強化兵團事業單位預算管理的思考

李 莉

自2000年國家財政逐步推行部門預算、政府采購和國庫集中支付三項改革以來，事業單位的預算管理不斷完善，初步實現了從計劃經濟體制下的“為預算而預算”向市場經濟體制下的資金來源多渠道、具有中國特色的科學、規范的預算管理模式轉變，取得了階段性的成效。但從新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）各基層單位的工作實際來看，還存在著一些不容忽視的問題，急需改進和完善。筆者作為基層單位的財務管理者，結合自己的工作實際和所見所聞，談一點不成熟的體會和想法，愿與各位同行商榷。

一、事業單位實施預算管理的重要性

1.有助于財政資源的有效配置

事業單位是國民經濟的重要組成部分，占有和使用兵團財政資源的大部分，加強事業單位預算管理，確保財政資金的收入、支出符合法律規定，提高資金的使用效率，節約成本費用，有助于兵團財政資源的有效配置，也有助于實現財政資金使用效率的最大化。

2.可以有效地控制財務收支不平衡

事業單位預算管理，應根據單位的客觀情況，按可以量化的財務收支指標預算，對財務收支指標實際值與預算值之間的差異，要查明并分析產生差異的原因并用于決策。這個過程簡單、高效，是控制財務收支不平衡的有效手段。

3.有助于國家對宏觀政策的引導

事業單位預算的編制過程，是國家財政資源在事業單位內部進行分配并投入國民經濟建設的過程，體現國家宏觀調控所扶持的方向，也引導國家財政資金流向最需要資金的事業。

二、兵團預算管理存在的問題

1.預算管理意識薄弱，導致財政資金使用效率低下

一些單位的領導和工作人員法制觀念、責任意識不強，權力觀、利益觀不正確，平時不加強業務學習，對“會計法”、“預算法”、“政府采購法”、“國有資產管理辦法”以及其它財經法規知之甚少。在實際工作中，不少事業單位存在著重資金爭取、輕資金監管，重業務工作、輕財務工作，重制度建設、輕貫徹實施的現象，以至于預算管理工作流于形式，沒有發揮其應有作用，導致財政資金使用效率低下。

2.預算管理缺乏控制機制，預算執行缺乏分析與考核

事業單位對預算執行缺乏有效的控制，在對預算層層分解過程中隨意性較大，臨時性、計劃外的支出很少受到預算的約束，使預算的制定和執行嚴重脫離標準，擴大支出范圍，從中牟取私利，在預算期結束后，對預算執行情況缺乏分析與考核，不能及時發現問題、解決問題，不能為下一輪預算提供思路。因此，缺乏有效的過程控制，預算形同虛設。此外，預算管理人員配備不足，專業素質參差不齊，也是一個急待解決的問題。

3.預算編制方法不科學

首先，目前大部分事業單位編制預算的時間都在一個月左右，這就使得預算項目指標不能得到充分的認證，缺乏預算編制的可信程度，使預算編制在初期就不能保證質量。其次，預算編制不規范，“基數法”的痕跡依然存在。事業單位的特點要求預算編制遵循“零基”的原則，但由于信息不對稱，批復部門難以準確了解申報部門的真正需求，結果，在往年基礎上加個百分比，就成了某些事業單位“高效”編制預算的“捷徑”，“基數法”固定了財政資金在部門間的分配格局，制約了財政對經濟結構和布局的宏觀調控，不利于控制支出規模和調整、優化支出結構。

4.預算執行缺乏分析與考核

由于單位性質決定以社會整體效益為重，較少關注經營效益，故事業單位一般未建立一套完善的預算執行的分析考核制度，考核意識不強，考核指標不明確，預算執行結果未與經濟責任人的經濟責任掛鉤，未與職工激勵制掛鉤，預算執行沒有約束力，資源利用效率差，單位管理水平得不到提高。其次，事業單位經費支出管理與效益考核缺乏行之有效的監督機制。從目前兵團事業單位整體上來看，支出預算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監督考核方面缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制。

三、加強兵團事業單位預算管理的幾點建議

事業單位預算管理關系著國家財政資金的配置效率，因此，必須加強事業單位預算管理，使預算的編制和執行真正落到實處。

1.轉變觀念，加強事業單位對預算管理重要性的認識

首先，要認識到實行預算管理是建立自我約束、自我控制、自我發展的良好機制和有效辦法，能優化財政資源配置，強化事業單位管理。其次，預算管理不僅僅是財務部門的工作，而是一個系統工程，具有戰略意義，也正是它的戰略性和系統性要求各職能部門共同參與。第三，預算管理是一個技術性、科學性很強的工作，要求相關人員能夠通過不斷學習，努力提高自身專業素質并加強職業道德教育，在執行和考核預算時維護制度的嚴肅性。

2.科學地編制預算

科學編制預算是預算管理的基礎，在掌握包括單位性質、職能、業務范圍、資產配置、人員狀況等一系列情況的基礎上，摸清家底，再進行預算編制。

在預算編制的諸多方法中，采用“零基預算”是一種比較科學并切合實際的編制方法。“零基預算”即預算支出從零開始，取消“基數加增長”的預算編制方法，以此為基礎確定人員、業務經費水平，要綜合考慮內外部因素的影響，科學預測經濟發展變化，并以提高效益為目標編制具有前瞻性的預算。

3.建立預算管理組織保障，推行全面預算管理

首先，應成立專門的預算管理組織機構。為提高預算管理水平提供強有力的組織保障，預算管理組織的主要職責包括組織預算的編制，組織有關部門或聘請有關專家對項目進行評審、審核、平衡、溝通，協調解決預算編制和執行中的有關問題，審核預算的調整事項，分析考核預算的執行情況。其次，要實行全面預算管理。全面預算是將單位的決策目標及其資源配置，以預算的方式加以量化，并使之得以實現的單位內部管理活動或過程的總稱，是由預算的編制、執行、考核、評價與激勵組成的管理控制系統。再次，要對本單位收支目標合理分解，按“自上而下，自下而，上下結合，多次平衡”的方式層層落實到科室、業務收入部門。最后，要建立預算責任制度和評價與激勵機制，保證全面預算得到有效執行。

綜上所述，預算管理質量的優劣直接關系到兵團事業單位總體目標的實現，全面而科學的預算管理既可以使有限財力資源得到合理配置及有效利用，又有助于兵團事業單位及責任人的業績評價，促進單位各項管理制度的健全和落實以及管理水平的不斷提高，推動兵團事業單位的業務不斷發展壯大。