云南省蔗糖產業布局現狀與分析

鄧 軍，張躍彬

（云南省農業科學院甘蔗研究所/云南省甘蔗遺傳改良重點實驗室，開遠 661600）

甘蔗是中國主要的糖料作物，其面積占中國常年糖料面積的85%以上，產糖量占食糖總產的90%以上[1]，蔗糖產業已成為中國主產區經濟發展的重要支柱和農民增收的主要來源。云南省地處中國西南邊疆，境內熱區面積大，氣溫高，雨量適中，適合甘蔗生長；光照充足，晝夜溫差大，非常有利于甘蔗糖分積累，是發展蔗糖產業的優勢區域。云南省蔗糖產量位居中國第二，是中國重要的蔗糖基地，為云南省經濟發展特別是邊疆民族地區脫貧致富做出了重要貢獻。云南省制糖業在2008～2009年榨季再創新高，全省產糖量達223.5萬t，較上榨季增產7.25萬t，增幅達3.36%，達到了云南省產糖歷史上的最高水平[2]。

云南省蔗糖產業布局是指蔗糖產業在云南省范圍內的空間分布和組合的經濟、社會和生態現象[3]。蔗糖產業布局在靜態上看是指形成蔗糖產業的各部門、各要素、各鏈環在空間上的分布態勢和地域上的組合。在動態上看，蔗糖產業布局則表現為各種資源各種生產要素甚至蔗糖產業和蔗糖企業為選擇最佳區位而形成的在空間區域上的流動、轉移或重新組合的配置與再配置過程。綜合考慮區域發展的經濟、社會和生態目標，是蔗糖產業布局的最終選擇[4]。

近年來，在經濟全球化和市場競爭不斷加劇的影響下，云南省在產業布局方面進行了積極探索，取得了可喜成就。但仍存在產業布局不合理、企業深加工及綜合利用滯后、區域內生產基礎條件較差、社會化服務體系建設滯后等問題。因此，進一步深入研究云南省產業布局現狀和問題，采取有效的保障措施，對確保云南省蔗糖產業科學發展有重要的意義。

1 云南省蔗糖產業布局現狀

1.1 云南省蔗糖產業布局取得的主要成績

云南省蔗糖產業不斷發展、鞏固和提高，不斷優化產業布局，重點發展了滇西南7個優勢區域（臨滄、德宏、保山、普洱、紅河、西雙版納、玉溪），甘蔗種植面積約30萬hm2，是中國蔗糖產業布局的優勢區域。目前，云南省擁有機制白糖生產線87條，日處理能力14.23萬t，擁有3.3萬行業員工，涉及11個地州（市）的48個縣（市），覆蓋蔗農600余萬人，基本形成了以怒江、伊洛瓦底江、瀾滄江、紅河及南盤江等低熱河谷地區為主的蔗糖產業布局[5，6]。

在2008～2009榨季，云南省蔗糖產業取得了輝煌的成績，7個優勢區域食糖產量分別為：臨滄66.64萬 t、德宏 50.36萬 t、保山 29.62萬 t、普洱 21.00萬 t、紅河 18.06萬 t、玉溪 17.58萬 t、版納 12.26萬 t，合計產糖量占全省產糖量的96.4%，構成了云南省重要糖料基地，基本形成了蔗糖產業向最適宜區域布局的良好局面。2009年云南糖業的主要成績為[2]：

（1）創一項中國糖業第一。全省平均混合產糖率指標取得12.83%的好成績，居中國同行業本榨季第一。（2）創三項歷史第一。全省食糖總產量223.53萬t，全省平均含糖分14.71%，平均產糖率達到12.83%，分別創全省制糖業歷史最好水平。（3）實現三者利益同步增長。與上榨季比較，全省糖業實現了農民增收（2.25億元）、企業增效（3.72億元）、國家增稅（0.12億元）三者利益同步增長的可喜局面。（4）全省制糖業工農業總產值總額突破110億元。（5）全省制糖企業實現利潤總額近4億元，比上榨季增長54倍；實現利稅總額近10億元，比上榨季增長64%。

