浙江港口建設的現狀、環境與對策

浙江省是海洋大省，海域面積是陸地面積的2.6倍，港口資源得天獨厚，海岸線長達6646 km，居全國第一位，水深大于10 m的深水岸線長達471 km，并處于連接國際航道和國內支線的良好位置，擁有建設世界一流港口的潛力。豐富的深水港口、航道資源和地處長江經濟帶與東部沿海經濟帶的“T”形交會點，是浙江省最突出的資源優勢和區位優勢。

近幾年來，全國各地港口城市掀起擴建之風。浙江省提出“港航強省”戰略，即整合全省資源，增強集疏運能力，更好地發揮省港航資源的整體功能。面對世界金融危機的沖擊和國家調控結構政策的出臺，如何適時調整浙江港口的整體布局，處理好港口擴建和改建的問題，提升港口功能，使港口的建設發展滿足浙江經濟的需求，已成為迫在眉睫的課題。

一、浙江港口建設的現狀

浙江省共有5個主要港口，其中內河港1個，即杭州港，沿海港口4個，即寧波－舟山港、溫州港、嘉興港和臺州港。目前沿海港口已經基本形成了以寧波—舟山港為中心，嘉興、溫州、臺州為骨干，其他地方中小港口相應發展的分層次布局，其中寧波港和溫州港已被交通運輸部列入全國沿海20個主樞紐港行列。2009年，浙江省港口貨物吞吐量超過10億t，同比增長6.7%，集裝箱吞吐量1110萬TEU，如表1、表2所示。

浙江經濟有“兩頭在外”、“大進大出”的特征，浙江省95%以上的煤、油資源依靠省外調入，每年所需1億多噸的煤炭、石油、礦石等能源物資幾乎都走水路，同時90%以上的外貿貨物也依賴港口水運“出貨”。

表1 2007年末浙江省沿海主要港口泊位數和吞吐量

表2 浙江省沿海主要港口岸線利用規劃 m

從功能的角度來看，浙江港口具有一定的相近性。寧波港主要經營進口鐵礦砂、內外貿集裝箱、原油成品油、液體化工產品、煤炭以及其他散雜貨裝卸、儲存、中轉業務，舟山港為長江三角洲及長江沿線地區原油、礦石和煤炭等大宗散貨轉運基地及原油戰略儲備基地、船舶修造基地，溫州、臺州、嘉興基本都以集裝箱和散雜貨為主要發展方向。

筆者認為，長三角港口集裝箱碼頭（泊位）總體上已超過市場需求，競爭在加劇。減緩建設、提升功能與效率，將是今后一段時期港口建設和發展的關鍵。以寧波港為例：2010年，寧波港集裝箱設計吞吐能力將達到1630萬TEU，實際能力將達到1858萬TEU。幾年內寧波港集裝箱吞吐量將在1200萬TEU左右，年增長率10%以下。寧波港集裝箱碼頭生產能力總體供大于求的情況將持續相當一段時間。與此同時，梅山保稅港區規劃的11個集裝箱泊位依然在加快建設，第一期兩個泊位已基本完工。從港口集裝箱碼頭規模上來說，寧波港的現有建設速度已經超過了港口經濟對港口能力的需求。

二、浙江港口建設的環境

1.浙江經濟增長依然迅猛

2009年，浙江深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，全力應對國際金融危機沖擊，經濟勢頭逐漸向好。2009年，全省國民生產總值為22 832億元，比上年增長8.9%，經濟增速逐季回升，全省地區生產總值一季度、上半年、前三季度和全年分別增長3.4%、6.3%、7.7%和8.9%。

外貿出口降幅逐步收窄。國家和省內穩定出口的一系列政策措施效果將進一步顯現，預計今年外貿出口增長速度將回升，出口增長將超過5%，如圖1所示。

圖1 2005－2009年浙江省GDP與外貿進出口額增長率

2.浙江經濟面臨結構轉型

2009年，浙江省加大產業結構調整力度，服務業對經濟增長的貢獻率達57.6%，服務業增加值占生產總值比重達43%，分別比上年提高9.9和2個百分點，三次產業增加值結構從上年的5.1∶53.9∶41調整為5.1∶51.9∶43。工業轉型升級積極推進，要素結構趨于優化。

2010年，浙江省被確定為轉變經濟發展方式綜合試點省。“加快形成海洋經濟等具有較強競爭優勢的大產業”首次被寫入浙江政府工作報告。浙江省大力發展海洋經濟，爭取海洋經濟發展帶建設提升為國家戰略。在浙江沿海產業帶規劃方面，寧波著力完善進出口貿易營銷體系，提升航運金融服務軟實力；舟山定位于以集散并重、以散為主的樞紐港；臺州濱海規劃體制創新的先導區、循環經濟的示范區；紹興啟動了近500 km2的濱海工業新城項目等。

