淺析生態規劃與城鄉法定規劃的銜接

袁亞琦

我國正處于高速的城市化發展時期,在快速的城市建設中也不可避免的出現以環境、資源為代價來發展城市的問題。進入21世紀以來,我國對于建設生態文明城市也愈加重視。作為生態文明建設的重要內容之一,生態城市的規劃和建設也已成為了社會發展研究的熱點。本文通過對生態規劃相關的文獻資料和實際案例的閱讀和整理,通過對國內外生態規劃發展的分析,在對現有城鄉法定規劃編制體系進行整理的基礎上,將生態規劃與城鄉法定規劃體系相對應,找出現有生態規劃與各層次城鄉法定規劃在銜接上存在的問題,并提出相應的建議。

1 城鄉法定規劃編制體系概述

《城鄉規劃法》中指出,城鄉規劃包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃(見圖1)。

2 我國生態規劃與各層次城鄉法定規劃在銜接上存在的問題

2.1 銜接現狀

目前生態城市規劃主要存在兩種形式:一種是作為傳統城市規劃的一個章節,另一種則是由生態學者構建的與城市規劃并行的一套生態城市規劃體系。對于前者,生態城市規劃在形式上是城市規劃的組成部分,但事實上并未與規劃本身有機融合,以至于有些學者提出批評:“城市規劃雖然生態的口號喊得越來越高,而打著生態的旗號破壞生態的‘流感病毒'卻時有發生”,從而導致偽生態、假生態、破壞生態的規劃與建設泛濫[2]。另一方面,獨立的生態城市規劃只“圍繞生態概念”“針對城市生態問題而進行界定性的研究”,使得生態城市規劃的過程與結果顯得過于專業化而少了些規劃應有的政策特色,沒有能夠很好地融入到傳統的城市規劃體系中去。而生態城市規劃本身則由于不具備與城市規劃一樣的法定地位,缺少法律、法規的保障,而且缺乏國家規范,實施主體不明確,往往難以達到預期效果。

2.2 銜接存在的問題

2.2.1 生態規劃在城鄉法定規劃中缺乏合理的定位和政策支持

生態規劃目前在城鄉規劃體系中所處的地位與城市設計在城鄉規劃體系中的地位有相似之處,它不屬于法定規劃的內容,但是貫穿整個城鄉規劃編制體系。在各層次規劃中都需要應用到一定的生態規劃技術和方法,并且這也將是未來城鄉規劃編制的一個走向。但是由于沒有明確的定位,也缺少相應的法律、法規在政策上的支持,使生態規劃在編制實施階段難以落到實處。

2.2.2 目前的生態規劃尚缺乏對大尺度(城鎮體系及城市、鎮)規劃的理論與實踐研究

目前我國的生態規劃在中微觀尺度上還是可以達到一定的水平,如生態工業園區的規劃,但是對于更大尺度的規劃則尚未有研究和實踐。而且一些標準和規范的制定也都局限于中微觀方面,城鎮體系規劃和城市總體規劃迫切需要生態技術、規劃方法和相關政策的介入,以引導城市及城市間更好的發展,統籌布局。

2.2.3 在中微觀層面上生態技術的運用沒有與各層次規劃很好的融合,流于形式

目前我國在中微觀層次的規劃編制上開始引入生態規劃的技術和方法,如一些生態城和工業園區的控制性詳細規劃和修建性詳細規劃都以生態規劃的理論和技術為指導。但是對于生態規劃理論和技術的使用并沒有真正地深入到各層次的規劃之中,與國外相比有很大差距。

2.2.4 對于鄉規劃與村莊規劃中的生態技術使用的關注不夠

鄉和村莊的規劃是最需要生態規劃技術和方法支持的,現在的一些鄉和村莊規劃由于缺乏正確的指導,盲目地模仿城市規劃,使鄉和村莊失去了原有的和諧。而目前對于鄉和村莊的生態規劃研究較少。

3 對完善生態規劃與各層次城鄉法定規劃銜接的建議

3.1 給生態規劃以準確的定位

可以針對各個層次原有法定規劃的特點和內容,在制定各層次規劃內容的同時,將生態規劃的相應內容融入進去,使其成為法定規劃的一部分。

3.2 積極探索生態規劃與大尺度規劃的結合

我們可以在中微觀規劃的理論和實踐的基礎之上,總結出生態規劃的經驗和不足之處,并嘗試以生態規劃的理念和技術對城市和城鎮體系規劃的內容進行重新的修訂,以生態城市的思想指導大尺度的規劃。在城市總體規劃層面,可以將生態規劃的指標體系和評價方法運用到城市總體規劃之中。要按照生態優先的原則統籌確定規劃區內土地及空間資源的使用,首先得在保障區域生態安全的前提下制定空間管制區劃。同時要遵循可持續發展的原則,合理進行城市用地空間布局,并且明確對下位規劃及建設的要求,保證生態理念逐級落實。

3.3 完善生態技術與中微觀層面規劃的結合

針對現在中微觀層面生態規劃的“表面生態主義泛濫”現象,我們應當給予重視。在規劃實踐當中應當充分的運用生態規劃的理念和技術,拓展中微觀規劃的研究內容,而不是僅僅局限于一些生態工業園區的規劃。生態規劃技術和方法必須要深入到控制性詳細規劃和修建性詳細規劃的編制之中,如一些歷史文化街區和歷史地段的詳細規劃等。

3.4 研究生態技術在鄉規劃與村莊規劃中的使用

在制定鄉產業發展目標,落實相關生產設施、生活服務設施以及公益事業等各項建設的空間布局;落實規劃期內各階段人口規模與人口分布情況;確定鄉的職能及規模時應當充分運用生態規劃技術。而在村莊規劃中也應當運用生態技術和理念,對村莊分期建設時序進行安排,科學確定村莊居住、公共設施、道路、工程設施等用地布局,并運用生態評價方法對近期建設的工程量、總造價、投資效益等進行估算和分析。

4 結語

生態城市規劃強調以可持續發展為指導,以人與自然相和諧為價值取向,應用各種現代科學技術手段,分析利用自然環境、社會、文化、經濟等各種信息,去模擬設計和調控系統內的各種生態關系,從而提出人與自然和諧發展的調控對策。未來的城鄉規劃發展趨勢將是生態規劃與各層次規劃的結合,因此對于生態規劃與城鄉規劃編制體系銜接的研究對城市發展有舉足輕重的作用。

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