遼寧省承接國際服務外包的優勢及發展障礙分析

張 軍

一、遼寧省承接國際服務外包的優勢分析

1.不斷增長的市場需求。由于受當前金融危機的影響，許多發達國家已經調整其戰略布局，正在加速向包括中國、印度等在內的發展中國家轉移相關外包服務業務，來自國際市場的服務外包需求不斷增長。而遼寧近年來現代服務業快速發展，產業升級、社會進步為現代服務業發展提供了巨大的需求市場，這些都為我省承接國際服務外包提供了良好的基礎。

2.雄厚的產業基礎。2009年，遼寧服務業增加值達到5829億元，增長12.1%，高于全國平均值3.2個百分點。在國家戰略及政策的牽動下，遼寧裝備制造業實現了大發展，并已成為遼寧的第一大支柱產業和主導產業。此外，隨著全球軟件及信息服務業的發展，發達國家將軟件生產環節投放在人力資源更具優勢的亞太地區，使得我省軟件出口額在全國的位次不斷前移，出口額穩居全國首位。

3.良好的經濟政策環境。一是國家實施振興東北戰略決策，使遼寧省成為國際資本投資合作的一個熱點地區。特別是東北亞經濟圈內的日韓等國家及俄羅斯遠東地區，同遼寧省開展經濟技術合作的積極性很高。二是國家繼續實施宏觀調控，給予東北老工業基地諸多優惠政策，為發揮遼寧省原材料、裝備制造及其他重要產業資源優勢，加快改造調整步伐帶來了難得的機遇。三是國家為促進東北吸引外資、擴大開放所給予的進出口優惠信貸、增值稅改革、外資優惠政策、出口企業技改資金、中小企業開拓國際市場資金、外經貿公共信息服務資金等扶持措施，降低了企業進出口的成本，增強了產品國際競爭力，對遼寧服務貿易的發展起到了有利的支持作用。

4.明顯的區位優勢。遼寧省地理位置優越，是連接東亞與歐亞大陸橋的樞紐；擁有東北最大的空港、海港、信息港和最稠密的鐵路、公路交通網，區位優勢明顯是外商對遼寧省投資環境最具吸引力因素中的首選。東北經濟區對外貿易額的87.6%、遼寧省對外貿易額的94.7%都是通過港口運輸完成的。同時，遼寧省全省公路密度達35.61公里/百平方公里，全省形成了“一網五射兩環”的公路路網主體格局，為開展方便、快捷、高速、直達的道路運輸服務奠定了堅實基礎。

二、制約遼寧省承接國際服務外包的障礙

1.服務外包體制機制障礙。遼寧服務業長期以來處于政企不分、政事不分，營利性機構與非營利性機構不分的狀態。許多服務領域至今仍被當作非生產性的活動，本可以產業化經營、商業化運作的服務領域，卻被當作公益性、福利性的社會事業來辦。直接導致稅收政策、信貸政策、能源供給政策以及更多方面的政策措施方面，存在許多不利于服務業發展的因素，服務業內許多行業過于依賴政府的投入，缺乏自我發展機制。

2.服務外包產業結構不合理。目前我省服務外包主要集中在發展較快的軟件出口外包，而現代物流、商務服務、研發設計等生產性服務業發展尚不充分，農業服務業承接國際轉移、裝備制造業服務的工程咨詢業等中介服務業承接國際轉移緩慢，產業結構還有待于進一步優化。

3.服務外包地區分布不平衡。我省在承接國際服務業轉移過程中，仍存在著地區分布不平衡、引資規模小、落后等問題。我省高附加值的、為生產服務的、新興的服務外包以發展迅猛的沈陽和大連為龍頭，主要集中在沿海經濟開放地帶，往往主要集中在城市，特別是大城市，而在中小城市，特別是小城鎮，服務產業缺乏需求基礎，很難發展起來，因此，產業集聚效應沒能充分發揮出來。

4.高層次服務人才缺乏。現代服務業，尤其是知識密集型服務業（如綜合物流、電子商務、電腦軟件和信息技術、研究開發和技術測試服務、市場服務和公司管理服務等）的發展，需要大量的專門人才。由于服務業人才的培養沒有得到足夠的重視，高層次服務人才短缺的現象比較嚴重。

三、提升遼寧省承接國際服務外包能力的對策

1.政府要積極創造良好的投資環境。各級政府和有關部門要強化開放意識、市場意識，密切配合，形成合力，努力破除制約服務外包產業發展的體制、機制障礙。繼續完善服務外包產業政策、產業配套設施、人才保障體系，營造良好的市場環境、法制環境、誠信環境，加強知識產權保護、服務外包品牌建設，發揮行業組織的作用，支持企業做大做強，促進遼寧服務外包更好地發展。

2.依托行業優勢，積極調整產業結構。繼續發揮遼寧勞動密集型服務行業的優勢，努力推動技術和資本密集型服務行業轉移，改善服務貿易的行業結構，重點發展金融業、物流業、商貿業、旅游業、會展業、信息服務業和文化創意產業，大力發展生產性服務業。積極培育生產性服務市場，發揮服務業在推進先進制造業基地中的重要作用，依靠技術進步促進消費性服務業向生產性服務業轉化，使企業現存的大量內在化的服務不斷外在化，實現增加生產者需求，提高全省服務貿易的競爭力，盡快縮小與發達國家之間的差距。同時，大力發展現代物流。完善物流業運行機制，加強物流業資源整合、綜合協調，提高物流的發展水平。完善金融服務市場體系，優化遼寧金融運營環境，對金融機構高級人才引進、設立業務總部以及金融基礎設施建設等給予支持。優化區域生產力布局，加快國家新型產業基地建設，推動區域經濟協調發展，提升整體競爭力。

3.集中力量辦好服務外包示范城市，充分發揮其集聚、示范和帶動效應。產業經濟理論表明，產業集聚有利于提高中小企業的競爭力，有利于實現規模經濟效應，有利于形成“區位品牌”效應，有利于技術、管理知識的交流和人力資源的培養與利用，能夠提升當地的區域競爭力。遼寧應該借鑒山東的經驗，將集聚戰略與引資戰略相結合，重點圍繞支柱產業和新型產業，有針對性地擴大引資規模，促進上、下游企業的聚集和產業鏈的延伸和完備，引導外資向生產性服務外包產業和其他現代服務業聚集。同時，全力吸引更多的世界500強企業落戶遼寧，鼓勵外資投向國有企業改造和傳統產業升級，以引進規模型、科技型的外資項目為牽動，實現利用外資與遼寧省服務外包產業結構和布局在更高水平上的整合。大連、沈陽作為我省的兩個服務外包龍頭城市，要突出特色，強化服務，帶動周邊城市，增強集聚輻射效應，推動服務外包產業實現量的擴張和質的提升。

4.進一步加大對服務外包人才培訓的支持力度，增強自主創新能力。服務外包的競爭說到底是人才的競爭。因此，我省要想擴大服務外包的市場份額，就要進一步加大對服務外包人才培訓的支持力度，要在組織、服務和協調規范上給予保障，繼續建設服務外包人才實訓基地，通過大力發展職業教育為服務業培養適用型人才，引導服務外包教育培訓走國際化道路。