完善我國績效審計的思路

鄭玉梅

政府績效審計是指對公共開支的經(jīng)濟性、效率性和效果性等方面的審計，績效審計是以揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重經(jīng)濟損失，浪費國有資產(chǎn)為重點，促進提高財政資金管理水平和使用效益，維護國有資產(chǎn)安全和完整為目的。

《審計署2008年—2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中指出：“全面推進績效審計，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟性、效率性和效果性，促進建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究機制”。

隨著我國政府對績效審計重視程度的提高，研究績效審計目前存在的問題，改進的措施，可以利用的有效條件、審計環(huán)境等問題成為審計工作者的主要課題。

一、績效審計在我國存在的問題

1.沒有相應(yīng)的法律規(guī)范和評價標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)有的法律法規(guī)雖然賦予審計機關(guān)監(jiān)督職能，但主要是對被審計單位財政財務(wù)收支的真實性合法性進行規(guī)范，關(guān)于效益方面的要求則比較籠統(tǒng)，沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，沒有量的規(guī)定就使得審計工作缺乏可操作性，因此績效審計只能成為財務(wù)審計的補充，同時，由于績效審計項目的范圍、目標(biāo)、重點差異很大，我們關(guān)于績效的評價指標(biāo)還只是針對某一領(lǐng)域某一行業(yè)或某類資金，沒有統(tǒng)一的衡量經(jīng)濟性、效率性、效果性的標(biāo)準(zhǔn)。

2.績效審計只注重形式，不注重結(jié)果。每年審計署向全國人代會提交的審計報告，是全國人民關(guān)注的焦點，審計風(fēng)暴，問責(zé)風(fēng)暴年年刮，年年繼續(xù)刮，形成了“屢審屢犯，屢犯屢審”的情況，使得績效審計的過程更重要，而結(jié)果的追蹤處理、具體效果、教訓(xùn)的總結(jié)、改進的方案，卻沒有引起人們的高度關(guān)注，沒有達(dá)到更好的效果。

3.績效審計的取證手段和技術(shù)方法落后。績效審計是現(xiàn)代審計發(fā)展的結(jié)果，是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求，必須有與之相適應(yīng)的審計技術(shù)和手段，我國審計起步晚，先進的調(diào)查取證、審計技術(shù)和方法大多都不成熟，風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷囊恍┓椒ê屠碚摳窃谘芯恐校瑳]有和績效審計相適應(yīng)的技術(shù)方法，使得審計證據(jù)的收集帶有一定的盲目性和隨意性，因此審計人員必須運用現(xiàn)代管理學(xué)的綜合評價方法確立合理的評價指標(biāo)和權(quán)重，在此基礎(chǔ)上通過一系列復(fù)雜的數(shù)學(xué)運算才可得出科學(xué)的評價結(jié)果，一旦審計證據(jù)不充分或缺乏證明力就可能導(dǎo)致審計結(jié)論錯誤的有失公正甚至造成不良后果。

三、解決績效審計問題的對策

1.構(gòu)建績效審計質(zhì)量控制體系。政府績效審計在社會經(jīng)濟中的重要地位、社會公眾對審計的期望，構(gòu)成績效審計的外部環(huán)境而審計工作的日益復(fù)雜、取證的日益困難，形成績效審計的內(nèi)部環(huán)境，為了保證績效審計工作質(zhì)量和審計效率的提高、防范績效審計風(fēng)險，必須建立適應(yīng)新形勢下的績效審計質(zhì)量控制體系，盡可能的將各種因素納入控制范圍，進行全面的規(guī)劃和安排，促進績效審計在我國的快速發(fā)展。

2.積極探索績效審計的技術(shù)和方法。采用靈活多樣、科學(xué)適用的審計方法，引入控制論、戰(zhàn)略分析法、組織行為學(xué)、社會科學(xué)、國民經(jīng)濟增量分析學(xué)、信息科學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計法等方法，加速職能軟件取證功能的開發(fā)，選擇的審計方法要既能體現(xiàn)其效性靈活性又能從一定程度上規(guī)避審計風(fēng)險，全方位吸收國外的先進審計技術(shù)，洋為中用發(fā)展我國的績效審計。

3.提高審計工作者的業(yè)務(wù)水平與技能。審計機關(guān)不僅要利用多種渠道廣泛宣傳績效審計的重要性，還要積極廣泛地組織績效審計知識的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓大多數(shù)審計人員逐步掌握績效審計的基本知識，在實踐中能夠結(jié)合本專業(yè)技能，運用績效審計的方法，盡快掌握開展效益審計所必需的基礎(chǔ)知識和基本技能，盡快造就一專多能的復(fù)合型人才，通過與經(jīng)濟類高校簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，按照審計工作的實際需要制定科學(xué)的人才培養(yǎng)計劃。

4.加強績效審計風(fēng)險評估研究。由于當(dāng)前開展績效審計的外部環(huán)境還不完全具備，審計部門內(nèi)部也存在很多尚需解決的問題，因此審計過程中不確定因素很多，審計的風(fēng)險較大，另一方面對于績效審計風(fēng)險的認(rèn)識和重視程度還不夠，相關(guān)的風(fēng)險控制制度和措施還不完善，這些都會對績效審計的順利展開及其審計效果產(chǎn)生不好的影響，我們必須高度關(guān)注績效審計的風(fēng)險問題，加強對風(fēng)險評估的研究。

綜上所述，資源的有限和需求的無窮，使績效審計顯得尤為重要，績效審計將成為我國政府審計現(xiàn)在和未來的工作重點和必然趨勢，我國審計署和各級審計機關(guān)一定要有足夠的耐心，高度重視審計主體的主觀能動性和重要作用，進行科學(xué)的培養(yǎng)和管理，以配合并促進我國政府績效審計的實踐。