我國大蒜產品出口面臨綠色壁壘的對策探討

趙銀德 安文明

我國是一個農業大國,大蒜一直是我國的重要出口產品,出口逐年增長,出口品種日趨多樣化,出口市場日益擴大。在后經濟危機下,國內外消費需求下降、貿易壁壘增多、競爭加劇,人民幣升值預期不確定、食品安全環保要求提高的大環境下,大蒜出口的形勢極為嚴峻。尤其是在國際貿易中面臨著越來越多的來自發達國家的綠色壁壘。近年來遭遇的“綠色壁壘”的案例呈上升趨勢,嚴重影響了我國大蒜產品的正常出口貿易。我們要想發展大蒜產業的出口貿易競爭力,就必須克服發達國家憑借其技術優勢對進口商品制定的苛刻的“綠色標準”和“綠色壁壘”。

一、我國大蒜產品出口貿易現狀

(一)單項出口量最大的農產品,產地和出口地集中

大蒜是我國出口量最大、出口國家及區域最多的農產品之一。1998年,我國大蒜出口僅為14.97萬噸,出口額0.77億美元,到2005年,我國大蒜出口已突破125.9萬噸,出口額7億美元,出口量和出口額分別增長了8.4倍和9倍之巨。2002、2003、2004、2005年4年,我國大蒜的出口量都超過了110萬噸。據聯合國糧農組織統計,2003年,中國大蒜出口量占全球貿易量的78%。而據我國海關統計,2005年我國大蒜出口總量為113萬噸,金額5.4億美元,平均單價479美元/噸,創歷史最高單價。出口量增加3%,出口額增加35%。出口國達到128個國家,特別對東南亞、拉美、中東國家的出口量增加迅猛,出口量占了全球大蒜貿易總量的70%以上,在國際市場占據絕對份額,也多年來穩居我國蔬菜產業出口單項產品的霸主地位。

(二)產品的綠色競爭力差,出口增長空間較小

我國的大蒜加工品種少,產品科技含量和附加值低,經營觀念和模式陳舊,品牌意識不強。目前,我國大蒜出口還是主要集中在保鮮大蒜和干燥大蒜上,深加工和高科技的產品比例很小。這些原因一方面使得我國大蒜出口市場單一,抗風險能力薄弱,市場稍有波動就難以承受;另一方面也使得在現有市場上,我國大蒜產品競爭力有限,效益低,回報少。我國的大蒜標準化程度不高,部分農戶仍違規使用高殘留劇毒農藥,很容易造成大蒜藥殘超標,質量難保證,致使出口風險進一步加大。重茬種植、疫病疫情等也影響大蒜質量,給大蒜出口造成很大危害。國際大蒜市場已接近飽和,增長空間極為有限;加之今年世界經濟增長放緩,國際消費需求下降,進一步壓縮了大蒜的出口空間,國際市場對大蒜頭的需求空間越來越小。

(三)大蒜的出口貿易環境進一步惡化

出口環境貿易壁壘增多,出口難度增大,美國、巴西、南非對我國大蒜出口實施了反傾銷,日本“肯定列表”和歐盟新食品安全法提高了進口農產品檢驗檢疫標準,新西蘭、澳大利亞等部分國家對我國農產品出口設置了新的門檻,印尼對大蒜提出了新的檢驗檢疫標準,加之受國外媒體對我國食品安全的負面宣傳和2008年2月份輸日餃子事件的影響,不少國家有意識地限制進口我國農產品,致使大蒜外銷難度進一步加大。

二、我國大蒜產品出口遭遇綠色壁壘原因分析

(一)大蒜的客觀生長環境惡化

大蒜產品的生產直接受到自然環境的影響。我國總體生態環境還在進一步惡化,直接影響我國大蒜產品質量的原因是土壤污染。造成土壤污染的因素主要有兩個方面:一是農藥化肥,我國農藥化肥的大量使用,造成土壤的污染。據近年來統計,我國單位耕地面積農田的化肥使用量為世界平均用量的219倍。早在1990年我國受農藥污染的土壤面積就約占全國耕地面積的1/5。在以后的10多年中,我國的環境狀況總體上在進一步惡化,土壤污染也更為嚴重。二是生產生活過程中排放出的“三廢”, 特別是由于鄉鎮企業的發展,而環保措施不力,我國廣大的農村地區生態環境惡化,致使土壤遭受重金屬、病原菌及放射性等污染。大蒜生長的客觀環境惡化,大蒜中含有多項有害物質。

