修了44年的跑道

阿 憶

“風(fēng)能進(jìn),雨能進(jìn),國(guó)王不能進(jìn)”,這是英國(guó)政治學(xué)家洛克17世紀(jì)留下的一句名言。意思是:一處私宅,即使破到擋不住風(fēng),避不了雨,但政府也不能輕舉妄動(dòng)。這是私宅權(quán)利在西方世界的明燈,所有公權(quán)不但不得凌駕其上,相反還必須尊重該權(quán)利。

2009年1月,我要去洛杉磯,中途在東京成田機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)機(jī),一落一起間,舷窗外的美麗我并沒(méi)注意,我在努力地辨認(rèn)哪里是2號(hào)跑道南端,想看看舉世聞名的7家釘子戶(hù)。他們?cè)谶@盞明燈的照耀下,依然擁有自己的土地和住宅。

成田機(jī)場(chǎng)位于東京東北的成田市三里鎮(zhèn),是日本最重要的國(guó)際機(jī)場(chǎng)。但它卻只有1條半跑道。20世紀(jì)60年代,日本政府的計(jì)劃是修3條跑道——4000米長(zhǎng)的1號(hào)跑道,2500米長(zhǎng)的2號(hào)跑道,3200米長(zhǎng)的3號(hào)跑道——但修第一條跑道就用了12年。

1966年,日本政府在新東京國(guó)際機(jī)場(chǎng)的幾個(gè)選址都遭到強(qiáng)烈反對(duì)后,決定把機(jī)場(chǎng)建在三里鎮(zhèn),這個(gè)提議遭到當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈抗議,他們發(fā)起“一坪地主運(yùn)動(dòng)”,很多業(yè)主將自己家的土地以一坪(約3.3平方米)為單位出售,以大量增加土地?fù)碛姓?讓政府的談判對(duì)象劇增,收地變得更加困難。

計(jì)劃用地上的農(nóng)民拒絕搬遷,政府只好忍氣吞聲,并換了個(gè)地方建機(jī)場(chǎng),但那里的農(nóng)民還是拒絕出讓土地。這樣的運(yùn)動(dòng)持續(xù)了5年。1971年,日本政府鋌而走險(xiǎn),研究出了個(gè)類(lèi)似于《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》那樣的玩意兒,叫做《土地征用法》,采用強(qiáng)制手段征用土地,大舉強(qiáng)拆。那次強(qiáng)拆期間,居民和警察都有傷亡。一共搭上了13條人命,其中5人是警察。這樣一來(lái),當(dāng)局變得更謹(jǐn)慎,政府承諾不再?gòu)?qiáng)行動(dòng)用《土地征用法》,而2號(hào)跑道也就一直未能動(dòng)工。

1973年,1號(hào)跑道和機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施建成了。但剩下的釘子戶(hù)在自己的土地上建起很高的鐵塔,妨礙飛機(jī)起降,當(dāng)局只好繼續(xù)談判,同時(shí)施壓,最后成田機(jī)場(chǎng)終于在1978年3月30日開(kāi)始啟用。

日本這個(gè)國(guó)家挺講臉面,真把人民抗議和國(guó)際輿論當(dāng)回事兒。2號(hào)跑道和3號(hào)跑道上的農(nóng)民不搬家,兩條跑道就一直沒(méi)建。90年代,日本政府一邊自責(zé),承諾在任何情況下,不使用武力解決問(wèn)題,一邊耐心細(xì)致地開(kāi)展說(shuō)服工作,勸農(nóng)民們回到談判桌旁,協(xié)商解決2號(hào)跑道的用地分歧。

政府很焦急,因?yàn)?002年世界杯足球賽要在日韓舉行,這是世界杯第一次在歐美以外的國(guó)家舉行,不能讓歐洲人看亞洲人的笑話(huà),也不能讓韓國(guó)人看日本人的笑話(huà),所以日本政府發(fā)誓,一定要在2002年之前修出第二條跑道!

這里的農(nóng)民故土難離,談判僵持了3年。日本政府沒(méi)辦法,大賽迫在眉睫,只好把跑道北移800米,避開(kāi)7個(gè)釘子戶(hù),建了一條2018米長(zhǎng)的臨時(shí)跑道。因?yàn)榈乩砥琳?跑道不足2500米的計(jì)劃長(zhǎng)度。世界杯算是應(yīng)付過(guò)去了,但遠(yuǎn)程大型客機(jī)無(wú)法在此起降,只能暫時(shí)伺候短程中小飛機(jī)。

2005年1月,日本政府覺(jué)得這樣下去不行,還是得恢復(fù)談判,求得2號(hào)跑道南端7家釘子戶(hù)的諒解,使跑道完成設(shè)計(jì)的長(zhǎng)度。但談來(lái)談去,7家農(nóng)民拒絕作出任何妥協(xié)。國(guó)土交通大臣北側(cè)一雄看情況無(wú)可扭轉(zhuǎn),最終宣布,釘子戶(hù)不同意賣(mài)地拆遷,2號(hào)跑道的建設(shè)只能克服困難,繼續(xù)向北側(cè)延展,所以不再談判了。

至于3號(hào)跑道,日本政府早已放棄,僅兩條跑道就折騰了44年?，F(xiàn)在,日本人終于想通了,與其費(fèi)這么大財(cái)力去拆遷,不如填海造地,不用多花錢(qián),還省得去麻煩農(nóng)民。于是,關(guān)西國(guó)際機(jī)場(chǎng)建在了填海新地。

有人說(shuō),保護(hù)極少數(shù)人的利益,不會(huì)損害大多數(shù)人的利益嗎?這種問(wèn)法,沒(méi)有考慮誰(shuí)的利益在先,只把受益人的數(shù)量放在首位,貌似是一種合理的想法,其實(shí)是強(qiáng)盜邏輯,是大家一起當(dāng)強(qiáng)盜,打劫幾個(gè)無(wú)力反抗的可憐人。而每個(gè)人,都可能是下一個(gè)被打劫的人。

我們不必感嘆成田機(jī)場(chǎng)那些美麗的森林和水塘,而應(yīng)該關(guān)注它背后蘊(yùn)含的司法文明。野蠻,常常會(huì)暢通無(wú)阻;文明,往往伴隨著阻滯。要效率,還是要公正,這不是一個(gè)需要思考就能回答的問(wèn)題。

飛離成田機(jī)場(chǎng)時(shí),已是傍晚,再晚,就不能起飛了。按照協(xié)議,成田機(jī)場(chǎng)不提供夜間起降服務(wù),以免影響7家釘子戶(hù)的正常休息。

(摘自《甘肅日?qǐng)?bào)》)