回歸公務本色的車改

華 山

杭州車改,取消單位公務車,按級別發放車貼,車貼打入市民卡,不能變現;湖南車改,保留公車,給公務車貼標識,非工作時間,車輛入庫。兩種車改,風格迥異,但都在“公”字上做文章。

盡管在一片爭議聲中,但從2010年1月1日起,杭州市第二批市級機關單位加入了公車改革行列,新一輪車改啟動。參加車改的單位,取消公車,按級別發放車貼,車貼打入公務員市民卡,只能用于與公務交通有關的支出。

2010年4月,湖南津市、雙峰縣、臨湘市不約而同低調啟動公車改革,掀起一場車改“風潮”。不過湖南這幾個地方的車改與杭州不同,他們保留公車,將公務車統一張貼“公務用車”標識,便于讓公眾監督。

盡管一個是貨幣化車改,一個是保留了公車的改革,但兩者有一點相同:在“公”字上做文章。杭州車改試圖讓車貼真正用于公務;湖南車改試圖讓公車真正姓“公”。

杭州車改:車貼不能變現

杭州這次車改的政策和自去年5月1日起杭州市級機關首批20家單位進行的公車改革基本一樣:一律取消公務用車,所涉車改單位公車一部分向社會公開拍賣,一部分用于組建機關服務車隊,司機妥善分流;所有在編、在職、在崗人員全部參加車改,按級別發放車貼;公務用車可向市級機關公務用車服務中心提前預約租用,或自行解決;車改單位工作人員在車貼使用區域從事公務活動不再報銷交通費。

杭州車改實行按級別發放車貼,被稱為“貨幣化車改”。

車改車貼標準分兩大類:一類是一般的市級機關,依照實際工作職務層級共劃分為9個檔級,最高的是正職局長(副廳級),每月2600元,最低的是科員、辦事員及其他人員,每月300元。另一類是專司執法監察、稽查等職能的部門,適當減少檔次、縮小級差,共分為7個檔級,最高的依然是正職局長(副廳級)2600元,處級以下每月600元。允許這些車改單位在不突破車貼總額的前提下,根據同一職級不同崗位或同一崗位不同公務活動范圍和頻率,自行確定處級(不含)以下個人公務用車補貼標準,并報市車改辦備案。

杭州市發改委副主任、市車改辦主任何新根在接受媒體采訪時說,杭州參加車改的公務員發放的車貼,每月全部直接打入公務員市民卡,卡內車貼金額只能用于與公務交通有關的支出,如用于向服務中心叫車后刷卡付費,公交車、出租車、加油站、車輛年檢、車輛保險等。“除此之外,不能取現,也不能在商場、超市等地消費”。

那么車貼標準是怎么計算出來的呢?

杭州市相關部門提供的資料表明,此次車貼的制定標準以工作職能、責任、公務活動所需交通開支為依據,通過養車法、打的法等多種方法測算,同時以國內南京、哈爾濱等地的車貼標準為參考,最終確定了一套車貼標準。

據一名曾參與區級車改調研的工作人員舉例,一輛1.8L排量的公務用車,車價在15萬左右,月固定成本約為2150元。按單位出60%的標準計算,加上每月變動成本中汽油費540元、停車費150元,最高一級的補貼在每月2000元左右。這位工作人員說,“局級人員在最高補貼標準上提升600元可以理解。”

“要想直接改革掉這些人的既得利益難度較大,誰會把裝進口袋的錢再掏出來?2600元是個暫行策略。”一位公務員說,“先用補貼換車,然后慢慢削減補貼,最終實現按實際工作量補貼的目標,不可能一步到位。”

湖南車改:公車貼標識

自2010年4月20日起,醞釀約4個月的湖南省津市公車改革正式“動刀”:全市178臺公車,除了貼標識,還規定“人、車、卡合一”,即每臺公車只確定一名司機,其他人不能開。由司機本人去加油,司機信息卡與加油卡配套,信息比對合一才能加油。按政府采購簽訂的協議,加油站有義務舉報加油卡營私現象。津市車改有很重要的一條:非工作時間,公車一律入庫。配套的處罰措施是,違反禁令將通報全市機關單位,嚴肅處理。

