從農(nóng)房重建看差異產(chǎn)品與規(guī)模經(jīng)濟(jì)——以彭州市農(nóng)房重建為例

○卓玉施 呂夢(mèng)浪 （南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 天津 300071）

為了解災(zāi)后農(nóng)房重建的具體情況，調(diào)查居民對(duì)農(nóng)房重建的滿意度，2009年8月，本項(xiàng)目組（南開(kāi)大學(xué)汶川地震房屋重建課題調(diào)研組）前往受災(zāi)嚴(yán)重的彭州地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

一、災(zāi)后房屋損毀情況

這次汶川地震災(zāi)害巨大，不僅造成了大量人員傷亡，同時(shí)也使災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)遭到了極大破壞。此次地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8451億元人民幣，四川的損失占到總損失的91.3%。在地震造成的損失中，房屋的損失確實(shí)很大，民房和城市居民住房的損失占總損失的27.4%。

彭州市地處龍門(mén)山地震帶，緊鄰震中所在地汶川縣（兩縣市分處龍門(mén)山南北兩側(cè)），離此次地震中心點(diǎn)僅數(shù)十公里，在此次地震中屬于重災(zāi)區(qū)?？偟氖転?zāi)戶數(shù)達(dá)到185552戶，房屋倒塌416866間，房屋受損624300間。952人死亡，5013人受傷，226人失蹤。地震造成彭州市須重建的住房面積共計(jì)1027萬(wàn)平方米，其中7.34萬(wàn)戶受災(zāi)群眾須重建農(nóng)房，城鎮(zhèn)住房須重建1.56萬(wàn)套。彭州的災(zāi)后農(nóng)房重建在成都市災(zāi)后農(nóng)房重建中體量最大，占總量的49.85%。包括農(nóng)房重建在內(nèi)，彭州災(zāi)后恢復(fù)重建的總建設(shè)量相當(dāng)于過(guò)去10多年的規(guī)模。

二、當(dāng)?shù)剞r(nóng)房重建方式

此次地震災(zāi)區(qū)農(nóng)房受損嚴(yán)重，且受災(zāi)居民家庭條件、生活習(xí)慣和原房屋所在地交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差別迥異，災(zāi)民對(duì)于重建的選址、居住面積等要求各不相同。結(jié)合災(zāi)區(qū)實(shí)際情況，災(zāi)區(qū)政府制訂了多種重建方式供災(zāi)民選擇，以適應(yīng)災(zāi)民的不同家庭條件。

彭州市人民政府《關(guān)于加快災(zāi)后農(nóng)村住房重建工作的實(shí)施意見(jiàn)》中規(guī)定“充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，在政策、措施的引導(dǎo)下，尊重補(bǔ)助對(duì)象意愿，由補(bǔ)助對(duì)象自主選擇重建方式進(jìn)行住房建設(shè)。補(bǔ)助對(duì)象只能以戶為單位，向村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)一種且僅限一種重建方式。”重建方式包括以下六種。

1、原址重建。即在符合規(guī)劃的前提下，補(bǔ)助對(duì)象可按原合法取得的宅基地面積重建。

2、統(tǒng)規(guī)自建。即在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按因地制宜、適度集中的原則，可以將補(bǔ)助對(duì)象原分散居住的宅基地按“拆院并院”的方式，集中規(guī)劃重建。

3、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。即對(duì)規(guī)劃確定的農(nóng)村新型社區(qū)和集中居住點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。對(duì)補(bǔ)助對(duì)象自愿選擇入住統(tǒng)一建設(shè)的安置住房，按照每戶人均建筑面積35平方米的標(biāo)準(zhǔn)分配，每戶應(yīng)按政府給予的住房重建補(bǔ)助資金等額繳納建房費(fèi)。

4、異地安置（貨幣安置）。對(duì)有創(chuàng)業(yè)能力、自愿舉家搬遷的補(bǔ)助對(duì)象，允許其自愿放棄宅基地異地安居置業(yè)，補(bǔ)助對(duì)象不再申請(qǐng)宅基地，按市場(chǎng)化配置的原則，由當(dāng)?shù)卣颉安鹪翰⒃骸表?xiàng)目實(shí)施主體給予一次性貨幣補(bǔ)償。

