高校負債問題探討

谷 華

根據(jù)《中國社會形勢分析與預(yù)測》顯示，2005年以前全國高校貸款規(guī)模在1500億—2000億之間，《中國教育藍皮書》顯示，至2007年年底，全國高校貸款規(guī)模在4500億—5000億之間。目前，債務(wù)超過10個億的高校已不在少數(shù)，更有甚者，吉林大學(xué)在網(wǎng)絡(luò)上自曝銀行貸款高達30億元，每年僅利息就需支付1.7億元。

一、高校負債發(fā)展的利弊分析

1.高校負債發(fā)展的益處。客觀的說，高額負債在一定程度上促進了高等教育發(fā)展，尤其是在財政投入和高校收費水平基本不變的情況下，解決了高校資金問題，使得高校數(shù)量增加，全國高等教育入學(xué)率大幅提高；同時，負債改善了高校辦學(xué)條件，人均固定資產(chǎn)投入、人均教學(xué)儀器設(shè)備、人均圖書擁有量等指標(biāo)大幅提升，為高校今后的發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)該肯定的是，高等教育事業(yè)的發(fā)展會極大促進社會發(fā)展。現(xiàn)代經(jīng)濟理論已經(jīng)證實，高等教育具有促進消費、拉動投資的功能，通過高校擴招所帶動的社會總產(chǎn)出是可以估算的，另外，通過接受高等教育，國民文化水平的提升對社會的文明進步、和諧社會關(guān)系的建立是起著巨大推動作用的。

2.高校負債發(fā)展的弊端。我們也應(yīng)該清晰的看到，急速擴張之后，高校高額負債的“副作用”已經(jīng)開始顯現(xiàn)。沉重的債務(wù)負擔(dān)已給高校帶來了巨大的危害。由于高校的非營利性，很少有高校在大型基礎(chǔ)項目上馬前組織專家就資金回收期及項目風(fēng)險進行過科學(xué)的分析、論證，因而使得高校對貸款規(guī)模、還款方式、期限等問題缺乏科學(xué)決策程序。很多貸款遠遠超出了自身的還款能力，待還款期一到，只能“拆東墻補西墻”，舉新債還舊債，在貸款無門的情況下，通過降低教師的獎金水平、大幅壓縮試驗等教學(xué)經(jīng)費節(jié)省資金，造成人才流失或教學(xué)質(zhì)量下降。

二、解決高校負債問題的對策

1.強化政府投入責(zé)任，加強對高校負債的管理能力。據(jù)統(tǒng)計，我國的教育開支僅占國民生產(chǎn)總值的2%，是聯(lián)合國規(guī)定標(biāo)準的1/3。政府應(yīng)充分認識到高等教育對經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動作用：除為社會輸送大批的高層次人才和高新技術(shù)外，高等教育對經(jīng)濟的拉動功能已逐步顯現(xiàn)，因此，政府應(yīng)加大教育預(yù)算支出在總預(yù)算支出中的比重，同時，中央財政的教育投入應(yīng)向經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)傾斜，對這些地區(qū)進行政策性補貼，不發(fā)達地區(qū)的高校承擔(dān)著為地方經(jīng)濟發(fā)展輸送人才的重任，但由于這些地方財政能力有限，難以為高校發(fā)展提供有力的物質(zhì)保障，因此，政府應(yīng)統(tǒng)籌全局，根據(jù)實際情況制定一些針對性的政策，如安排專項資金加大高校經(jīng)費投入，對高校負債進行財政貼息或設(shè)立債務(wù)償還基金以減輕高校付息壓力等。

高校的債務(wù)危機顯現(xiàn)出政府對高校監(jiān)控機制的不到位。可以借鑒歐美國家的先進經(jīng)驗，頒布法律，建立完善的“貸前審查、貸中監(jiān)督、貸后跟蹤反饋”的貸款管理體制，對貸款條件、年限、利率等方面進行嚴格規(guī)定，對貸款使用效率進行嚴格監(jiān)督。具體來說，建立高校貸款和投資項目審批制度，將高校貸款額度控制在可償還的范圍之內(nèi)；貸款使用中，對高校會計核算進行規(guī)范，設(shè)置專業(yè)量化指標(biāo)，評價貸款使用效率，對貸款的使用情況進行嚴格監(jiān)督。

2.高校應(yīng)拓展資金來源，提高資金使用效率。首先應(yīng)樹立風(fēng)險意識。由于高校長期依靠財政撥款，缺乏財務(wù)風(fēng)險意識，但高等教育市場化已是發(fā)展的必然趨勢，因此，高校一方面要樹立風(fēng)險意識，科學(xué)測算資金成本，防止盲目舉債引發(fā)的財務(wù)風(fēng)險，另一方面，又要培育市場經(jīng)濟觀念，合理利用負債的杠桿作用，為學(xué)校發(fā)展提供充足的財力保障，這就要求高校根據(jù)本學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和資金來源情況，分析自身的償債能力，確定合理的貸款額度。

其次，高校應(yīng)拓寬財源，建立多元化籌資機制。一方面，高校應(yīng)打破舊有的思維模式的束縛，在國家法律允許的前提下，利用學(xué)校先進的技術(shù)資源、人才等優(yōu)勢，提高辦學(xué)質(zhì)量和社會知名度，積極引入社會資金，探索高等教育新的融資模式；另一方面，高校應(yīng)充分挖掘自身的知識性資產(chǎn)潛力，提高教師科研能力，通過“產(chǎn)—學(xué)—研”模式，與企業(yè)合作開發(fā)新技術(shù)，通過將成果應(yīng)用于企業(yè)而取得技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入；或高校直接創(chuàng)辦科技企業(yè)，獲取利潤，這在我國不少知名大學(xué)中已有成功先例。

另外，高校應(yīng)建立健全的財務(wù)制度，提高資金使用效率，強化預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排資金，對各項資金實行“一把手”審批制度，壓縮各種不必要的開支；還應(yīng)建立激勵機制，對合法前提下的創(chuàng)收進行獎勵，實行績效考核。

綜上所述，通過對高校負債在政府層面和高校層面的對策分析，旨在降低高校的財務(wù)風(fēng)險，提高資金運用效率，保障高校健康、穩(wěn)定的發(fā)展。