1.2 云南省蔗糖產業布局存在的主要問題

經過多年的發展，云南省蔗糖產業布局已經具備了良好的基礎，但仍存在很多問題，制約著云南省蔗糖產業的健康發展。這些問題主要表現在：（1）氣候類型多樣化，地理條件較復雜。這給云南省甘蔗品種的繁育增加了難度，要求品種具備高產、高糖、抗逆性強、生態適應性廣等特征特性，這也是造成品種改良和更新落后于其他優勢區域的原因之一。（2）蔗區交通條件差，原料運輸成本高。部分蔗區與糖廠的半徑范圍過大，超過中國原料蔗運輸平均半徑（50km）[1]，增加了糖廠的運輸費用和生產成本。（3）蔗區生產條件差，抵御災害能力低。云南省蔗區旱坡地占70%以上，灌溉條件較差，且春秋干旱嚴重，抵御自然災害的能力薄弱，甘蔗單產在三個優勢區域之末。（4）糖廠深加工滯后，綜合利用效率低。云南省多數制糖企業仍停留在“糖+酒精”的模式上，產品單一，深加工及綜合利用滯后，深加工及綜合利用產值不到蔗糖業總產值的8%[7]。（5）蔗區社會化服務體系建設滯后。云南省多數蔗糖企業缺乏糖料科技社會化服務業務用房、植保技術服務設備、科技培訓設備等，糖廠儀器設備落后，農業機械化程度不高。

2 云南省蔗糖產業布局的思路、原則和目標

2.1 云南省蔗糖產業布局的思路

按照積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的總體要求，以科學發展觀為指導，市場為導向，科技為動力，效益為目標，把握蔗糖產業發展形勢，發展滇西南蔗糖優勢區域，優化蔗糖產業布局，提高蔗糖產業水平，保障中國食糖安全，構筑具有較強國際競爭力的云南現代甘蔗產業技術體系，促進云南邊疆民族經濟又好又快的發展。

2.2 云南省蔗糖產業布局的原則

云南省蔗糖產業布局的原則是[6]：（1）市場導向原則；（2）優勢區域原則；（3）鞏固提高原則；（4）產業化發展原則；（5）對外開放原則。

2.3 云南省蔗糖產業布局的目標

到2015年，滇西南優勢區域內的17個國家優勢縣（市）甘蔗種植面積22.7萬hm2，平均單產75.0t/hm2，平均蔗糖分15%以上，產蔗1700萬t，產糖178萬t，甘蔗種植面積、產量和產糖量分別占全省的75.6%、78.7%和79.1%[1]。滇西南優勢區域內的30個省優勢縣（市）甘蔗種植面積26.7萬hm2，平均單產75.0t/hm2，平均蔗糖分15%，平均產糖率13%，產蔗2000萬t，產糖205萬t，甘蔗種植面積、產量和產糖量分別占全省的88.9%、92.6%和91.1%。

圖1 云南省蔗糖產業布局

3 云南省蔗糖產業布局與規劃的內容

3.1 蔗糖產業重點發展區域布局

2003～2007年，按照中國農業優勢區域發展布局要求，滇西南被列為國家重點發展的甘蔗優勢區域[7]。2008～2015年，滇西南雙高甘蔗產業繼續列為國家優勢農產品建設規劃。從圖1可知，云南省的蔗糖產業布局基本上在滇西南7個優勢區域，而且種植面積在0.67萬hm2以上的17個縣（市）都在滇西南7個地州（市）；87家制糖生產線絕大部分也分布于滇西南7個地州（市），其中47家制糖生產線在17個國家優勢縣（市）中。

國家優勢縣（市）的蔗糖產業布局主要內容有良種繁育基地建設，雙高甘蔗生產示范基地建設，科技社會化服務體系建設，甘蔗良種引進、篩選，基礎設施建設。優勢縣（市）蔗區選擇生產條件較好、蔗地集中連片的鄉鎮進行良種繁育基地和雙高示范基地的布局。其中，良種繁育基地建設內容包括：優良品種的引進、篩選、示范、推廣應用，基地灌溉溝渠和機耕道路的修建或修繕等；雙高示范基地建設內容包括：基地排灌溝渠建設，田間道路修建或修繕；糖料基地社會化服務體系建設內容包括：甘蔗科技服務業務用房、生產農資存儲服務用房的建設，糖料科技社會化服務設備的購置等。以上布局一定要結合蔗區實際，合理配置資源，優化蔗糖產業布局，促進蔗糖產業可持續發展。

