國土廳否決法院判決的危險信號

■江蘇南京 王石川

相對于人治，在法制基礎上的法治是必要的也是必須的。但是，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”。

7月17日，陜西省榆林市橫山縣波羅鎮(zhèn)山東煤礦和波羅鎮(zhèn)樊河村發(fā)生了群體性械斗，此事被當?shù)胤Q為“7·17事件”。這一事件的根源是礦權糾紛，導火索是一起久拖不決的“民告官”案。這起看似并不復雜的礦權糾紛案，雖然已經(jīng)榆林市中級人民法院判決，省高級人民法院裁定，但至今仍得不到執(zhí)行，致使價值數(shù)億元的集體財產(chǎn)歸于個人名下。令人匪夷所思的是，面對生效的判決，省國土資源廳(以下簡稱省國土廳)召開“判決”性質(zhì)的協(xié)調(diào)會，以會議決定否定生效的法院判決。糾紛最終導致矛盾激化，事態(tài)升級。

行政機關公然蔑視并否決法院判決，有無先例尚不得而知，但是，就民眾的視野所及，的確罕見。誠如學者所稱，“一個省級行政執(zhí)法部門，以權威人士的認定否決人民法院的生效判決，聞所未聞。”如果說此前某地管委會發(fā)政府公函警告法院“不得一意孤行”尚屬權力干預司法的圖謀之舉，那么此次行政機關否決法院判決則是赤裸裸的以言代法、以權壓法，已經(jīng)全然不顧權力底線和司法尊嚴了。

報道中有一個細節(jié)極為傳神，國土廳有關人士曾無所顧忌地說：“原告打贏官司也沒用，法院有法院的判法，我有我的執(zhí)行辦法！”看看，這種猖狂、自負而又喜形于色的語氣，分明置法律于不顧，置法院于不顧，且大有將法院取而代之之勢。

陜西國土廳何以如此背離法理和常情，絕非無緣無故，其背后一定隱藏著巨大的利益驅動或其他不為人知的圖謀。中國政法大學教授譚秋桂說，行政機關違法行政，公然蔑視法院判決，有錯不改，除了權大于法的觀念作怪以外，背后往往還隱藏著權力尋租等問題。當然，這些判斷需要求證，但很顯然，陜西國土廳之所以悖謬以行、逆法而動，其中必有內(nèi)幕。

此舉的荒謬性已經(jīng)無需贅談，這一點報道已經(jīng)給予了詳盡的剖析和解讀。而在筆者看來，國土廳否決法院判決更是釋放了令人悚然的危險信號。首先，法律尊嚴蕩然無存，法院顏面消失殆盡。憲法明文規(guī)定：任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。對于榆林市中院作出的判決，陜西省國土廳不滿，完全有權利向陜西省高院提出申訴。當陜西高院駁回其申訴，陜西國土廳就應該糾正其錯誤行為，執(zhí)行業(yè)已生效的行政判決。但長達數(shù)年時間里，陜西國土廳不僅不執(zhí)行判決，反而自行召開“判決會”，否決法院判決，真是令人瞠目結舌。

其次，必將造成惡劣的效應，再度使坊間認為權大于法、法律頂個球用。當前，不少公民對法律失去信仰，對司法公正缺乏信任，這一點當前連最高人民法院常務副院長沈德詠都不否認：“當前，部分群眾對司法的不信任感正在逐漸泛化成普遍社會心理，這是一種極其可怕的現(xiàn)象。”究其原因，一方面是司法腐敗，另一方面則是權力干擾司法，以言代法、以權壓法。

最后，容易激化矛盾。政府部門否決法院判決，必將侵犯原告的合法權益，一旦忍無可忍，必然釋放積郁已久的悲憤。7月17日，陜西省榆林市橫山縣波羅鎮(zhèn)山東煤礦和波羅鎮(zhèn)樊河村發(fā)生了群體性械斗，即是明證。

相對于人治，在法制基礎上的法治是必要的也是必須的。但是，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”。誰來信仰？全體公民，而政府部門尤其需要以身作則，否則，就必然昭示著巨大的危險信號，依法治國就被破壞。