(二)大蒜質量控制標準尚未與國際接軌

據統計,由于國外設置綠色技術壁壘的直接或間接的影響,我國大蒜產品出口值與前幾年相比下降了大約1/3。作為評價大蒜安全質量重要指標的農藥殘留限量在國際上的控制越來越嚴,成為大蒜商品貿易中的技術壁壘。20世紀80年代,我國即著手進行農藥最高殘留量標準和農藥合理使用準則的制定工作。但是,從我國國家標準與FAO(世界糧農組織)/WHO(世界衛生組織)食物法典委員會(CAC)標準的對比分析上來看,首先是標準數量上,我國國家標準遠遠少于CAC標準。在我國國家標準中已制定限量標準的農藥品種中,有部分農藥在CAC標準中尚未制定大蒜的MRL值。這些農藥包括敵百蟲、敵敵畏、二氯苯醚菊酯、粉銹寧、克螨特、六六六等共14種。近年來,大蒜新品種不斷引進和生產,應盡快制定這些品種的農藥殘留限量標準。所以我國大蒜中農藥最高殘留限量的國家標準無論從數量、限量水平還是標準分類等方面與國際標準仍存在很大的差距。我國大蒜產品在指標和檢驗方面與CAC的一些差異例證,而發達國家大多以CAC為標準,采用CAC的指標檢測體系,并結合自身的國內檢測要求,因而我國大蒜產品在出口時屢遭發達國家標準壁壘,就直接影響到我國大蒜的綠色競爭力。

(三)外國設立的苛刻的大蒜進口檢驗標準

近年來,發達國家為了阻止和減少我國大蒜產品的進口,不斷提高其產品檢驗標準,作出了對入境大蒜提出更為嚴格的衛生、安全、生態、包裝等越來越嚴格的檢驗檢疫要求,例如大蒜中潛在的痕量污染物是重點關注領域之一,包括致病病原菌、痕量的持久性有機污染物、真菌毒素類、海藻毒素類、植物源毒素、獸藥殘留類和食品添加劑等七類。歐盟、美、加、日等發達國家正在或者已經制定了包括致病病原菌、痕量的持久性有機污染物、真菌毒素類、海藻毒素類、植物源毒素、獸藥殘留類和食品添加劑等七類食物中潛在痕量污染物控制標準。這些環境污染物最有可能被當作技術壁壘加以設置而對我國的大蒜產品出口造成桎梏。日本對我國大蒜的檢疫標準早已到了苛刻的地步。我國對大蒜農藥殘留檢查37項,日本對我國大蒜農藥殘留檢查達61項,由于日本對中國大蒜設置了“綠色壁壘”,中國出口日本大蒜貿易“舉步維艱”。發達國家采取的主要方式是“提高標準”、“增加檢驗檢疫項目”和“變化技術法規”等。近乎苛刻的檢驗標準使我國農產品稍有不慎就會被擋在國門之外,這成為發達國家實施貿易壁壘的重要手段。

(四)繁瑣復雜的大蒜通關體系

通關程序是指海關放行進口貨物的程序。由于大蒜產品保質期短的特殊產品,進口國往往會通過規定繁瑣的通關程序、延長通關時間、影響大蒜的產品質量的方式達到阻礙大蒜產品進口的目的。同時,還有設立具有針對性的限制措施,例如繁瑣的進口檢驗程序和檢驗制度。綠色貿易壁壘有很多是針對有毒有害物質的含量而設置的,為了達到限制進口的目的,進口國政府不惜重力研究制定了一整套嚴密的檢驗制度和繁瑣的檢驗程序,利用其先進的檢驗設備和條件對進口貨物實施檢驗,使我國的大蒜產品難以通過。

三、我國大蒜產品應對綠色壁壘的對策

(一)實現大蒜的可持續良性生長環境

實現可持續發展、保護人類和動植物的健康、保護生態環境和自然資源,是當今世界發展的潮流,充分認識到綠色壁壘的出現符合世界可持續發展的趨勢,是客觀的和必要的。我們要改善我國的農業環境及提高大蒜產品質量。我國“九五”制定的未來50年生態環境建設目標是,到2010年,基本改變環境惡化的狀況,使城鄉環境有比較明顯的改善,從2010年到2030年,生態環境明顯改善,從2030年到2050年,全國建立起基本適應國民經濟可持續發展的良性生態經濟系統。在大蒜的生產基地推行“良好農業操作規范”,抓住大蒜安全衛生問題的關鍵控制點,規范生產基地農藥的管理和使用,確保在生產過程中無農藥污染;對農藥的購進、領用以及保管實行登記制度,對專職植保員實行技術培訓和考核制度,建立完善環境標準體系,加強質量控制,實現大蒜生長環境的良性循環。 具有良性的生態環境才能更好的提高我國大蒜產品的質量,跨越綠色壁壘。

