解讀德國《演出集會場所模板規范》

文/[德]哈穆特·H·施塔克，哈拉爾德·舍雷爾，克里斯蒂安·A·布施霍夫

編譯/金 路 審校/羅思韓

前言

歷史發展

在德國，戲劇與表演行業擁有悠久的傳統。在古代，人們就非常喜愛在露天劇場觀看演出。但在狹小空間內，如果人群過于集中就可能產生危險。直至19世紀末，劇場內發生了一系列意外事故，人們才終于有了對公共集會的風險意識。這些事故中，最嚴重的是頻繁發生的由照明裝置引發的火災，而建筑由易燃建材構建更加重了災情。

1879年，在慕尼黑頒布了一項《關于劇場內消防警察的地方警察規定》（Ortspolizeiliche Vorschrift über die Feuerplizei in Theatern）。1909年，《針對劇場、公共集會場所以及馬戲場的建筑設施、內部設施和經營管理的警察條例》（Polizeiverordnung über die baulichen Anlagen,die innere Einrichtung und den Betrieb von Theatern,?ffentlichen Veranstaltungsr?um en un Zirkusanlagen）（劇場條例，Theaterverordnung）頒布。當時，該條例同時對“公共集會場所”的建造和其運營進行了規范。上世紀20年代，德國興建了許多電影院，一部《影院條例》應運而生，規范了影院的安全放映工作。

此后，“集會活動場所”新的模板草案的擬定工作于1934年啟動，但因第二次世界大戰而中斷，直至1951年DIN 18600“集會活動場所”（Versamm lungsst?tten）決議通過后才重新開始。1960年該草案被采納，作為模板草案，適用于德國聯邦州建筑條例，然而，直至1969年才正式決議通過。（德國《基本法》規定：聯邦有專有立法權，同時各州在《基本法》未賦予聯邦以立法權的范圍內有立法權。因此，規范以模板形式確立，由各聯邦州根據各自情況調整納入州立法規中。）由此該條例被納入建筑法中，1969年的模板草案則著重于擁有各種類型舞臺的傳統劇場（小、中以及大型舞臺）。

20世紀70年代初，第一個德國聯邦州開始實施演出集會場所規范。至1979年，幾乎所有聯邦州在1969年模板規范的基礎上，都各自制定了州立專屬的演出集會場所規范。

與此同時，前東德發展制定了一部獨立的建筑法——《1955年演出集會活動場所與劇院特殊建筑規范》（1955 Sonderbauordnung für Versamm lungsr?umen und Theater），該建筑法恰好搭上了1990年的兩德統一列車。一部基本統一的建筑規范法律以及相關的法律運營規定——《演出集會活動場所建筑與運營準則》（Richtlinie über den Bau und Betrieb von Versamm lungsst?tten），就此適用于統一后的聯邦德國。

20世紀80年代末，在前聯邦德國范圍內的修訂計劃因兩德統一而推遲。因急需頒布一部聯邦范圍內統一的法律，該議題在90年代初被重新考慮。需要優先考慮兩個領域：《建筑法》的模板草案和《演出集會活動場所條例的模板》草案。該類型的模板文本以及模板公告僅被用于轉換為各聯邦州專門法律的基礎，而不具有直接的法律效應。各聯邦州因此決定，州立規章在哪些方面應當遵循模板。此舉在以聯邦形式組建的德國，具有鮮明的政治特色。這也就不難解釋，為什么各聯邦州在法律轉換時有部分內容與模板草案有巨大出入。

《演出集會活動場所規范》（MVSt?ttV 2002）是在《模板建筑規則》（MBO 1997）的基礎上制定的。2005年，在《模板草案》MBO（2002）基礎之上又修訂了該條例。

《演出集會活動場所規范》在德國擁有悠久的傳統,同時也反射出各個時期的相關歷史現象。在長達百余年的歷史中，各項草案都承載著各個時期的歷史面貌。

最初，《演出集會活動場所規范》是一種“警務”（polizeiliche）性質的劇場規定。由于電影在20世紀20年代的風靡，該條例根據電影院安全條例做了相應的調整。至60年代，擁有各種舞臺形式的傳統劇院也被納入該規范范圍。

如今的《演出集會場所活動規范》已經被變更的框架條件以及各種相關的法律、法規、準則和規章打上了烙印。許多要求在不斷改變調整，例如“演出區域”以及“舞臺/大舞臺”的減少；“演出區域”前增設的隔離裝置（例如舉行戶外活動時）；關于激光演出技術使用的單獨章節或針對新出現的培訓行業對條例進行了調整。同時，該條例也表明制定者致力于歐洲內部的協調一致。

《演出集會活動場所規范》的法律地位

《演出集會活動場所規范》只是《建筑法》中的一小部分。（為了將演出集會活動場所規定納入法律總章。參照第一款。）

建筑監察部門負責監督實施各項具有法律效力的規范，此外還需顧及公共利益，如安全與秩序、環境保護、社會利益等。盡管如此，對于演出活動的安全只有一個責任主體：運營者。運營者不僅僅是在演出集會活動場所規定中是責任主體，多數情況下在一些延伸的法律領域也是責任主體，例如，勞動者保護、防火、消費者保護、環境保護、交通規章等。該規范不僅為運營者也為管理者編制了建造和運營集會場所的規則。

現狀

2002年，模板草案在幾個聯邦州順利轉換，內容沒有增減。與此同時，各方面針對模板草案內容的異議也日漸增多。此外，有跡象表明在幾個聯邦州（的建筑草案規范）將有可能與模板草案有所出入。

2005年，德國出臺了經過修訂的《演出集會場所模板規范》，它在2002年頒布的新建筑法基礎上做了調整。該模板規范兼顧了各聯邦州的先期實用經驗和2002年版頒布后收到的整改建議。

此時，大部分聯邦州已經將2002年版的模板規范納入其州立法規中，在其基礎之上，于2005年頒布出臺了一項修訂演出集會規定。然而在柏林該規范被廢除了，并由特殊行業運營規范要求和設備檢查規范部分代替。

展望

德國各州的法律轉化工作正如預期的那樣，將會在很長的時間里繼續進行。此外，各個州特有的法規存在偏差，這論證了以模板法規為主思路在原則上是錯誤的，因為實際操作者不得不隨時考慮各州自己特有的法律文件。

《演出集會場所模板規范》與歐洲法律體系之間的緊密聯系，通過幾處條款的措辭顯而易見，同時，今后的條款復審工作也將向這一方向發展。

盡管如此，2005年版的《演出集會場所模板規范》依然適用于現有技術水平并獲得了廣泛認可。