安全監理PDCA循環在黃河標準化堤防的應用

王保民 李振國 衛高麗

（河南黃河河務局 鄭州 450003）（豫西地區黃河河務局 洛陽 471000）

1 引 言

目前我國正在進行大規模的基本建設。投資巨大和從業人員眾多使得安全事故所造成的后果異常嚴重，損失異常巨大，已引起我國政府和社會各界的普遍關注。

1.1 安全監理發展概況

工程項目建設監理起源于16世紀前的歐洲。為適應社會主義市場經濟發展，實現與國際慣例接軌，我國建設工程監理制度于1988年開始試點，5年后逐步推開，1997年《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式作出規定：國家推行建設工程監理制度，從而使建設工程監理在全國范圍內進入全面推行階段。

工程監理主要任務是進行“三控制”，即投資控制、進度控制和質量控制，“兩管理”即合同管理和信息管理，“一協調”即協調相關合同的關系。2004年2月1日，《建設工程安全生產管理條例》（國務院第393號令）頒布實施，工程監理者又多了一個安全管理責任。2006年10月16日建設部印發《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》（建市[2006]248號），對施工期間的安全監理程序、任務及責任進一步予以明確。

1.2 全面質量管理的PDCA循環原理

全面質量管理（Total Quality Management，TQM）是已經得到普及的科學的質量管理方法。20世紀70年代以來，國際標準化組織（ISO）也把全面質量管理的PDCA循環引用為ISO9000質量管理和質量保證體系系列標準和ISO14000環境管理體系系列標準中通用的管理模式，而且PDCA循環也是OSHMS18000職業安全衛生管理體系所采用的管理模式。

PDCA循環又稱為“戴明環”或“戴明循環”，在質量管理中得到了最廣泛的應用，P、D、C、A四個字母所代表的意義如下：P（Plan）計劃，包括方針和目標的確定以及活動計劃的制定；D（Do）執行，執行就是具體運作，實現計劃中的內容；C（Check）檢查，就是要總結執行計劃的結果，分清哪些對了，哪些錯了，明確效果，找出問題；A（Action）行動（或處理），對總結檢查的結果進行處理，對于成功的經驗加以肯定，并予以標準化，或制定作業指導書，便于以后工作時遵循；對于失敗的教訓也要總結，以免重現。對于沒有解決的問題，應提給下一個PDCA循環中去解決。

戴明博士的PDCA理論是一種科學嚴謹的工作方法和工作程序，是一種經過各行業驗證的科學管理工具。PDCA循環不是停留在一個水平上的循環，而是不斷解決問題水平逐步上升的過程（見圖1）。

圖1 PDCA循環示意圖

2 PDCA循環在黃河標準化堤防中的應用

黃河標準化堤防建設是國家重點水利建設項目，根據國務院的治黃部署，水利部決定從2002年起在河南省鄭州花園口至開封蘭考段實施集“防洪保障線、搶險交通線和生態景觀線”于一體的標準化堤防建設。

黃河標準化堤防的安全管理，各參建單位做了大量工作。現場監理加強安全生產管理，督促承包單位貫徹執行“安全第一，預防為主”的方針，建立健全安全生產責任制和安全生產組織保證體系，確保安全管理制度的落實和專職安全管理人員的到位。筆者結合河南黃河標準化堤防建設中利用船淤的方式進行挖河固堤工程施工安全監理的實踐，簡要介紹下 P（計劃）、D（實施）、C（檢查）、A（總結評估）管理循環工作方法和工作程序的應用。

2.1 計劃階段（P）

該階段的主要任務是：分析工程現狀，找出存在問題原因；分析產生安全問題的因素，尋找主要原因；制定解決問題的措施計劃。總監理工程師統籌領導、負責制定并落實安全監理的計劃。

2.1.1分析現狀，找出存在的問題

在施工準備階段，監理機構首先組織全體監理人員熟悉項目的合同文件，并對設計圖紙進行檢查、復核、補充和必要的更正，然后針對黃河堤防戰線長、條件艱苦的特點熟悉現場具體情況，全面掌握現場占用土地、房屋拆遷及通往現場的道路等情況，對可能存在的工程安全隱患、挖泥船取土人員上下船溺水安全事故、淤區圍格堤決口、輸沙管道安裝砸人、施工用電、夜間施工等環節組織建設、設計、運行管理等參建單位有關人員進行風險評估，按發生事故可能性的大小，將問題、隱患按危害程度分為輕微、較重、嚴重三個級別。

2.1.2 分析產生問題的各種影響因素，并對各個因素進行分析

監理工程師根據現場的具體情況分析工程安全特點，從人 （Man）、機具 （Machine）、材料 （Material）、方法（Method）、環境（Environment）（以下簡稱 4M1E）等五方面入手，分析不安全因素產生的原因，如：人的技能水平及思想麻痹程度如何；施工機具性能如何，是否帶病作業；原材料合格證明材料是否齊全；抽檢是否合格；施工方法是否合理，施工環境有何影響；以及可能導致意外傷害事故的其他原因。特別要剖析管理上的深層次原因，提高認識，以期從根本上解決問題。

