對(duì)農(nóng)村中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的思考

姚 劍

近年來(lái)，隨著農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校就餐人數(shù)猛增，一些學(xué)校不得不新建或擴(kuò)建食堂，以滿足廣大師生的需要。但農(nóng)村中小學(xué)在食堂財(cái)務(wù)管理工作上做得如何呢？我們通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和會(huì)計(jì)核算上比較規(guī)范、到位，但有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只注重教學(xué)質(zhì)量，而忽視了食堂財(cái)務(wù)管理。在廣大農(nóng)村，農(nóng)民供養(yǎng)子女上學(xué)是一項(xiàng)很大的支出，因此為了既改善學(xué)生生活，又減輕學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生食堂財(cái)務(wù)管理顯得十分必要。

一、目前農(nóng)村中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理主要存在的問(wèn)題

（一）食堂建賬不規(guī)范、收支票據(jù)不真實(shí)

大部分農(nóng)村中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)人員沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，對(duì)食堂業(yè)務(wù)不熟，沒(méi)有按規(guī)定建賬核算。有的學(xué)校食堂只設(shè)一本現(xiàn)金日記賬，核算無(wú)報(bào)表。食堂支出除極少數(shù)正式發(fā)票外，均以白條、自制發(fā)票付款，有些大額支出后缺少購(gòu)貨清單，原始發(fā)票有一定“水分”，其真實(shí)性程度不是很高。少數(shù)學(xué)校食堂沒(méi)有記賬憑證，原始憑證也沒(méi)有人審批，這樣給食堂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督帶來(lái)不便。

（二）內(nèi)控制度不健全，采購(gòu)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)失控

一些農(nóng)村中小學(xué)缺少食堂物資采購(gòu)、驗(yàn)收、保管的內(nèi)部控制制度，成本管理，票據(jù)管理，現(xiàn)金、銀行存款管理等方面也比較混亂。在審計(jì)及調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校食堂采購(gòu)發(fā)票一般都是自制發(fā)票，發(fā)票填制手續(xù)不夠完善，又缺少相互牽制；有些學(xué)校驗(yàn)收不嚴(yán)，有的甚至不驗(yàn)收，發(fā)出實(shí)物不登記、不簽字；有些學(xué)校甚至幾年都沒(méi)有對(duì)食堂庫(kù)存貨物進(jìn)行過(guò)盤(pán)點(diǎn)，庫(kù)存管理令人堪憂；有些學(xué)校在支出的審批上不夠嚴(yán)格，存在著多人審批或?qū)徟掷m(xù)不全的情況，客觀上給一些不法分子造成了可乘之機(jī)。

（三）收支核算不真實(shí)，違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

一是亂攤成本。學(xué)校將教職工加班補(bǔ)助、津補(bǔ)貼及福利、辦公費(fèi)、招待費(fèi)、維修費(fèi)等，都攤進(jìn)食堂開(kāi)支并計(jì)入成本；二是公款私存。學(xué)校食堂一般都沒(méi)有到銀行設(shè)立賬戶，而是以個(gè)人名義在銀行辦理活期存折，個(gè)人可以隨時(shí)存取，資金使用失去監(jiān)督；三是隱瞞學(xué)校收入。個(gè)別學(xué)校食堂存款利息未入賬、學(xué)期中途學(xué)生上繳的伙食費(fèi)坐收坐支，沒(méi)有入收入賬；四是私設(shè)“小金庫(kù)”。個(gè)別學(xué)校采取多種手段，瞞天過(guò)海，套取資金，私設(shè)“小金庫(kù)”；五是個(gè)別學(xué)校食堂利潤(rùn)超規(guī)定。個(gè)別學(xué)校食堂利潤(rùn)率20%以上。這些違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象既違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，又在群眾中造成了極壞影響，損害了教育形象。

二、農(nóng)村中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題原因分析

近年來(lái)，雖然教育主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)，也配合有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了不少關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理方面的制度和規(guī)定。但一些學(xué)校仍然存在上述諸多問(wèn)題，筆者認(rèn)為其主要原因是：

（一）部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理基本知識(shí)欠缺

由于學(xué)校編制緊缺和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)食堂財(cái)務(wù)工作不夠重視，有些學(xué)校沒(méi)有給食堂配備會(huì)計(jì)人員，有的學(xué)校食堂會(huì)計(jì)和出納由一個(gè)擔(dān)任，違背了《會(huì)計(jì)法》中關(guān)于“不相容崗位”相互監(jiān)督、相互制約的基本原則，財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)存在不足，會(huì)計(jì)無(wú)證上崗的現(xiàn)象普遍存在。

（二）一些學(xué)校財(cái)務(wù)管理方面的制度過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)，部分內(nèi)部控制點(diǎn)缺位或控制不力

（三）食堂管理缺乏有效監(jiān)督

由于食堂伙食費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政集中核算，有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就把食堂當(dāng)作自己的“小金庫(kù)”，隨意亂開(kāi)支，既沒(méi)有將學(xué)校食堂財(cái)務(wù)納入校務(wù)公開(kāi)范疇，又沒(méi)有向?qū)W校教代會(huì)進(jìn)行通報(bào)，也沒(méi)有接受教職工代表審查監(jiān)督，更沒(méi)有接受學(xué)校內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督。而教育主管部門(mén)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)力量普遍不足，監(jiān)督檢查頻率不高。對(duì)日常工作中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題就事論事，處理力度不夠，使部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員產(chǎn)生較多的僥幸心理。由于缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致學(xué)校食堂各種違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

