江蘇省大中型水庫除險加固若干問題探討

戴秋萍

（江蘇省水利工程建設局 南京 210029）

1 概 述

按照國務院批準實施的《全國病險水庫除險加固專項規劃》，在2008～2010年的3年中，江蘇省需完成29座大中型病險水庫的除險加固任務，其中，大型水庫2座，中型27座（見下頁表），主要涉及南京、徐州、常州等7市13縣（市、區）。這些水庫大部分建成于20世紀50～70年代，受當時經濟、技術等條件限制，建設標準低、工程質量差等問題較為普遍，加上管理設施和手段落后、后期運行投入不足等原因，工程病險問題十分突出。病險水庫的存在，不僅制約了水庫效益的正常發揮，而且嚴重威脅著水庫下游人民的生命財產安全。

2 存在的問題及采取的措施

2.1 前期工作方面

由于全省水利重點工程及新增水利投資項目多、任務重，勘測設計工作量大，前期工作周期短，部分工程存在前期工作不深、除險加固方案針對性不強、方案比選不深入等問題。部分水庫項目設計變更管理不嚴格，由于工期等原因，不少地方的重大設計變更報批不夠及時，存在先干后批的現象。

為規范重大設計變更報批，專門制定了《江蘇省水利基建項目重大設計變更事前備案管理辦法（暫行）》，要求各病險水庫除險加固工程項目法人，對需要報批的重大設計變更及時進行梳理，上報審查備案，完善審批手續。特別是對涉及大壩防滲安全的防滲墻墻底高程、工程范圍等進行設計變更前，設計單位須根據工程實際病險情況，提出科學可靠的加固方案，項目法人須組織設計單位對壩身防滲安全進行嚴格分析、計算、論證。重大設計變更事前備案是辦理后續設計變更審批的前置條件之一，在履行備案手續后，項目法人應按照相關規定開展勘測設計和變更材料的準備工作，完成后具文報原初設審批單位審批，設計變更項目未經審批不得實施。重大設計變更事前備案制度的全面實行，規范了基建程序，防止了工程實施過程中隨意更改工程設計現象，保障了水利工程效益的發揮。

2.2 建設管理力量方面

各市水利部門高度重視水庫除險加固工程的建設管理工作，但由于大量項目上馬和加快實施，部分市縣項目較為集中，持續快速度高強度建設給工程建設管理加大了難度，市、縣建設管理力量、技術指導力量、質量安全監督管理人員、質量檢測單位還不能完全滿足高強度的建設需要。建設管理力量跟不上，造成工程開工率低，進展較慢，而在已開工建設的部分水庫中，存在施工機械和人員配備不足、監理人員力量薄弱、施工進度滯后于計劃進度等問題。

針對上述種種情況，江蘇省實行了水利廳有關處室對口包市督導和專家技術指導制度，定期對各市縣指導督查，督促各地、各單位按照項目法人制、招標投標制和建設監理制的要求組織好項目實施，加強工程施工組織和質量管理，確保質量和進度。市、縣水利局進一步細化分解建設任務，明確每座水庫除險加固工作任務的局領導以及對口指導監督檢查部門、單位，切實抓好前期工作、建設管理、內部審計、質量監督、進度檢查、安全管理等工作，確保責任落實、措施到位，更好地促進水庫除險加固工作的開展。同時，省、市有計劃地組織、安排涉及建設、施工、監理等的相關業務培訓班,建立一種長效機制，使各參建單位的人員業務素質水平得以提高。

江蘇省大中型病險水庫一覽表

2.3 配套資金落實和資金使用管理方面

水庫除險加固中央投資計劃全部到位，省級配套資金全部到位，但地方配套資金普遍到位不足，主要原因是部分市、縣項目較為集中，縣（區）財力相對較薄弱，短期內籌集大量配套資金有一定困難。各市、縣水利部門已積極向地方黨委和政府爭取配套資金。

為此，水利廳定期組織有關部門逐庫進行檢查，督促地方配套資金及時足額到位，并實行配套資金到位與計劃下達掛鉤。投資計劃下達前，要求相關市、縣水利、財政部門聯合行文承諾，保證市、縣配套資金到位。每批計劃下達前，不但要對即將下達的配套資金進行承諾，同時還要檢查上批計劃承諾配套的兌現情況。對市、縣配套資金落實情況差的市、縣或項目，不再下達新的投資計劃。同時嚴格執行基本建設財務管理規定，加強項目資金管理，防止挪用、擠占、滯留建設資金，保證資金安全。

3 幾點建議

3.1 積極探索工程創新

在水庫除險加固過程中，應根據當地經濟發展的實際需要，制定切實可行的建設目標和操作性強的措施，積極采用新設備新材料、實踐新技術、運用新工藝，力求體現先進性、科學性和經濟性，在防洪保安、除澇抗旱中更好地發揮工程效益，有力促進當地社會經濟發展。堅持加固與提高、加固與技術進步相結合，如在怎樣投資省、工期短，設計如何進一步與周邊環境想適應等諸多方面，都可以有所探索、有所突破、有所作為。

3.2 嚴格履行基本建設程序

既要快、又要好，既要加快進度、又要嚴格履行程序，這是考驗我們新時期如何抓好建設管理工作的重大課題。各市、縣水利部門應積極探索項目法人組建機制，針對當前建設任務艱巨、技術力量緊缺的矛盾，開動腦筋，要做到既不能違規、又要能滿足建設需要；認真抓好招標投標，真正做到公開、公平、公正，保證施工資質，嚴禁違法轉包和分包；要嚴格開工審批制度，不具備開工條件的，決不能倉促開工；要加強工程驗收管理，根據工程進度計劃，抓好驗收工作計劃，按照驗收管理規定和規程抓好各階段驗收和竣工驗收。

3.3 推行競爭立項制度

在各市、縣區域治理及地方基建項目中試點推行競爭立項制度，按照分類評選、專家評估、競爭立項、擇優安排的原則來實行。在競爭立項中，項目所在地的市、縣配套資金到位情況，是申報項目能否進入評審的一個重要前置條件。評審過程中，對上年度市、縣配套資金到位、工程建設進展情況逐個排查，滿足條件才有可能參與競爭。不符合條件的，不能進入評審程序。推行該制度能夠有效充分地調動地方主觀能動性，更有利于地方水利建設又好又快發展。

3.4 積極運作落實配套資金

水庫除險加固建設任務能否如期完成，關鍵在于地方配套資金的落實。一是各地水利部門要積極向地方黨委和政府積極爭取配套資金，匯報當地的實際和外部橫向的壓力，反映水庫除險加固事關工程所在地的防洪保安、調蓄水源，以爭取地方配套資金到位，確保加固工程建設資金的需要，確保工程建設順利進行，不留工程尾工，不留安全隱患。二是要加強與當地發改委、財政部門溝通，調整財政支出計劃，整合各種渠道資金，最大限度地增加財政專項資金投入。三是要加強非財政資金的籌措。大中型病險水庫除險加固所需投資巨大，單純依靠各級財政投入，難度很大，也不現實。各地應解放思想，多渠道、多層次吸引社會資金，投入大中型病險水庫除險加固工作。

4 結 語

大中型水庫除險加固事關防洪、供水和生態安全，與廣大人民群眾的根本利益密切相關。我們必須充分認識病險水庫除險加固工作的極端重要性和緊迫性，按照規劃要求，在3年內完成大中型病險水庫除險加固任務，基本解除水庫自身的安全隱患，促進當地經濟社會發展。