車改后,津市市委書記何英平和市長尹正錫的車率先貼標識。

如今,走在津市街頭,時不時能看到一些車的前擋風玻璃上貼著碗口大的紅紙,上面寫著“公務用車”四字,紅底黑字,字有乒乓球一般大小。

在津市車改第二天,就有人反映有公車在不恰當的地方出現,“開公車去按摩”,后經調查并非如此,但津市紀委并不否認當地存在公車私用現象,他們推動公車改革的一個初衷,就是要把公車與私車區分開,讓百姓來監督,讓公車真正姓“公”,回歸公務車的本色。

而公車私用是全國的通病。目前中國公務車共522萬多輛,一年共消耗4000多億元。國家發改委有關調研報告顯示,公車使用存在三個“三分之一”:辦公事占三分之一,領導干部及親屬私用占三分之一,司機私用占三分之一。媒體此前也曾多次曝光公車接送孩子上學、婚喪嫁娶公車成龍的現象。

幾乎與津市同步,湖南省婁底市雙峰縣的256臺公車于4月下旬全部貼專用標識;4月27日,臨湘市公務車統一張貼“公務用車”標識工作啟動。

盡管津市公車改革在實施,卻顯得低調。車改進行了好幾天,住在津市市委門口以及對面一家飯店旁的幾位居民,都不知道市委院子里研究并實施了公車改革方案。有媒體記者聯系當地宣傳部門進行采訪時,得到的答復是:“這個題材敏感,暫不向媒體公布”,“公車改革剛實施,想出成效后再請媒體”。

車改的波及效應

杭州的“貨幣化車改”曾引發爭議,爭議的焦點是:按級別發放車貼有變相福利化的傾向,正職局長每個月每人2600元的車貼顯得過高。

一名杭州公務員抱怨說:“按照車改規定,副廳級巡視員每月車貼是2200元,正處級調研員每月車貼是1100元,但他們因公務出去的時間相對較少,而一些實職中下級公務員因公出去辦事的時間較多,但他們的車貼卻要少了不少,這不公平。”因此,有人認為“車貼是對特權的贖買”。

但即便如此,杭州車改的節約效應卻顯示出來。

據杭州相關部門統計,西湖、江干、拱墅、余杭等七區在實行車改前,公車費用為9354.7萬元,車改后實際開支為5796.02萬元,下降38%。參加杭州第一批車改的有市委統戰部、市財政局、市城管執法局等20家單位,一共取消了230多輛公車,車貼費用比車改前公車開支下降了32%。

杭州市車改辦在車改前做過測算,市級機關現在一輛公車包括司機在內的費用一年約為10萬元,一年公車開支為1.2億元。按照目前方案規定的車貼標準測算,車改后財政支付僅需6099.4萬元,財政節約率近50%。

對公車張貼標識的湖南臨湘方面也表示,“如果新規執行到位,至少可將公車使用費降10%”。去年,臨湘公車費用每臺至少需6萬,還不包括司機的費用。

“總的來說,杭州車改邁出了突破性一步,不僅能減輕財政負擔,也有利于淡化‘官念。”浙江省社科院社會學所副所長楊建華對杭州車改表示肯定。

“在一些全面推行車改的單位,因為公車一輛不留,公車私用等腐敗問題也隨之銷聲匿跡,未出現此類舉報。”杭州市紀委副書記陳章永說,車改剛剛推行時,有的單位擔心一些干部會不會因為沒有了公車而減少下基層,影響工作效率和工作作風。試點表明,這些情況沒有出現。

這方面,湖南車改卻遇到了難題。

對于津市“非工作時間,公車一律入庫”的車改規定。津市財政局副書記、津市車改領導小組成員高毅坦言,這一點可能難以付諸實施。比如突發事件,領導要及時到現場。

津市市紀委副書記黃毅明表示,公車改革觸及官員利益,目前已碰到一些“抵觸”。當津市車改進行到第5天時,黃毅明和幾名交警,一大早就守在津市主要路口,專查當地的公車。當天就有3臺公車沒貼公車標識,有2臺公車的標識貼在“劉海”位置(指車前玻璃遮陽膜,被當地居民戲稱為“劉海”),被當場責令整改。

黃毅明說,這次改革是要“革領導干部的命”。