5、開(kāi)發(fā)重建。按照重建規(guī)劃，經(jīng)三分之二以上的村民同意，由村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行綜合整理，集中使用。也可引入社會(huì)資金進(jìn)行綜合整理和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，并按規(guī)劃配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

6、加固維修。受損房屋通過(guò)維修加固可以入住的，由房屋所有權(quán)人按《四川省建筑抗震鑒定與加固技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定進(jìn)行維修加固，政府將給予一定金額的補(bǔ)助，補(bǔ)助政策另行制定。

三、重建方式多樣，滿足災(zāi)民差異性需求

在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，差異產(chǎn)品是指相互競(jìng)爭(zhēng)且具有強(qiáng)可替代性但又不完全相同的產(chǎn)品，其不同之處可能表現(xiàn)在產(chǎn)品的功能、外觀、位置、質(zhì)量或是其他方面。以上六種重建方式中的前五種正是彭州市政府提供的農(nóng)房重建的五種差異產(chǎn)品（加固維修適用于通過(guò)維修加固可以入住的受損房屋，不同于其他五種重建方式適用于完全損毀不可居住的房屋，因此是不同產(chǎn)品，而非差異產(chǎn)品），用以滿足居民們的差異性需求。

據(jù)項(xiàng)目組了解，在這些重建方式中，居民大多選擇了統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建和原址重建，因此項(xiàng)目組對(duì)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建和原址重建的居民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。

表1 統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建

這三種重建方式的優(yōu)點(diǎn)和適合的家庭分別如表1-3所示。

另外，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建是統(tǒng)一選址、統(tǒng)一規(guī)劃，避開(kāi)了可能存在危險(xiǎn)的區(qū)域，適合原居住地已經(jīng)不適宜居住的居民。

表2 統(tǒng)規(guī)自建

相比于統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，統(tǒng)規(guī)自建對(duì)居民原來(lái)的生活方式改變較小，另一方面，統(tǒng)規(guī)自建需要居民自己出資，造成了一定經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。適合家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的居民。

表3 原址重建

除了以上政策規(guī)定的六種重建方式，“避暑天堂”龍門(mén)山鎮(zhèn)九峰村還將“統(tǒng)規(guī)”和“自建”兩種政策巧妙進(jìn)行了結(jié)合，創(chuàng)新了一種“統(tǒng)規(guī)原建”的重建方式。其好處在于：由于有了政府的統(tǒng)一規(guī)劃，有利于改變過(guò)去農(nóng)家樂(lè)無(wú)序發(fā)展的現(xiàn)象；有利于當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)；有利于規(guī)避次生災(zāi)害的威脅；有利于外來(lái)投資者的參與；有利于今后的開(kāi)發(fā)建設(shè)。統(tǒng)規(guī)原建的特殊重建方式，既充分利用了當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源又避開(kāi)了可能的災(zāi)害危險(xiǎn)，得到了當(dāng)?shù)鼐用竦目隙?。銀廠溝沿線（即龍門(mén)山鎮(zhèn)九峰村）的居民幾乎都選擇了這種重建方式。

由于家庭經(jīng)濟(jì)條件、居住地所處位置、對(duì)建房了解程度、生活習(xí)慣等不同，使居民們對(duì)房屋有不同的偏好，導(dǎo)致居民對(duì)房屋存在差異性需求。根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論，消費(fèi)者的福利水平的提高來(lái)自兩個(gè)方面，一方面是對(duì)同一產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)量的增加，另一方面是消費(fèi)最接近本人消費(fèi)欲望的產(chǎn)品。政府在重建中提供差異產(chǎn)品正好滿足了居民們的差異性需求，使產(chǎn)品更接近更多消費(fèi)者的不同消費(fèi)欲望。相比于整齊劃一的同質(zhì)產(chǎn)品，無(wú)疑大大提高了消費(fèi)者（災(zāi)區(qū)居民）的效用水平。

誠(chéng)然，差異產(chǎn)品對(duì)提高災(zāi)區(qū)居民對(duì)房屋重建的滿意度起著關(guān)鍵作用，但差異產(chǎn)品帶來(lái)的成本變化也是不可忽視的。若由于成本變化導(dǎo)致單位貨幣投入帶來(lái)的平均效用減小了，是否還有必要提供差異性產(chǎn)品就有待商榷了。

