點:黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。雖然藍色海洋經(jīng)濟圈尚未批復(fù),但這并不妨礙該圈的設(shè)立和經(jīng)濟快速發(fā)展,因為在很多人看來,這個圈已經(jīng)成形。而就在兩個經(jīng)濟圈的交叉處,是本文的“主人公”——濰坊。

說濰坊人杰地靈似乎有點夸張,但它的財政確實在這塊“靈地”上,用實踐詮釋出政府引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的一套系統(tǒng)模型。

先振興金融業(yè)

濰坊市財政給人的第一印象是專業(yè)。

“我們用財政反作用于經(jīng)濟,以金融業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”濰坊市財政局的同志介紹說。濰坊市委市政府對金融業(yè)的發(fā)展非常重視,重視程度甚至到了把金融產(chǎn)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)給予扶持的程度。這也是近年來濰坊財政職能轉(zhuǎn)型的一個重要標(biāo)志。

在濰坊市的財源建設(shè)和財政政策報告中,第一點的第一條的第一句話就是“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”。由過去單純支持企業(yè)、項目,轉(zhuǎn)為大力扶持金融產(chǎn)業(yè),撬動金融資源,帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)財政經(jīng)濟與金融發(fā)展的共贏。2009年,全市對金融產(chǎn)業(yè)的獎勵等各項政策優(yōu)惠,達到2億元以上;全市金融機構(gòu)本外幣貸款余額增量、增幅均位居全省第四位,金融業(yè)提供了全市8%的地方稅收,成為濰坊市重要的財源支柱產(chǎn)業(yè)。

為進一步發(fā)揮金融產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用,今年濰坊市借鑒了天津濱海新區(qū)等地的做法,調(diào)整完善金融產(chǎn)業(yè)扶持政策,加大扶持力度,支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。初步測算,2010年,僅市級財政用于支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金就達7000萬元,全市接近3億元。

譬如:對發(fā)放小企業(yè)和涉農(nóng)貸款年度增量較高的金融機構(gòu),給予一定獎勵,作為風(fēng)險補償,鼓勵加大對小企業(yè)和涉農(nóng)貸款的投放力度;

支持縣域農(nóng)信社盡快改制為農(nóng)村商業(yè)銀行,對成功改制為農(nóng)村商業(yè)銀行的農(nóng)信社,給予一次性補助,并優(yōu)先辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。對農(nóng)信社因改制繳納的交易稅費,給予補助。對新設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織,給予開辦經(jīng)費補助;

鼓勵小額貸款公司向村鎮(zhèn)銀行過渡,對改制成功的給予經(jīng)費補助;

支持有條件的銀行機構(gòu)開辦貸款公司,按貸款公司注冊資本額的一定比例給予開辦經(jīng)費補助。

“你說我們這些政策里最多的是什么?對,補助、補償、補貼、獎勵。對金融機構(gòu)一路綠燈。”濰坊財政人說,“如此之多的補助項目,在全省也是數(shù)一數(shù)二的。金融機構(gòu)作為財政作用于經(jīng)濟的母體,我們認(rèn)為有下這么大力氣的必要。”

于是,現(xiàn)代經(jīng)濟的“心臟”更強壯了。

再創(chuàng)新資金支持平臺

接下來,建平臺。

負(fù)責(zé)濰坊產(chǎn)業(yè)投融資平臺業(yè)務(wù)的龐效忠看起來更像過去某個大商號的掌柜,富態(tài)的臉總是笑著。對于中央嚴(yán)格規(guī)范政府性投融資平臺建設(shè),他一笑而過:“我們以前做的已經(jīng)足夠規(guī)范。”

產(chǎn)業(yè)性投融資平臺顯然與純政府性投融資平臺不同,正是所要鼓勵的。濰坊重點構(gòu)建的,正是產(chǎn)業(yè)投融資平臺。

“從信用擔(dān)保到實物抵押,就現(xiàn)階段而言,還不是問題。”濰坊在平臺投入上采用的是多條腿走路的模式,針對項目特點和不同需求,分別確定運作模式,通過平臺直接融資、保證金貸款、股權(quán)投資、貼息貸款等多種方式,撬動金融資本、吸引社會資本、利用資本市場,形成多元化、多平臺、全方位、立體式的投入格局。