(二)建立大蒜的綠色壁壘預警機制

我國應借鑒發達國家的做法,建立大蒜產品技術性壁壘的預警機制和快速反應機制。政府應加強宏觀指導,加強對國外環境認證標準的研究,建立相應的數據庫,跟蹤、收集、整理、發布國外大蒜產品有關綠色壁壘的最新動態,研究我國大蒜產品出口主要目的國的綠色貿易壁壘狀況,并有關信息反饋給有關部門和企業,使其能及早做好防范工作,盡量減少或避免我國大蒜出口遭受損失。要利用WTO有關協議規則做好相關信息的收集和研究工作。如利用WTO咨詢處收集資料資,了解各成員國政府采取技術措施的細節,為國內企業提供服務,以便積極采取措施,使我國大蒜的出口盡快跨越綠色壁壘。

(三)加強我國大蒜產品的國際標準化

我國大蒜產品標準化體系落后,與國際標準存在巨大的差距,這也是我國大蒜屢遭標準壁壘的主要原因。當前我國大蒜產品質量與安全標準總體水平低,混亂無序,在農產品的生產、加工、流通各個環節相關的標準也過于粗糙。國家應根據TBT協定和SPS協定相關標準,結合發達國家的產品標準,密切關注全球標準化新動向,不斷修訂和完善大蒜產品質量安全標準、行業標準,建立與國際接軌的農產品安全質量和衛生標準體系。參照國際食品法典委員會等國際組織的標準和有關發達國家的標準,結合我國實際,逐步制定農產品的安全質量標準,合格評定程序和檢測方法。同時提升一部分國家標準為國際標準,逐步使大蒜產品的國家標準與國際標準接軌。同時積極參與國際標準的制定、修訂和協調工作,全面參加ISO、IEC各委員會和工作組,積極參與國際標準的制定、修改和協調工作,充分反映我們的意見和合理要求,同時將我國大蒜產品相關的具有一定優勢的國家標準納入國際標準化體系。

(四)加快大蒜的深加工產業的發展

人們越來越重視生活質量的改善和提高,大蒜深加工產品的需求量將以每年20%的速度遞增,且需求層次多樣化,并不斷升級。根據國外需求發展綠色食品和有機食品,發展精加工,解決大蒜出口產品以蒜頭為主的單一化傾向。在加大加工產品結構調整力度,確保規模效益的同時,加速搶占大蒜產品加工領域的制高點。在傳統的保鮮出口和脫水出口的基礎上,積極增加調味料理食品?真空冷凍干燥食品、濃縮蒜汁、蒜泥、蒜油、蒜素等高科技含量的深加產品,實現與國際市場的高點對接。目前我國蒜頭出口國外,也是進一步深加工,使之增值,再以各種產品形式進入超市出售。據報道,美、日、德、韓農產品加工增值水平,是我國的十幾倍甚至是幾十倍、上百倍,日本把進口中國的蒜粉蒜片,換上精美的包裝,再進口香港、中國及其他國家,價格一下子從十幾元變為幾百元,為提高大蒜產品的附加值,穩定國內市場大蒜價格,協調產、供、銷關系,應大力發展綠色食品和有機食品,加快發展大蒜加工業的步伐。

(五)提高政府服務的能力

政府要建立相關法規、出臺優惠政策、加強信息的收集傳送、農藥化肥的管理、新產品的研制、技術的應用、檢驗檢疫等方面做好服務保障工作。政府應進一步加大科技投入,各科研院所、大專院校應加大科技研發力量,為果蔬產業的生產、加工提供技術支持。由國家農業部、環保總局、國家科技部等部門聯合支持,北京佳農新貿易有限公司負責生產銷售的“有機磷降解酶制劑”生物技術正式投入生產領域,其產品“比亞有機磷降解酶”預計2007年年底生產將達到1404噸,將解決最少125萬噸蔬菜水果的殘留農藥降解問題。建立完善的TBT(WTO動植物衛生檢疫協定)技術體系,尤其是SPS(WTO貿易技術壁壘協定)技術體系,提高大蒜綠色出口競爭力。▲