3.2 蔗糖產業科技發展規劃

2009年，云南省現代甘蔗產業技術體系建設正式啟動，緊密圍繞現代甘蔗產業發展需求，切實推進甘蔗科研、試驗示范和生產推廣的緊密結合，使科技創新、成果轉化應用和科技服務能力大幅度提高。到2013年止，形成省甘蔗現代產業技術的研究、試驗示范和管理體系，主要包括以下幾個方面：（1）建立現代甘蔗產業技術研發平臺；（2）建立起我省甘蔗產業技術研發體系；（3）培養一支功能齊全的甘蔗產業研發隊伍。

4 云南省蔗糖產業布局的保障措施及建議

4.1 完善蔗糖產業布局政策

云南省蔗糖產業的健康發展離不開中央和地方政府對云南省蔗糖產業布局的大力扶持和優惠政策。優化云南省蔗糖產業布局，需要進一步加大政府對蔗糖產業的扶持力度，如財政、金融、稅收等的扶持政策；努力完善風險抵御機制，積極總結云南省西雙版納州、臨滄市、德宏州的甘蔗保險試點經驗，建設云南省甘蔗產業保險體系，保障蔗農收入，降低蔗農風險；摸索建立適合中國國情的糖業法規或政策，可借鑒“歐盟糖業政策”、“泰王國食糖法”、“澳大利亞制糖工業法案”的經驗，保障蔗農和糖廠利益的公平合理及食糖市場供應的安全[9]。

4.2 創新蔗糖產業工作機制

云南省蔗糖產業要健康發展，必須打破蔗糖產業科技研究與技術推廣、企業研發嚴重脫節的局面，創新蔗糖產業工作機制：首先，加快國家和省現代甘蔗產業技術體系建設；其次，進行云南省蔗糖產業優勢資源整合，加強甘蔗科研、技術推廣、蔗糖企業和相關組織的團結協作。

4.3 加強社會化服務體系建設

糖料科技社會化服務體系建設是蔗糖產業布局的重要措施[10]。滇西南地區位于祖國的邊陲，以邊疆少數民族居住較多，種蔗科技水平低，蔗農接受新的科技能力薄弱，扎實推進科技社會化服務體系建設十分必要。目前，云南省10個縣（市）正在進行糖料科技社會化服務體系的建設，但數量不夠，還需繼續增加其他縣（市）的糖料科技社會化服務體系建設，整體提高滇西南優勢區域的科技服務水平，豐富蔗農甘蔗科技知識，促進蔗糖產業可持續發展。

[1]中國發展門戶網.中國甘蔗優勢區域布局規劃（2008～2015年）[EB/OL].2008-08-28.

[2]張躍彬，吳才文，吳正焜，等.云南甘蔗產業科技年度報告（2009）[R].云南：云南省農科院甘蔗研究所/云南省甘蔗協會，2009：4-6.

[3]曹穎.區域產業布局優化及理論依據分析[J].地理與地理信息科學，2005,21（5）:72-74.

[4]產業布局[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/1453890.htm，2009-12-25.

[5]云南蔗糖概況[EB/OL].http://www.ysri.net.cn.

[6]王學仁，孔垂柱.云南省種植業優勢產業發展實施規劃[M].云南：云南省農業廳，2004:18-38.

[7]張躍彬.中國蔗糖產業化發展現狀與分析[J].甘蔗糖業，2005（5）:49-53.

[8]張躍彬，吳正焜，劉少春.云南雙高甘蔗標準化綜合技術[M].云南：云南科技出版社，2004:1.

[9]焦念民.從世界各國糖業政策看中國糖業立法的必要性[J].廣西輕工業，2003（4）:5-8.

[10]張華.我國蔗糖業競爭力分析和可持續發展研究[D].福州：福建農林大學，2003:82.