國務院鼓勵民資“新36條”正式公布

5月13日，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式公布。《意見》全文共36條，是繼2005年《國務院關于鼓勵和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》之后，針對民間投資發展出臺的又一重要文件。

《意見》提出，要進一步拓寬民間投資的領域和范圍，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。規范設置投資準入門檻，創造公平競爭、平等準入的市場環境。市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件。同時，要明確界定政府投資范圍，進一步調整國有經濟布局和結構。

《意見》明確了要鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域、市政公用事業和政策性住房建設領域、社會事業領域、金融服務領域、商貿流通領域、國防科技工業領域。按照《意見》要求，鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目。鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設施的建設，允許民間資本參股建設煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業建設。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設，參股建設核電站。支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發。支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。同時，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業務。支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域。鼓勵民間資本參與政策性住房建設。支持和引導民間資本投資建設經濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區改造，享受相應的政策性住房建設政策。支持民間資本興辦各類醫院、社區衛生服務機構、療養院、門診部、診所、衛生所（室）等醫療機構，參與公立醫院轉制改組。支持民營醫療機構承擔公共衛生服務、基本醫療服務和醫療保險定點服務。支持民間資本興辦高等學校、中小學校、幼兒園、職業教育等各類教育和社會培訓機構。研究建立民辦學校的退出機制。《意見》還允許民間資本興辦金融機構。支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股，參與農村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例的限制。《意見》鼓勵民間資本進入國防科技工業投資建設領域。

此外，《意見》還鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革、積極參與國際競爭，推動民營企業加強自主創新和轉型升級，鼓勵和引導民營企業積極參與國際競爭。

《意見》要求，清理和修改不利于民間投資發展的法規政策規定，切實保護民間投資的合法權益，培育和維護平等競爭的投資環境。加大對民間投資的融資支持，加強對民間投資的金融服務。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環節、縮短時限，為民間投資創造良好環境。