對農(nóng)村中小學食堂財務(wù)管理現(xiàn)狀的思考

姚 劍

近年來，隨著農(nóng)村中小學布局的調(diào)整，學校辦學規(guī)模不斷擴大，在校就餐人數(shù)猛增，一些學校不得不新建或擴建食堂，以滿足廣大師生的需要。但農(nóng)村中小學在食堂財務(wù)管理工作上做得如何呢？我們通過審計發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村中小學在會計基礎(chǔ)工作和會計核算上比較規(guī)范、到位，但有些學校領(lǐng)導只注重教學質(zhì)量，而忽視了食堂財務(wù)管理。在廣大農(nóng)村，農(nóng)民供養(yǎng)子女上學是一項很大的支出，因此為了既改善學生生活，又減輕學生家長負擔，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強和改進農(nóng)村中小學學生食堂財務(wù)管理顯得十分必要。

一、目前農(nóng)村中小學食堂財務(wù)管理主要存在的問題

（一）食堂建賬不規(guī)范、收支票據(jù)不真實

大部分農(nóng)村中小學食堂財務(wù)人員沒有會計從業(yè)資格證，對食堂業(yè)務(wù)不熟，沒有按規(guī)定建賬核算。有的學校食堂只設(shè)一本現(xiàn)金日記賬，核算無報表。食堂支出除極少數(shù)正式發(fā)票外，均以白條、自制發(fā)票付款，有些大額支出后缺少購貨清單，原始發(fā)票有一定“水分”，其真實性程度不是很高。少數(shù)學校食堂沒有記賬憑證，原始憑證也沒有人審批，這樣給食堂財務(wù)會計核算和監(jiān)督帶來不便。

（二）內(nèi)控制度不健全，采購驗收等環(huán)節(jié)失控

一些農(nóng)村中小學缺少食堂物資采購、驗收、保管的內(nèi)部控制制度，成本管理，票據(jù)管理，現(xiàn)金、銀行存款管理等方面也比較混亂。在審計及調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分學校食堂采購發(fā)票一般都是自制發(fā)票，發(fā)票填制手續(xù)不夠完善，又缺少相互牽制；有些學校驗收不嚴，有的甚至不驗收，發(fā)出實物不登記、不簽字；有些學校甚至幾年都沒有對食堂庫存貨物進行過盤點，庫存管理令人堪憂；有些學校在支出的審批上不夠嚴格，存在著多人審批或?qū)徟掷m(xù)不全的情況，客觀上給一些不法分子造成了可乘之機。

（三）收支核算不真實，違紀違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生

一是亂攤成本。學校將教職工加班補助、津補貼及福利、辦公費、招待費、維修費等，都攤進食堂開支并計入成本；二是公款私存。學校食堂一般都沒有到銀行設(shè)立賬戶，而是以個人名義在銀行辦理活期存折，個人可以隨時存取，資金使用失去監(jiān)督；三是隱瞞學校收入。個別學校食堂存款利息未入賬、學期中途學生上繳的伙食費坐收坐支，沒有入收入賬；四是私設(shè)“小金庫”。個別學校采取多種手段，瞞天過海，套取資金，私設(shè)“小金庫”；五是個別學校食堂利潤超規(guī)定。個別學校食堂利潤率20%以上。這些違紀違規(guī)現(xiàn)象既違反了財經(jīng)紀律，又在群眾中造成了極壞影響，損害了教育形象。

二、農(nóng)村中小學食堂財務(wù)管理存在問題原因分析

近年來，雖然教育主管部門對農(nóng)村中小學食堂財務(wù)管理不斷加強，也配合有關(guān)部門相繼出臺了不少關(guān)于加強農(nóng)村中小學食堂財務(wù)管理方面的制度和規(guī)定。但一些學校仍然存在上述諸多問題，筆者認為其主要原因是：

（一）部分學校領(lǐng)導和財會人員財經(jīng)法紀意識不強，同時財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理基本知識欠缺

由于學校編制緊缺和學校領(lǐng)導對食堂財務(wù)工作不夠重視，有些學校沒有給食堂配備會計人員，有的學校食堂會計和出納由一個擔任，違背了《會計法》中關(guān)于“不相容崗位”相互監(jiān)督、相互制約的基本原則，財會人員的業(yè)務(wù)培訓存在不足，會計無證上崗的現(xiàn)象普遍存在。

