2009年交通港航系統火災形勢分析

□ 萬俊友

2009年，交通港航系統共發生火災28起，死亡1人，受傷5人，直接財產損失628.88萬余元，未發生重、特大火災。與去年相比，起數和死亡、受傷人數分別下降20%、85.7%、50%，損失上升79.3%。其中船舶火災19起，直接財產損失607.4萬元，占損失總數的96.5%，人員傷亡均為船舶火災所致。

一、火災基本情況

火災分類：船舶火災19起，港作機械 （含運輸車輛）4起，港區建筑3起，可燃液體儲罐1起，其他1起 （見圖1）。

圖1 火災分類

火災原因：電氣（含電氣線路故障）10起，焊割2起，違章操作9起，自燃3起，不明原因2起，其它2起 （見圖2）。

圖2 火災原因

19起船舶火災均造成船舶不同程度燒損，其中個體或私營船舶8艘，國有、集體或股份聯營企業船舶11艘。

二、火災形勢分析

從火災四項數字與去年比較情況看，火災損失有所上升，其它三項指標都有下降，特別是死、傷人數降幅超過50%。

（一）重、特大火災得到有效遏制。根據統計分析，大量貨物 （包括危險品）經港口、船舶運輸、裝卸、存儲，動態的、不確定的消防安全問題隨時存在，交通港航運輸業發生火災事故的概率，特別是重、特大火災事故的概率明顯高于其它行業及全國平均水平。2004年重、特大火災共發生8起，占火災總數的12.31%；2005年發生3起，占火災總數的7.89%。近幾年來，交通公安消防部門堅持依法監管，積極推動港航企業單位落實消防安全責任制，持續開展火災隱患排查整治，有效遏制了重、特大火災的發生。自2006年以來，交通港航系統重、特大火災已連續4年為零 （見圖3）。

圖3 2004年～2009年重、特大火災數

（二）季節性火災高發態勢得到有效遏制。針對夏、冬季火災高發特點，交通公安消防部門認真分析研究火災成因、季節性規律，抓住重點部位、關鍵環節及突出問題，采取針對性措施，狠抓各項安全制度落實，有效防控火災事故的發生。2009年，沒有出現明顯的季節性火災高發態勢 （見圖4）。

圖4 2009年月度火災數

（三）沿海港口消防安全形勢持續平穩。2009年，交通公安消防部門認真宣貫 《消防法》，大力開展消防宣傳教育，督促指導港口企業落實消防重點部位、易燃易爆貨種、火災易發環節的安全制度和管理責任，港口防控火災的基礎工作得到不斷加強，火災事故發生率有了明顯降低 （見圖5），火災起數和死傷人數分別比上年下降27.8%、66.7%和33.3%。沿海15個主要港口中有7個未發生火災。

圖5 2005年～2009年沿海港口火災數據圖

（四）船舶火災損失大幅增加，是全年火災損失上升的主要原因。2006至2008年，火災直接財產損失在連續3年下降后，2009年出現了較大幅度增長，僅 “銀河公主”、 “贛天宜化046”這兩起船舶火災損失就達501.6萬元，占船舶火災損失數的84.2%，占全年火災損失總數的81.3%，港航系統單起火災平均財產損失遠遠高于全國同期平均值 （見圖6）。船舶火災仍然呈現危害程度高、財產損失大的特點，因此，加強船舶火災防控仍將是消防工作的重點。

圖6 2005年～2009年單起火災平均財產損失

三、經驗分析

從總體情況看，近年來交通港航系統消防安全狀況不斷得到改善，火災形勢持續平穩的態勢沒有改變。這種局面的形成，主要得益于以下幾個方面：

（一）港航運輸業的消防安全基礎工作不斷加強。各港口、航運企業對消防安全重要性認識和消防安全主體責任意識不斷增強，消防安全責任制得到有效推行，消防安全制度在每一艘船舶、每一個部門、每一個運輸環節和生產崗位得以落實，基層生產一線的船員職工自覺遵守消防規章的意識、行為不斷增強。

（二）交通公安機關消防監管力度加大。針對重點水域、重點船舶、重點部位、重點時段，以及易燃易爆重點貨物，交通公安機關加強工作部署，組織開展監督檢查和專項治理，嚴格落實各項消防安全措施。全年共投入警力39689人次，開展消防安全檢查21563次，檢查單位部位42881個，發現火災隱患18690處，督促整改18254處，整改率達96.1%，檢查頻率和隱患整改率都高于去年，港口、船舶的消防安全環境不斷得到改善。

（三）職工群眾消防安全意識得到進一步增強。交通公安消防部門以及港航企業單位，不斷重視加強對船員職工消防法制和消防知識的宣傳教育，以新 《消防法》宣貫為主線，普及防火、滅火和逃生自救等消防安全常識，教育職工群眾增強防范意識，群防群消能力得到明顯提升。

（四）特殊崗位、工種人員的消防安全培訓不斷深入。重點加強了對港航企業消防管理人員和安全操作、施工、檢查維護人員，以及電工、電氣焊等特種操作人員、易燃易爆崗位作業人員、人員密集場所工作人員的消防安全培訓，嚴格執行消防安全培訓合格上崗制度。指導各港航企業加強對特殊崗位、工種人員，以及農民工裝卸作業人員的消防安全教育、培訓，提高安全意識和滅火自救技能。

四、當前港航消防安全存在的突出問題

（一）部分港航企業消防安全管理仍不規范。受國際金融危機影響，一些港航企業效益滑坡，個別企業和法人不能擺正生產與安全兩者關系，對消防安全重視不夠，責任意識不強，消防工作抓得不緊不實，責任不到位，措施不落實，消防基礎工作薄弱，對消防重點單位和運輸船舶的安全檢查、船員職工的消防培訓開展不力等。

（二）運輸船舶消防安全狀況不容忽視。通過對運輸船舶檢查情況分析，可以看出消防安全狀況差、管理水平低的船舶仍然較為普遍。去年以來，港航公安消防部門查處船舶火災隱患11587處，其中涉及滅火器材配置不當、失效失靈，固定消防設施檢測不規范、維護保養跟不上等隱患問題5320處，船員操作使用消防器材不熟練、不恰當，消防安全管理制度不落實等隱患問題2816處。

（三）港航企業船員職工的消防安全教育仍需加強。2009年，由于電氣設備、焊割和違章操作等人為責任和管理不善造成的火災21起，占火災總數的75%，火災起數雖比去年下降，但所占比例高出4%。這類火災反映出船員職工消防安全意識不強，消防安全制度沒能認真落實。

（四）港口水上消防基礎裝備投入不足。近些年來，我國港口運輸生產迅猛發展，港口的建設規模和貨物吞吐量成倍增長，但港口的消防安全工作在一些方面還存在著與港口運輸生產快速發展不相適應的問題。有的港口消防基礎設施建設投入跟不上，甚至停留在數年前的水平。一些單位消防器材已多年未更新，一些超期服役的消防車、船得不到及時更換、維修。從2009年沿海港口發生的13起火災原因分析看，有管理不善、安全制度不落實、隱患整改不到位等人為因素，也存在港口企業單位對消防設施建設重視不夠，資金投入不足，消防器材裝備短缺，滅火救助力量薄弱等因素。★