四川省高等教育經費來源存在的問題及對策探析

張 苒 王雪飛

隨著國家西部大開發戰略的實施，確立了教育優先發展和“科教興川”戰略，高等教育作為現代教育的龍頭，肩負著培養人才、創新科技和服務社會的重要使命。教育經費是為教育提供物質條件的貨幣表現，是國家和各級政府部門對教育的財政性撥款，以及社會各種力量和個人直接用于教育的投入。教育經費成為教育事業賴以發展的必要的物質保障。

一、四川高等教育經費投入的基本情況

近年來，四川省的經濟穩定快速增長，并帶動全省高等教育事業蓬勃發展，特別是進入新世紀以來，全省高等教育經費總量持續增長，2001——2007年，四川省各年度教育經費總收入分別達到了5003558000元 、6709962000 元 、7509643000元 、8419011000元 、9988364000元、11637759000元、16232362000元，分別比上年度增長25.43%、10.65%、10.80%、15.71%、14.17%、28.30%。

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二、四川高校教育經費來源存在的主要問題

（一）地方投入不足影響高等教育事業迅速發展

從我國教育經費的來源看，由于在我國教育經費籌措體系中，中央的財政投入主要負責少數部屬大學或國家重點大學的運行所需，而地方政府則擔負著維持其它大多數普通高校運行的重任，因此地方政府才是教育事業投入的主力軍。四川省地處我國西南地區，財政實力相對薄弱，高校數量眾多，雖然近年來財政狀況略有好轉，在地方高等教育的支持上仍顯力不從心。地方政府的很難滿足四川高等教育事業迅速發展的資金需求。

（二）高等教育經費來源單一，未形成真正多元化

1.經費來源主要依靠國家財政性教育經費和事業收入

我國教育經費來源包括國家財政性教育經費、民辦學校中舉辦者投入、社會捐贈經費、事業收入及其他教育經費。以2001-2007年的高等教育經費來源的實際構成為例，不難看出四川省高等教育經費來源主要以財政撥款為主，事業收入為輔。其中2001-2007年四川省高等學校財政性教育經費分別為2220102000元、2730309000元 、3052472000元 、3376009000元 、3936866000元 、4302273000元、6832624000元。2001-2007年四川省高等學校事業收入分別為2428202000元、3245919000元、3885993000 元 、4562828000 元 、5502238000 元 、6677706000元、8748461000元。財政性教育經費和事業收入占經費來源的平均比例為93.35%.這兩項來源是構成教育經費的主要來源。其他渠道平均占教育經費總投入的比例只有6.65%。

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2.在財政性教育經費中，預算內事業性經費撥款占主要比重

進一步分析財政性教育經費結構，我們發現其中財政預算內教育經費占財政性教育經費總額的比重較大。從定義上來看，財政預算內教育經費是指中央和地方各級財政或上級財政主管部門在本年度內安排，有計劃的劃撥到教育部門或其他部門主辦的各級各類學校或教育事業單位，并列入國家預算支出科目的那部分教育經費，具體來說包括教育事業費撥款、科研經費撥款、基建撥款以及其他類型的經費撥款。在2001-2007年，高等教育預算內教育經費分別占財政性教育經費的比分別為:89.52% ，86.92% ，91.37% ，90.34% ，89.95% ，93.27% ，89.10%。7年所占平均比例為90.07%，在2001-2007年，學雜費占事業收人比分別為0.568863%，0.610495%，0.652242% ，0.667732% ，0.609675% ，0.587837% 和0.59759%，這7年學雜費平均占事業收人的0.6133491%，盡管根據我國的《教育法》規定，國家要“建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經費為輔的體制”。但從上分析可以看出這種以財政撥款為主，輔之以其他多種渠道籌措教育經費的體制模式僅存在于理論上，實際上并未真正形成，在現有的多種籌措渠道中，除了預算內教育經費撥款和以學雜費為主的事業收入這兩種主要的渠道之外，其他的籌資渠道并不暢通，高等教育經費來源結構不合理，來源渠道的多元化建設有名無實，由此帶來的矛盾和問題十分突出。

