菅直人探索“第三條道路”

馮一凡

日本政權再次更迭,新首相菅直人成為關注焦點。

“強經濟、強財政、強社會保障,實現三位一體”,6月11日,日本新首相菅直人上任后首次施政演說,力倡行政改革和經濟轉型,實現經濟、財政、民生同步改善的“第三條道路”。

然而這“第三條道路”究竟將如何邁進?菅直人和他的新政黨又能否帶領一蹶不振的日本經濟走出低迷?抑或如同前任首相般來時聲勢浩大,去時神色匆匆?

何為“第三條道路”

在重建日本經濟方面,菅直人提出第三條道路”,不僅牽動著日本國民的神經,更在隨后的G20峰會上吸引了全世界的眼球。

眾所周知,英國前首相布萊爾在1997年入主唐寧街的時候就提出了打造新工黨的“第三條道路”,并承諾帶領英國經濟走向錦繡前程。而菅直人此次提出的“不重復過去錯誤的經濟運營中的‘第三條道路”究竟有什么內涵?

所謂第一條道路,指的是日本在高速增長時期的路線,以田中角榮的日本列島改造論為代表,大力修建道路、港口等基礎設施,提高了經濟增長率。但這條道路的弊端在泡沫戳穿后盡顯無遺,重復建設導致大規模的浪費,各種基礎設施建設中也不乏有諸多個人政績工程。

第二條道路指的是小泉純一郎提出的新自由主義競爭的道路,主張結構改革路線,重視市場,重視競爭,按照由官向民轉換的理念放寬規定,促進民營化,然而結果卻出現了意料之外的“勝組”和“敗組”,招致失業人口增加、民眾生活水平下降、社會差距拉大等后果。

菅直人此次提出的“第三條道路”表面上更為中庸,但究其實質是為解決經濟社會存在的各種問題,從而產生新需求,造成經濟增長。“第三條道路”雖然重視政府的作用,但主要支出不是公共事業,而是把有望增長的醫療、觀光、環境領域等作為著力點。

菅直人曾公開表示說,所謂“第三條道路”,就是實現經濟、財政、社保同步發展。他說,應該徹底扭轉“經濟、財政、社保相互對立的思考方式”。

“最大的課題”

希臘主權債務危機給全世界帶來相當大的沖擊,日本的經濟專家警告說,不要用隔岸觀火的態度來看希臘,日本現在正面臨著比希臘更為嚴重的財政赤字。

菅直人說,內閣首要課題之一是改革財政。他呼呼設立跨黨派的“財政健全研討會議”,朝野共同應對債務和赤字危機。

據有關方面報道,日本的國家債務總額接近883萬億日元,2010財政年度赤字相當于國內生產總值(GDP)的9.3%,比重超過眼下深陷債務危機的歐元區成員國希臘。政府債務總額今年升至國內生產總值的229%,居經濟合作與發展組織所有成員國之首。

盡管日本國債和短期證券是由國內投資者購買,而非如希臘國債由外國投資者購買,形成主權債務危機的可能性要低于希臘。但若要找出看似可行的策略,以降低日本政府約合9.5萬億美元的債務,卻是一項難以想象的任務。

在國際上,日本已出現信用危機的初期征兆。2010年初,日本主權信用評級遭遇降級,日本政府債務風險進入國際視線。業內分析人士表示,未來日元將在地位和價值將邁進一個長期下跌趨勢中。日本第一生命經濟研究所首席經濟學家Hideo Kumano表示,這將使日本投資者失去信心。

在新內閣成立后舉行的記者會上,菅直人承認,財政重建是新政權的“最大的課題”。

亟待改革框架

日本財政入不敷出,作為前任財政大臣,菅直人對此再清楚不過。此前他就曾在內閣會議上說,對2011年度按初步預算新發行的國債要盡全力控制發行額,不超過年度44.3萬億日元的水平。菅直人坦言,過度依賴國債的現有財政體制不具可持續性,“我國債務余額巨大,難以一朝一夕解決,必須從根本上改革稅制,促進財政健康”。

6月21日,菅直人在一個新聞發布會上回應此前有關政府在增稅措施方面的熱議時表示,稅收改革對于修補日本現有的財政狀況來說至關重要,他表示,增加稅收如果正確使用的話,有助于經濟復蘇。

此外,菅直人政權要重建財政,還需要削減開支,與民主黨“撒錢”的政權公約告別,因為所謂的事業甄別杜絕不必要的“事業”浪費,節約的錢事實上并不能填補育兒補貼、高中免費、高速路免費、農民補貼、養老金補貼等巨額支出。

在近日的G20峰會上菅直人表示,日本財政狀況惡化的原因主要是近20年間稅收不增加,反復借錢,效果很小的公共事業卻投資過多。另一方面,社會保障費用不斷增加。然而盡管菅直人一再高調宣稱增收節支,但面對一個“不可思議”的復雜局面,是否能夠切實落實其承諾卻為人所憂。

菅直人目前的施政綱領還沒有顯示他有“化危為機”的政策準備。盡管“第三條道路”的核心目標是要將困擾經濟和社會的問題轉變為創造新的需求和就業的機會,并由此實現新的經濟增速方式,但能否在短期內出臺具體、有效的政策框架才是業內人士關注的焦點。對此菅直人表現得信心十足, 相信新內閣將發揮強有力的政治領導,以系統和完整的方式實現“強勁的經濟”、“穩健的公共財政”和“有力的社會保障體系”。

菅直人坦稱,僅靠政府機構和公共雇員不可能負責提供人們過去享有過的社會服務,因此應當廣泛動員當地民眾參與到具有互助精神的活動中去,例如教育、撫養兒童、社區建設、犯罪與災害預防、醫療護理以及消費者保護。這背后體現的施政意圖是,用正確的政策激活地方或社區的組織功能,使其能靈活應對當地的各種危機并產生更大社會效益。

有業內人士分析認為,重建財政、實現經濟增長是菅直人政權的使命,但菅直人能否落實還取決于各種因素。菅直人提出的“第三條道路”在日本是沒有走過的道路,缺少明晰的路線圖,雖然聽起來響亮,但目前所提出的改革措施不夠具體,未免讓人感到憂心忡忡。

大和綜合研究所首席經濟學家熊谷亮丸認為,如果不提倡競爭,“第三條道路”可能走不通,因此有必要與第二條道路融合。糾纏于“第三條道路”的議論,導致對市場原理的厭惡和走增稅路線,有可能失之偏頗,傾向于侵蝕日本經濟競爭力的“大政府”,重回過去曾有過的“護送船團時代”,而這又將引領日本回到第一條道路,重蹈歷史覆轍。

簡言之,“第三條道路”目前來看仍然是一個未知數。日本國民能夠做的也只有聽其言,觀其行。