事業單位全面預算管理淺析

張 虹

一、事業單位全面管理概述

1.事業單位的概念。事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。它作為一種社會組織實體，具有與企業組織、黨政社團等不相同的特征。其最主要的特點是政事不分。事業單位的設立是以維護和實現公共利益為目的，在專屬范圍內通過提供公共產品和服務為有需要的單位組織和個人服務。

2.預算和全面預算的概念。預算首先是企業經營中的概念，指的是根據企業目標，對企業一定時期內的收支、各項資金的取得和投放、企業經營成果及其分配等資金運動所作的具體安排。其本質是通過針對性的計劃，對企業組織的財務進行控制。全面預算管理最初起源于美國企業管理實踐，其內涵是指，以企業戰略為出發點，圍繞企業利潤開展全部工作，其過程的實現在于建立起企業的全面預算管理體系，以及完善的預算執行考核體系，從而使整個企業的組織經營活動能沿著預算管理軌道科學合理地進行。

3.事業單位全面預算的概念。事業單位的全面預算管理是指根據事業單位的財務目標，從收支、資金的運用、提供公共產品和服務的數量等方面對事業單位的各項活動作出的財務計劃。

二、事業單位預算管理的原則和模式——以疾控中心為例

1.事業單位全面預算的編制原則。編制出科學合理的預算是事業單位提高資金使用效益和效率的重要保障。目前，我國行政事業單位的預算基本上趨于合理，但預算的執行效果卻差強人意。以疾控中心為例，要提高疾控中心的預算執行效果，就必須借鑒一些國外的成功經驗，結合疾控中心財務收支、資金運行的實際情況，編制出科學合理的預算書。疾控中心的全面預算管理必須遵循以下原則：第一，要以國家政策和政府財政等相關部門的各項法律法規為基本依據；第二，要以疾控中心的公共服務性質為基本出發點，以便捷、高效地提供各項服務為目的；第三，要以遵循疾控中心工作開展的真實需要為原則，真實、準確、合理地編制預算標準；第四；要以高度的社會責任感對相關公眾提供真實可靠的預算信息。

2.全面預算管理的編制模式。對于疾控中心而言，由于其工作的開展是以有限的資金實現最大的社會效益的過程，因此也可以參照企業全面預算管理的模式，采用零基預算，對疾控中心的各項工作進行事前、事中和事后控制。疾控中心下屬各個部門可以根據歷史每月資金的進出情況進行預算，各部門預算匯總后中心預算編制領導小組負責審核，并將審核結果反饋給各個部門。當預算編制初步確定后，中心預算工作領導小組要對預算額和中心實際可使用資金量進行比較，如果差別過大，則可根據中心實際目標的需要，將預算返回至各個部門重新調整，然后再返回至中心預算領導小組。在預算的執行過程中，如果由于特殊事件的發生導致需要預算外資金，應該嚴格按照預算外資金的申請和審批辦法，杜絕不合理預算外資金的支出。年終中心要對預算的執行情況進行考核、分析并評價，采取相應獎懲措施，保證預算的嚴格執行。

三、事業單位全面預算的編制步驟

1.建立預算編審班子。要建立中心黨政領導牽頭，財務部門具體負責的預算編審領導小組。小組內成員要分工明確，根據往年預算情況和各方面工作執行情況，制定科學合理的下年度總體目標。

2.做好全面預算編制前的準備工作。首先，要對中心的各項資產進行清產登記，對債權債務入賬，全面核實清楚中心的“家底”。其次，要對中心的各項工作進行評估，并登記造冊。再次，要認真分析和評價上一年度中心的財政收支，明確預算執行的難點，堵塞各種不符合預算管理的漏洞。

3.編制收入預算。首先要明確中心各個部門預算責任人，然后根據上年度的收入情況和本年度的經濟發展情況，按照規定的要求，編制出最基本的具體征收部門和責任人的收入預算。

4.編制支出預算。編制支出預算要遵循幾個基本的前提，即以收定支、收支平衡、略有結余。支出預算的編制應分四個方面:人員經費；維持疾控中心正常運行的公用經費；專項工作任務經費；專項工程項目經費，包括疾控中心的各個在建工程項目等。

5.編制預算說明書。疾控中心各個部門的預算匯總后，中心預算領導小組應該及時審核，發現問題并進行調整，在經過修改調整后制定出最終的預算，并編制成預算說明書。