（三）科研經費增長緩慢，影響四川高校的科研水平

無論是從地方還是全局的角度來看，高校都是科技創新的主要陣地，從2001年以來的統計數據來看，四川高校科研經費在總收入中的比重在初期呈現逐年下降的態勢，到了2003-2005年才開始有緩慢、小幅的上升。但是總的來說，科研經費在高校收入中的占比一直處于較低的水平，2001-2007年，科研經費撥款占總收入的比例分別只有4.58%，3.08%，3.19%，3.22%，3.37%，2.81%和3.26%，7年平均所占總收入的比例僅有3.34%。高校科研經費嚴重不足的狀況對高校科研活動的開展產生了不利影響，科研設施的配備和研究隊伍的建設也難以達到較高的水平，這就導致四川高校缺少高水平的研究工作，原創性成果、發明專利的數量較少。另一方面，經費分配的比例結構失調也對四川高校科研水平產生負面影響，本就十分有限的科研經費大多集中在“211”、“985”工程名校，普通地方院校拿到的科研經費較少，這種經費的劃撥方式直接導致在科研方面本就基礎薄弱的四川各高校難以獲得自主發展的機會，四川高校的整體科研水平也因此受到影響。

（四）校辦產業、勤工儉學、社會服務收入和社會捐助數量少且形式單一

校辦產業、勤工儉學和社會服務收入一直維持在很低水平，它們占高校收入的比重非常低，2001-2007年平均維持在1%-3%之間。相比北京、上海等地區差距還是很大。就捐資收入的籌集渠道而言，當前缺乏一套行之有效的高校捐資機制和制度，捐資收入數額較低，且較不穩定，數額波動幅度大。以2001-2007年為例，各年度捐助收入分別為83818000元、402488000元、276857000元、50849000元、26137000元、66514000元和62026000元，呈現出極不穩定性。四川高等教育經費的籌集要真正實現籌資渠道的多元化任重而道遠。

三、針對四川高校教育經費來源問題的對策建議

（一）強化以政府投入為主，保證高等教育投入主渠道的暢通

從高等教育的性質來看，具有服務性、無形性的特點；從高等教育的實踐來看，又具有工作周期長、見效慢的特征。由此可見，高等教育的投資不同于一般的投資項目，政府的投資仍應當是支撐高等教育發展最主要的力量，因此政府對高等學校的主渠道作用不應削弱還應加強，政府應為高等教育投資的主要負擔者。高等教育的最大獲益者是國家，所以應依據《教育法》、《高等教育法》等法規，進一步建立教育投入的法律保障體系，通過法律、條例、規定等強制性、約束性的措施，強化中央和地方政府對高等教育投入的機制，努力早日實現高等教育投入目標。同時政府還應該為高等學校多元化、多渠道籌措經費提供良好的環境氛圍和溝通平臺。

（二）進一步促進校辦企業的發展

高校每年都有許多高新技術發明，但高校是教學和科研組織不善于把自身創造的技術發明轉化成現實經濟效益，這使高校創造出的高新技術沒有被充分利用。因此，高校應依托自身的科技和人員優勢，走出去和社會資金相結合，創辦高科技產業，產生更大的經濟效益。在諸多資金來源渠道當中，近年成為高等學校“其他教育經費”來源持續增長點的校辦企業的發展應當成為拓寬資金來源的著力點。自1990年，原國家教委成立中國高校校辦產業協會開始，十多年來我國校辦企業走上了一條繁榮發展的道路，特別是1993年1月，復旦大學的上海復華實業股份有限公司（后更名為上海復以復華科技股份有限公司）在上海證券交易所的成功上市，為我國校辦企業的發展提供了新的思路，而以清華大學、北京大學、浙江大學等高校為代表的校辦企業的陸續上市，拓寬了高校教育經費的來源渠道，保證了高校科研活動的順利開展。

（三）多渠道籌措科研經費，鼓勵高校與社會合作

高校科研經費要繼續以政府撥款為主，同時廣開科研經費來源。高校除教學之外，最重要的任務是進行科學研究和發明創造。蘊含著巨大經濟效益的科研成果是高等學校發展的重要基礎，而企業在其中起到的作用是將科研成果轉化為經濟生產力。高校科研成果和科技服務與企業生產的順利對接，可以在為企業創造經濟效益的同時反哺科學研究。因此高校要積極促進自身的科研成果和服務優勢的轉化，利用實驗室和企業、公司合作從事產品的研究、開發與生產，主動開展校企合作，將企業的需求直接轉化為科研的方向，利用高校的知識和人才來解決生產實踐中的實際問題，提高企業的產品質量和高科技含量，通過多種形式的合作，向企業推廣科技產品和服務，在增加企業經濟收入的同時，利用企業向學校的資金注入，彌補科研經費的不足，保障科研教學活動的順利進行。