三、改善農(nóng)村中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理的對(duì)策與措施

為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)食堂管理，健全食堂管理制度，規(guī)范食堂財(cái)務(wù)收支，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，遵循“為學(xué)生服務(wù)，讓家長(zhǎng)滿意”的原則，學(xué)校食堂要建立校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)應(yīng)對(duì)學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)管理給予高度重視，采取多種措施堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)管理：

（一）健全學(xué)校食堂管理組織

學(xué)校應(yīng)建立由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人任主任的伙食管理委員會(huì)，委員會(huì)由分管后勤的副校長(zhǎng)、政教主任、總務(wù)主任、教職工代表、學(xué)生代表等組成，伙食管理委員會(huì)應(yīng)參加預(yù)算、核算、監(jiān)督伙食的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別加強(qiáng)監(jiān)管伙食價(jià)格，每月抽查一次伙食收入，支出成本，調(diào)查利潤(rùn)率。伙食管理委員會(huì)每學(xué)期組織一次全校的民主測(cè)評(píng)食堂工作，征詢師生意見(jiàn)，并將民主測(cè)評(píng)結(jié)果作為考核獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。

（二）完善食堂的管理制度

學(xué)校食堂管理難度大，也比較繁瑣，這客觀上要求加強(qiáng)內(nèi)部管理。

1.要落實(shí)管理人員崗位牽制制度。食堂內(nèi)應(yīng)將不相容職位進(jìn)行分設(shè)并輪換，使采購(gòu)、付款、保管、驗(yàn)收等工作分工又合作，使其相互制約。

2.要完善驗(yàn)收、盤(pán)存制度。嚴(yán)格驗(yàn)收、領(lǐng)用手續(xù)，把好食堂貨物進(jìn)出關(guān)。食堂必須每月盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存實(shí)物，并填寫(xiě)盤(pán)點(diǎn)清單。會(huì)計(jì)和保管員應(yīng)根據(jù)盤(pán)貨清單分別記賬調(diào)整，做到賬賬相符、賬物相符。

（三）規(guī)范票據(jù)管理

各學(xué)校食堂要建立健全票據(jù)使用管理制度，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用、保管、繳銷(xiāo)，票據(jù)的使用必須做到票款一致，票款同行，嚴(yán)禁坐收坐支和公款私存。

1.收入票據(jù)管理要求：食堂收費(fèi)一律使用由財(cái)政部監(jiān)制的“非稅收入一般繳款書(shū)”，全部收入通過(guò)非稅收入收繳系統(tǒng)，繳入財(cái)政專(zhuān)戶，嚴(yán)禁使用不合法票據(jù)。要建立票據(jù)臺(tái)賬和收費(fèi)檔案，做到票款一致。票據(jù)存根要按照會(huì)計(jì)檔案管理的要求進(jìn)行保管，不得利用收費(fèi)票據(jù)從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和違紀(jì)違規(guī)活動(dòng)。

2.支出票據(jù)管理要求：一是向固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所購(gòu)物必須取得發(fā)票，1000元以上的盡量是稅務(wù)發(fā)票；二是采用學(xué)校自制的購(gòu)貨報(bào)銷(xiāo)單的，必須有出售人親筆簽名；三是購(gòu)買(mǎi)實(shí)物的票據(jù)，必須有經(jīng)辦人、驗(yàn)收人和審批人簽名，且不得代簽；四是購(gòu)貨時(shí)盡量當(dāng)日結(jié)清貨款，索取發(fā)票；如將不同類(lèi)貨物合開(kāi)一張票或?qū)滋斓耐?lèi)貨物合開(kāi)一張票的，背面必須附有清單。

（四）認(rèn)真搞好成本核算，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)

1.加強(qiáng)采購(gòu)管理，降低進(jìn)貨成本。確保食堂物資采購(gòu)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，且應(yīng)堅(jiān)持“勤進(jìn)快銷(xiāo)，以銷(xiāo)定進(jìn)”原則，防止積壓、霉變、過(guò)期和浪費(fèi)。大宗物資采購(gòu)必須在學(xué)校伙食管理委員的監(jiān)督下，采取招標(biāo)方式采購(gòu)。對(duì)集體招標(biāo)采購(gòu)的原則、紀(jì)律等要嚴(yán)格規(guī)范。

2.加強(qiáng)水、電及燃料管理，降低能耗成本。學(xué)校要加強(qiáng)節(jié)能降耗管理，節(jié)約用水、用電、用煤、用氣。學(xué)生食堂要單獨(dú)安裝水表、電表，學(xué)校教育教學(xué)和其他用電、用水、用氣的費(fèi)用不得在食堂列支。要加強(qiáng)食堂低值易耗品的管理，延長(zhǎng)使用壽命，節(jié)約開(kāi)支。

3.加強(qiáng)崗位管理，降低用工成本。應(yīng)根據(jù)國(guó)家用人制度的規(guī)定，結(jié)合學(xué)生就餐人數(shù)，確定需配置的工種、崗位和工作量，鼓勵(lì)學(xué)校富余人員到學(xué)生食堂工作，盡量減少臨時(shí)聘用人員。充分發(fā)揮人體工作人員的積極性，提高工作效率。