3.浙江港口建設是上海國際航運中心建設的重要組成部分

2009年國務院《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，建設國際金融中心和國際航運中心的意見》明確了上海建設國際金融中心和國際航運中心的總體目標。浙江港口尤其是寧波港作為上海國際航運中心的重要組成部分，在上海優化現代航運集疏運體系、發展現代航運服務體系、探索建立國際航運發展綜合試驗區、完善現代航運發展配套支持政策的過程中，能夠積極爭取得到國家在這些方面的支持，并且發揮自身優勢，不斷完善港口功能，與上海實現錯位發展。

同時，上海港在建設航運中心的過程中，必將推進其長江戰略的實施。而浙江港口可以建立起集沿海樞紐港、喂給港和內河港為一體的港口服務體系，并實現與上海的合作發展，從而進一步融入上海國際航運中心的建設之中。浙江和上海的合作也將在長三角這一區域實現更大意義上的港口聯盟，長三角港口群將得到進一步整合，從而使服務功能得到進一步提升。

三、浙江港口建設的對策

1.發揮政府引導作用，明確港口功能定位

浙江港口建設應發揮政府的作用，在《浙江省沿海港口布局規劃》中，浙江沿海港口將呈現以寧波－舟山港、溫州港為全國沿海主要港口，嘉興港、臺州港為地區性重要港口的分層次布局，形成煤炭、石油、鐵礦石和集裝箱四大運輸系統。

根據現實情況及未來發展趨勢分析，各港的建設發展應明確功能定位。浙江沿海集裝箱港口應按集裝箱遠洋干線港口、集裝箱近洋支線港口和地區性喂給港口三個層次進行分工。

寧波－舟山港無疑將成為浙江港口的龍頭，是國際集裝箱遠洋干線港；溫州港在逐步做大集裝箱內支線、內貿線的基礎上，適時開辟集裝箱近洋甚至遠洋航線，發展成為集裝箱運輸支線港口；嘉興和臺州兩港將繼續作為喂給港，服務本地國民經濟與臨港產業，并支持省內集裝箱干線港口的發展。各港分工協作，形成浙江省港口集裝箱運輸體系。

2.合理進行港口擴建與改建

擴建與改建是兩種不同的港口建設方式。在港口建設初期，港口擴建往往是一種擴大港口規模的有效方式。進入港口建設后期，由于可開發岸線的減少和港口資源的稀缺性，港口擴建的余地將大大減少。隨著臨港產業的變化和產業結構的調整，港口貨源結構將會出現變化，部分專業性港口將出現過剩或利用率不足的現象。此時，港口改建將成為一種有效的結構調整方式。

目前，浙江港口經濟依然處在強勁的發展勢頭，港口資源并未充分挖掘，因此，擴建依然不失為一種有效發展手段。例如：寧波穿山、嘉興獨山、溫州樂清灣等都需要建設煤炭泊位，以適應煤炭轉運的需求。寧波、舟山等地也應擴建原油、鐵礦石等專業性碼頭，以滿足該區域對這些貨種的需求。同時，這些港口也要注重對原有碼頭的改造，淘汰那些產能落后、利用率不足的碼頭，將其改造成為適應產業升級需求的現代化專業碼頭。而對于集裝箱碼頭，各港口應該采取不同的措施，港口產能不足的地區要適當擴建，產能過剩的地區應該注重現有港口的轉型升級和提高港口的服務功能。

3.應對產業結構調整，提升港口功能

浙江港口建設必須順應國家產業政策的轉變。2010年，浙江產業結構調整將進入變動加速的新時期，外貿增長方式將發生轉變，高耗能、高污染和資源性產品的出口將受到控制，具有自主品牌、自主研發產品出口的支持力度將加大。以信息技術為代表的高新技術產業發展進一步加快，傳統產業的改造力度進一步加大，現代服務業逐漸成為拉動經濟增長的主導產業，產業結構的高度化和產業國際競爭力的提升已成為產業結構調整的主要目標。

面對產業結構調整，浙江港口應適時提升港口功能，發揮港口資源和區位優勢。加快國際集裝箱中轉深水樞紐港建設，加強港口物流服務功能，利用寧波梅山島保稅港區的政策優勢，吸引貨源，促進其向自由貿易港轉化。借助港口功能的提升和服務能力的轉型，實現浙江港口的跨越式發展。

4.加快浙江港口聯盟建設

浙江港口聯盟是加快浙江經濟提升、協調聯動發展的重要途徑。因此，港口聯盟是浙江港口“雙贏”的戰略舉措。

浙江省應積極推進寧波－舟山港一體化以及溫（州）、臺（州）地區的港口資源整合，構建集裝箱等多貨種運輸體系；打造以寧波－舟山港為主線，溫（州）、臺（州）和嘉興港為兩翼的現代港口體系；最優配置港口生產要素，降低港口營運成本，實現浙江沿海港口競爭力的整體提升，推動浙江社會經濟的快速、可持續發展。

總之，港口建設將是浙江經濟發展的重要動力。合理地協調港口資源配置和布局，在產業結構調整的大環境下，正確運用港口擴建與改建的方式，加快浙江港口的建設速度，促進浙江港口功能的轉型升級和港口聯盟建設的發展，將是浙江經濟發展的關鍵所在。