據(jù)龐效忠介紹,平臺現(xiàn)在做的“還挺好”,但是“要更好”。這就涉及一個經(jīng)濟良性循環(huán)的問題。濰坊在嚴(yán)謹(jǐn)測算基礎(chǔ)上,結(jié)合項目產(chǎn)生的增量稅收,建立起可持續(xù)的投入政策保障機制。特別是為增強金融機構(gòu)信心,保障資金鏈條暢通,從2010年開始預(yù)算內(nèi)每年列支一定資金,作為償債基金;同時,根據(jù)投資項目新增地方稅收,充實償債基金,支持平臺做大做強,實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。

“技術(shù)流”多彩發(fā)力

“心臟”動起來,平臺搭建好,最終是為了政府引領(lǐng)經(jīng)濟的多姿多彩。

把企業(yè)作為“資源”去經(jīng)營,正是濰坊的一大特色。

比如,在去年設(shè)立過橋還貸資金的基礎(chǔ)上,今年圍繞支持高端、高質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展,創(chuàng)新設(shè)立償債風(fēng)險保證金,放大銀行貸款倍數(shù)。“今年年初我們成功舉辦了高新技術(shù)企業(yè)項目推介會,實現(xiàn)了38家高新企業(yè)與14家金融機構(gòu)的有效對接。”

此外,濰坊還發(fā)行了中期票據(jù),運用金融工具,以政府信用為擔(dān)保,主導(dǎo)在銀行間債券市場發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù),幫助中小企業(yè)拓寬融資渠道。為了支持中小企業(yè)“從草根變成大樹”,財政安排專項資金,綜合運用小額擔(dān)保貸款、社保補貼、創(chuàng)業(yè)獎勵、財政貼息等政策措施,促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

為了使中小企業(yè)融資變得不再是一個難題,濰坊發(fā)行了中小企業(yè)集合信托,再一次走在了全省的前面。它采用的是一如政府引導(dǎo)基金的模式,與深創(chuàng)投合作,讓在業(yè)界聲名顯赫的深創(chuàng)投作為GP的角色存在,使一些短期內(nèi)難以贏利,但有著良好長期利益機制的企業(yè)項目得以良好生存。談到利益,濰坊財政有自己的見解:“保本微利。初期甚至很多都是虧損的,但我們的目光應(yīng)當(dāng)長遠一些。”如此優(yōu)厚的條件自然門檻就要高一些。濰坊在這方面全面發(fā)動了企業(yè)評估機制,“行不行,得由各方專家組成的決策委員會說了算。”濰坊市高新區(qū)財政局的同志說,濰坊財政負(fù)責(zé)對企業(yè)的項目書進行成本及風(fēng)險測算,開啟全面風(fēng)險控制與內(nèi)部管理,審查后,交與投資決策委員會決策。

6月12日,在山東省財稅工作會議上,省級財政提出了32條轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增財源的政策。對此,濰坊財政顯得更有信心。“對于我們而言,32條更證明了‘我們走的路是正確的。”

濰坊“發(fā)現(xiàn)”了全國各地政府一直在尋求的引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的道路:政府先振興金融業(yè),讓現(xiàn)代經(jīng)濟擁有更加強壯的“心臟”;再創(chuàng)設(shè)各類資金支持平臺,讓現(xiàn)代經(jīng)濟的“血液”有可健康流動的“管道”;最后創(chuàng)新多種政府金融手段,讓“血液”流動得更暢通更健康,促使經(jīng)濟真正實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

這其實是政府引領(lǐng)經(jīng)濟的一套系統(tǒng)模型。而從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌為市場經(jīng)濟后,政府一直在探尋這樣的系統(tǒng)模型。

“財政不能單純被動地反映經(jīng)濟成果,而應(yīng)主動地具體引領(lǐng)經(jīng)濟的發(fā)展。”在離開濰坊的車上,送行的同志告訴了記者他們幾年前就明確的這一思路。

濰坊財政的思與為,恰好具體詮釋和踐行了濰坊市委市政府“發(fā)現(xiàn)”的政府引領(lǐng)經(jīng)濟的系統(tǒng)模型。我們也由此更加清晰如何借鑒運用這一系統(tǒng)模型了……