（二）一些學校財務(wù)管理方面的制度過于原則，可操作性不強，部分內(nèi)部控制點缺位或控制不力

（三）食堂管理缺乏有效監(jiān)督

由于食堂伙食費沒有納入財政集中核算，有的學校領(lǐng)導就把食堂當作自己的“小金庫”，隨意亂開支，既沒有將學校食堂財務(wù)納入校務(wù)公開范疇，又沒有向?qū)W校教代會進行通報，也沒有接受教職工代表審查監(jiān)督，更沒有接受學校內(nèi)部的審計監(jiān)督。而教育主管部門內(nèi)部審計機構(gòu)力量普遍不足，監(jiān)督檢查頻率不高。對日常工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題就事論事，處理力度不夠，使部分學校領(lǐng)導和財務(wù)人員產(chǎn)生較多的僥幸心理。由于缺乏有效監(jiān)督，導致學校食堂各種違紀違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

三、改善農(nóng)村中小學食堂財務(wù)管理的對策與措施

為了進一步加強農(nóng)村中小學食堂管理，健全食堂管理制度，規(guī)范食堂財務(wù)收支，嚴肅財經(jīng)紀律，促進廉政建設(shè)，遵循“為學生服務(wù)，讓家長滿意”的原則，學校食堂要建立校長負責制，校長應(yīng)對學校食堂的財務(wù)管理給予高度重視，采取多種措施堅持不懈地加強管理：

（一）健全學校食堂管理組織

學校應(yīng)建立由學校主要負責人任主任的伙食管理委員會，委員會由分管后勤的副校長、政教主任、總務(wù)主任、教職工代表、學生代表等組成，伙食管理委員會應(yīng)參加預(yù)算、核算、監(jiān)督伙食的各個環(huán)節(jié)，特別加強監(jiān)管伙食價格，每月抽查一次伙食收入，支出成本，調(diào)查利潤率。伙食管理委員會每學期組織一次全校的民主測評食堂工作，征詢師生意見，并將民主測評結(jié)果作為考核獎懲的依據(jù)之一。

（二）完善食堂的管理制度

學校食堂管理難度大，也比較繁瑣，這客觀上要求加強內(nèi)部管理。

1.要落實管理人員崗位牽制制度。食堂內(nèi)應(yīng)將不相容職位進行分設(shè)并輪換，使采購、付款、保管、驗收等工作分工又合作，使其相互制約。

2.要完善驗收、盤存制度。嚴格驗收、領(lǐng)用手續(xù)，把好食堂貨物進出關(guān)。食堂必須每月盤點庫存實物，并填寫盤點清單。會計和保管員應(yīng)根據(jù)盤貨清單分別記賬調(diào)整，做到賬賬相符、賬物相符。

（三）規(guī)范票據(jù)管理

各學校食堂要建立健全票據(jù)使用管理制度，并指定專人負責票據(jù)的領(lǐng)用、保管、繳銷，票據(jù)的使用必須做到票款一致，票款同行，嚴禁坐收坐支和公款私存。

1.收入票據(jù)管理要求：食堂收費一律使用由財政部監(jiān)制的“非稅收入一般繳款書”，全部收入通過非稅收入收繳系統(tǒng)，繳入財政專戶，嚴禁使用不合法票據(jù)。要建立票據(jù)臺賬和收費檔案，做到票款一致。票據(jù)存根要按照會計檔案管理的要求進行保管，不得利用收費票據(jù)從事其他經(jīng)營活動和違紀違規(guī)活動。

2.支出票據(jù)管理要求：一是向固定營業(yè)場所購物必須取得發(fā)票，1000元以上的盡量是稅務(wù)發(fā)票；二是采用學校自制的購貨報銷單的，必須有出售人親筆簽名；三是購買實物的票據(jù)，必須有經(jīng)辦人、驗收人和審批人簽名，且不得代簽；四是購貨時盡量當日結(jié)清貨款，索取發(fā)票；如將不同類貨物合開一張票或?qū)滋斓耐愗浳锖祥_一張票的，背面必須附有清單。

（四）認真搞好成本核算，嚴格控制經(jīng)營利潤

1.加強采購管理，降低進貨成本。確保食堂物資采購質(zhì)優(yōu)價廉，經(jīng)濟實惠，且應(yīng)堅持“勤進快銷，以銷定進”原則，防止積壓、霉變、過期和浪費。大宗物資采購必須在學校伙食管理委員的監(jiān)督下，采取招標方式采購。對集體招標采購的原則、紀律等要嚴格規(guī)范。

2.加強水、電及燃料管理，降低能耗成本。學校要加強節(jié)能降耗管理，節(jié)約用水、用電、用煤、用氣。學生食堂要單獨安裝水表、電表，學校教育教學和其他用電、用水、用氣的費用不得在食堂列支。要加強食堂低值易耗品的管理，延長使用壽命，節(jié)約開支。

3.加強崗位管理，降低用工成本。應(yīng)根據(jù)國家用人制度的規(guī)定，結(jié)合學生就餐人數(shù)，確定需配置的工種、崗位和工作量，鼓勵學校富余人員到學生食堂工作，盡量減少臨時聘用人員。充分發(fā)揮人體工作人員的積極性，提高工作效率。