如何完善國庫集中收付制度

劉洪巖

隨著國家財政體制改革的不斷深入，國庫集中支付制度也在全國范圍推廣實施。國庫集中收付制度是建立公共財政框架的重要基石，是我國財政體制改革的方向和目標之一。

一、國庫集中收付的概念及其特點

國庫集中收付制度，是以國家單一的賬戶體系為基礎，以健全的財政支付信息系統和銀行間實時清算系統為依托，所有預算單位需要購買商品或支付勞務款項時，由預算單位提出申請，經國家集中支付機構審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。它是對財政資金從征收、入庫、撥付、使用、銀行清算，直到資金到達商品供應商和勞務提供者賬戶全過程的監督制度。

國庫集中收付由國庫集中收入和國庫集中支付兩部分組成，具體來說，包括以下內容：收入和支出的管理，即通過對財政資金的集中管理，實現對財政預算收入、支出全過程的有效監督和控制，保證財政資金使用規范、合理、安全和高效；取消各預算單位及其他相關部門在銀行開設的各類賬戶，而是在中央銀行統一開設一個賬戶，即國庫單一賬戶，同時按照財政資金的性質對該賬戶進行分類，各項收支均通過該賬戶處理。

二、實行國庫集中收付的必要性

國庫集中收付對于建立規范的、有效的財政預算，具有重要的意義。“良好的國庫制度是良好的財政預算管理的一半”。建立國庫集中收付制度是我國財政管理體制的一項重大改革，也是我國必須實行的一項財政管理改革。

1.提高財政資金使用效率、強化預算執行的需要。在分散分級支付方式下，財政支出通過財政部門和用款單位各自開設的存款賬戶層層撥付，重復和分散設置賬戶，導致財政收支活動透明度不高，各種擠占、截留、挪用資金的現象無法控制，資金撥付環節多，流轉速度慢。而實行國庫集中收付能有效地防止單位擠占、挪用和截留財政資金，把預算執行的事后監督變為對事前和事中監督，把對支出預算總額的控制變為對每筆支出的控制，使各項支出能嚴格按預算執行，從而減少預算執行的隨意性，強化預算的嚴格性。

2.防止腐敗、加強廉政建設的需要。在我國原來的國庫分級分散收付下，是通過層層賬戶的轉撥進行的，財政資金的使用權分散于各用款單位。大量資金分散在各個單位，財政資金使用的透明度低，又缺乏有效的監督制約機制，極易滋生腐敗行為。而實行國庫集中收付，資金運行過程透明度高，制約機制完善，政府對財政資金的使用情況實施有效監督，從而防止腐敗行為的蔓延，促進有關單位的廉政建設。

3.健全公共財政體系、建設服務性政府的需要。所謂公共財政，就是在市場經濟體制下政府按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共品，從而滿足社會公共需要的經濟活動和分配活動。從傳統財政到公共財政，是市場發展的必然和必需，新型的公共財政以其公共性、納稅人主導、法治性等特征，可有效地解決市場失靈和政府失效同時并存的局面。

三、完善國庫集中收付的幾點建議

1.加強做好宣傳和協調工作，進一步統一思想認識。應通過各種形式，進一步加大宣傳力度，必須明確實行國庫集中支付制度改革，變各部門和單位分散支付為財政國庫集中支付，只是財政資金支付方式的變革，資金的審批權、使用權、開支渠道、預算定額均不發生變化，也沒有弱化各部門和單位的財務管理職責權限。國庫集中支付改革也不是財政部門為了攬權，而是代表政府對財政性資金實行相對集中的管理，是在制度上建立一種公開、透明、規范、高效的運行機制，并置財政資金于全社會監督之下，是提高政府工作效率的根本措施。

2.完善財政預算制度。國庫集中收付是財政預算執行的關鍵性制度，而財政預算制度的完善、規范程度和財政預算是相輔相成、不可分割的。

3.重視建立科學合理的監督控制體系，為國庫集中支付制度的順利實施提供機制保障。國庫集中支付制度要想充分發揮其強化預算約束和監督、提高資金使用效率的作用，離不開嚴格的管理、監督執行機制。財政、國庫、審計、代理銀行及預算單位應按照各自的職責對財政資金支付的過程和結果進行監督。財政部門要建立預算單位分月用款計劃制度，加強對財政資金使用的監督，同時應建立完善對國庫支付執行機構的內部監督制約制度；人行國庫部門要嚴格履行央行對商業銀行的監管職責，強化對代理銀行的資信、資金清算業務的監督；審計部門要進一步加強對預算執行情況的年度審計檢查，促進政府部門和其他預算執行部門依法履行職責。通過建立和完善科學合理的監督控制體系，確保國庫集中支付制度的順利實施。