2.1.3 找出影響目標控制的主要因素

經過對施工現場實際情況、工程中4M1E、施工單位報送的一系列材料的分析，找出并確定挖泥船采沙過程、輸沙管道的安裝及圍格堤填筑質量是影響工程安全的主要因素，在工程實施階段準備重點監控。

2.1.4 針對影響工程安全的主要因素，制定計劃和措施

a.審查施工單位在施工技術方案中是否針對影響工程安全主要因素制定了切實可行的方法，是否體現了定什么計劃（What），達到的目標（必要性，Why），在哪里實施這一措施或計劃（Where），由哪個單位、誰來施工（Who），何時開始、何時完成（When），以及如何實施（How）等具體內容，亦即5W1H。

b.針對影響工程安全的主要因素和施工單位的施工方案，監理工程師編制安全監理實施細則，現場落實監理安全責任，制定監理安全教育、安全檢查、安全事故調查和處理等安全管理制度，明確總監理工程師負安全監理總責，明確現場監理人員安全管理具體職責；切實有效地指導監理機構人員實施現場安全監理操作，努力做到有的放矢；編寫工程安全監理交底書并及時向施工單位進行安全交底，明確工作要求和程序。

通過安全風險分析，監理人員熟悉并掌握安全監理細則的工作要點，使監理在工地巡視中能及時發現存在的問題，重點抓好專項安全施工方案的實施，特別是高危作業的關鍵工序跟班旁站等重要部位。在進入下一道工序前，檢查施工單位的安全措施，人員、機械設備等是否齊全，是否已進入現場且無異常情況。

2.2 實施階段（D）

施工現場安全情況瞬息萬變，再好的方案也不可能絕對保證施工過程萬無一失，因此按既定計劃實施十分重要。監理機構安排專職人員具體負責落實日常工程安全監理工作，貫徹執行安全監理細則、計劃和措施，實施安全監理的日常巡查工作，在實施質量控制的同時檢查工程安全文明施工狀況。

a.督促施工單位按施工方案施工，做好安全的宣傳，現場營造好的安全氣氛，如：現場設置工程名稱及參建單位牌、安全生產紀律牌、防火防電牌、無安全事故日計數牌、主要人員及監督電話號碼牌、施工總平面布置圖、工程進度網絡圖等“五牌二圖”；做好現場及周邊環節安全防護措施、消防安全措施，現場入口處、起重機械、臨時用電設施等處設置安全警示標志。

b.督促施工單位要求各施工班組結合自己的實際進行細化、量化，拿出更為具體的運行計劃和措施。

c.監督、見證施工單位從控制產生安全事故的“三因素”（人、機、環境）著手，嚴格把好安全生產“七關”，即教育關、措施關、交底關、防護關、文明關、驗收關和檢查關，并留下文字交底記錄。

d.監督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規施工作業；派監理人員在重要環節、關鍵部位、關鍵工序進行旁站監理，做好旁站記錄。

2.3 檢查階段（C）

根據計劃的要求，檢查實施情況是否達到預期控制的目標要求。工程安全監理實施的檢查即把實際工作結果與預期目標分析對比，檢查計劃具體執行情況。這是PDCA管理循環中一個較為重要的階段。

a.檢查施工單位制度建立及落實情況，是否按照監理批準的施工方案進行施工及工程建設標準強制性條文及安全措施的執行情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產規章制度的建立情況。

b.檢查施工單位安全自檢情況，在工程實施過程中隨時對施工單位自檢人員進行抽檢，及時掌握了解安全情況，檢查安全自檢人員工作制度落實、工作質量及資料整理、存檔情況。重點檢查挖泥船工作時、圍格堤填筑及巡查、臨時用電設施等安全保證措施落實情況。

c.嚴把進場原材料關。原材料是保證工程質量和生產安全的基礎，在工程中起著至關重要的作用，故監理人員要把好進場材料關。一是查閱廠家質量證明材料；二是認真執行見證取樣制度；三是對結構安全有較大影響的材料可增加見證取樣比例，送有資質實驗室對進場材料進行復檢，盡量減少誤用不合格材料的幾率，增大水利建設工程安全的概率。

d.使用的機械設備必須安全可靠，監理人員督促施工單位建立機械安全質量監控體系，對施工用泥漿泵、耙吸式或絞吸式挖泥船、推土機、挖掘機等機械擇優選用，正確操作，定期檢測，加強維護，適時更新，直至報廢的全過程進行綜合管理。審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。

e.組織各參建單位進行安全生產定期安全檢查、隨時突擊性抽查和專項檢查。監理人員每半月組織有關參建單位進行一次安全檢查，高峰期不定時隨時抽查安全生產情況，遇汛期、節假日前后進行專項安全生產檢查。

f.監理人員認真、正確地填寫監理日記中安全工作的內容；增加填報監理月報中有關安全類的專項內容。總監理工程師每周監督檢查現場監理機構人員落實監理安全責任的情況，及時提出整改意見。