四、差異產(chǎn)品與規(guī)模經(jīng)濟(jì)

差異產(chǎn)品和規(guī)模經(jīng)濟(jì)是一對(duì)無(wú)法避免的矛盾。一方面，差異產(chǎn)品的提供無(wú)疑會(huì)增加消費(fèi)者（此時(shí)為災(zāi)區(qū)居民）的福利；但另一方面，它也會(huì)使消費(fèi)者無(wú)法享受到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處，提高重建的成本。但是在此次調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，并不是所有差異產(chǎn)品的提供都會(huì)造成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的損失。

房屋作為產(chǎn)品，本來(lái)就具有很大的差異性特點(diǎn)，而此次地震的農(nóng)房重建，房屋的差異性表現(xiàn)更加明顯。農(nóng)村居民本來(lái)就是散居，居住地各不相同。因地制宜，合理利用當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件，不僅不會(huì)增加重建成本，反而使在最經(jīng)濟(jì)的條件下最大程度滿足居民不同的居住要求變成可能。

以此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)為例，新興鎮(zhèn)壽陽(yáng)泉適合發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，于是當(dāng)?shù)鼐用翊蠖噙x擇了原址重建或在原居住地進(jìn)行統(tǒng)規(guī)自建，充分利用原住址的有利地理位置。磁峰鎮(zhèn)盤(pán)龍村處在國(guó)道邊上，震前就有大部分居民以經(jīng)營(yíng)商鋪，如飯館、旅店、零售店、汽車(chē)修理鋪等為生，震后該村居民選了統(tǒng)規(guī)自建，仍在臨街的區(qū)域重建新房、開(kāi)商鋪。這些差異產(chǎn)品的選擇無(wú)疑增加了居民的福利，而這些差異產(chǎn)品的提供也并未增加重建成本。

房屋重建的成本主要由建材原料費(fèi)用和建筑人工費(fèi)用構(gòu)成，災(zāi)后重建的建材價(jià)格是一定的。據(jù)項(xiàng)目組了解，當(dāng)?shù)爻袚?dān)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項(xiàng)目的大型建筑公司和原址重建居民購(gòu)買(mǎi)建材的價(jià)格幾乎一樣，這就說(shuō)明大規(guī)模修建房屋并不能降低原材料成本。而在建筑的人工費(fèi)用方面，大型的建筑公司畢竟是更專業(yè)的建筑隊(duì)伍，效率的確高于散戶自建，單位面積人工費(fèi)用更低，差別也并不大。而且，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建都是有正規(guī)建筑公司進(jìn)行建設(shè)，與更大規(guī)模的建設(shè)相比并無(wú)區(qū)別。

農(nóng)村房屋的修建受地理?xiàng)l件限制嚴(yán)重，不適合大規(guī)模統(tǒng)一集中修建，統(tǒng)一修建并不能降低成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，反而可能出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的情況。若規(guī)模過(guò)大，一方面農(nóng)村很難找到這么大片的合適的空地，另一方面太過(guò)集中的居住地和分散的耕種地距離過(guò)遠(yuǎn)，會(huì)給當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘８N作業(yè)帶來(lái)麻煩。目前統(tǒng)歸統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建這種小規(guī)模聚居的模式正是重建的適合規(guī)模。因此，對(duì)于農(nóng)房重建，差異產(chǎn)品的提供在不提高重建成本甚至是降低了重建成本的條件下，增加了災(zāi)區(qū)居民福利。

[1]彭州市人民政府：關(guān)于加快災(zāi)后農(nóng)村住房重建工作的實(shí)施意見(jiàn)（彭府發(fā)〔2008〕36 號(hào)）[Z].2008-08-01.

[2]蔡宇：龍門(mén)山九峰村推出“統(tǒng)規(guī)原建”重建模式[N].華西都市報(bào)，2009-05-03.

[3]趙志國(guó)、李佳、姜志燕、李靜、汪道楷、王廣濱：連線地震災(zāi)區(qū):傾聽(tīng)廢墟上的生長(zhǎng)[N].中華建筑報(bào)，2009-05-12.