監理單位針對檢查過程中發現的問題，及時整改，進一步分析其原因。既有階段性的總結分析，又要進行動態管理。隨時掌握計劃的運行狀況，及時發現問題、解決問題。檢查最好能通過量化式檢查得出定性結論。這一方法的最大優點是對每一個PDCA循環層進行橫向比較時，能得到較為準確的評價，找準薄弱點和工作漏洞。

2.4 總結評估階段（A）

a.監理機構根據檢查情況，及時進行評估，總結經驗，協調改進措施的落實。必要時，召開有設計、施工、監理及甲方代表參加的現場協調會。

監理機構內部工作會議全面總結評估工程安全管理狀況，對實施情況檢查評估后，總監理工程師召集與安全有關的參建單位現場負責人對整個實施過程進行全面、系統的討論、匯總和總結，并將有效的經驗或措施用書面形式固定下來，依照既定的工作程序納入有關的技術或管理標準之中。

b.經過檢查、評估發現工程安全隱患應及時指出。運用監理工程師通知單要求施工單位限期整改，并對整改過程進行監督、對整改結果進行評估。

必要時召開專題安全會議、工地會議等對下一步工作或新的工序中需要注意的安全方面問題，及早提醒，避免事故發生。對可能發生的安全事故，制定生產安全事故應急救援預案。

c.提出這一循環尚未解決的問題，轉入下一輪PDCA循環。分階段總結評估工程安全監理經驗教訓，鞏固已有成績，處理差錯，對計劃解決而未解決的問題根據原因分清責任，把尚未解決或遺留問題轉入下一個PDCA管理循環，并作為下一階段循環的計劃目標。

黃河標準化堤防建設過程中，監理人員在工程投資、進度、質量、安全、文明生產、合同管理及信息管理等方面，均把PDCA管理循環工作方法和工作程序運用到每個單位、分部、單元工程。每個環節均認真開展監理工作，注重工程質量與安全生產，加強工程文明建設。在參建各單位的共同努力下，有1個項目獲得水利部文明建設工地稱號，有5個項目獲黃河水利委員會文明建設工程稱號，2次獲得中國水利工程優質（大禹）獎。

總之，PDCA循環應用了科學的統計觀念和處理方法。作為推動工作、發現問題和解決問題的有效工具，典型的模式被稱為“四個階段”、“八個步驟”（見圖 2、圖 3）。

圖2 PDCA循環的四個階段

圖3 PDCA循環的八個步驟

3 幾點說明

a.發現安全問題，施工單位拒不整改或不按監理機構指令停止施工時，監理應及時向政府有關部門報告，制止危險因素的蔓延和擴大，把事故消滅在萌芽狀態。為此，監理應與上級主管部門、政府安全生產管理部門建立暢通的聯系機制，關鍵的問題在必要時真正使用好這條溝通渠道。

b.在PDCA管理循環的八個步驟中，要用到以統計技術為依據的質量管理常用“老七種工具”和“新七種工具”，如排列圖、控制圖、因果圖（亦稱魚刺圖）、相關圖、關聯圖和矩陣圖等分析工具。

c.加強與工程質量、安全相關的法律法規和規范，特別的建筑工程強制標準條文的學習，努力提高自身的專業技能和業務水平，了解和掌握施工安全知識、安全技能，甚至設備性能、操作規程，以及安全法規等。這樣才能在施工安全監理工作中對施工作業危險點所采取的預防措施進行預控；才能有效根據工程的專業特點對施工單位加強安全監督管理，督促其健全自身施工安全生產保證體系，并切實做好自控，真正達到對施工中人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的不安全因素和管理缺陷進行有針對性的控制。

4 結語

PDCA循環是個大環套小環、一環扣一環的制約環。必須保證PDCA四個階段是一個有機的整體。只有計劃而不實施，等于沒有計劃；只實施不檢查，難以知道計劃實施的好壞優劣；只檢查不總結，雙方不相互反饋信息，管理質量也無法提高。每一個循環終了，就會使工作向前邁上一個臺階。監理機構要抓好重點環節、部位的安全監管，落實建設工程監理安全責任，實施工程安全監理的事前計劃、事中實施和檢查、事后總結評估的PDCA管理循環。

把質量管理中的PDCA循環工作方式運用于工程監理的安全管理中，可以解決安全工作中存在的問題，提高安全工作質量水平，使安全工作水平上升到一個新的高度，從而達到節約成本、提高生產率、增強競爭力的目的。