積極引導非國有企業資產進場交易

■/侯建政

（作者為長治市產權交易市場董事長）

2009年5月1日起施行的《中華人民共和國企業國有資產法》及長治市政府辦公廳同年8月下發的《關于做好企業國有資產進場轉讓和處置工作的通知》，為進一步規范長治市企業國有產權交易秩序產生了重要作用。但是，大量非國有企業（包括集體企業）的資產轉讓和處置卻一直游離于產權市場之外。爭取非國有企業資產處置應是產權市場今后工作的一個重要方向。

一、非國有企業資產轉讓場外交易原因淺析

長治市產權市場是經市政府授權經營的產權交易機構。市場自2004年10月成立以來，共受理承辦產權交易項目65宗，其中，民營企業產權交易僅有一宗。非國有企業資產轉讓進場率低，并不說明非國有企業資產轉讓和處置項目不多，而是非國有企業在資產轉讓和處置上采取了場外交易的方法自行解決。究其原因，一是對產權交易機構的職能不了解，認為產權市場是政府設立的機構，是為國有企業改制服務的，在認識上有偏差；二是怕麻煩。認為通過產權市場交易要提供有關資料，經過審核等各種程序，費時費力，不如自行解決來得快；三是非國有企業資產轉讓不受政府控制，由企業自行決定；等等。所以非國有企業在資產轉讓時，還是找熟人，找朋友，私下協商解決了事。

二、非國有企業資產場外交易存在弊端

據長治市經濟普查資料，截止2008年底，長治市企業總數為7819個，其中，國有企業620個，僅占7.93%；集體企業870個；私營企業4950個。非國有企業數量占到全市企業總數的90%以上。與2004年末相比，集體企業數量下降40.2%；股份合作制企業數量下降36.2%；聯營企業、有限責任公司和股份有限公司數量下降29.3%；私營企業數量增長143%。從2004年到2008年四年間，非國有企業增長的幅度較大。這說明，非國有企業資產轉讓、兼并重組的現象大量存在，可進場交易卻寥寥無幾。

非國有企業資產場外交易弊端很多，一是轉讓資產得不到保值增值。轉讓程序不規范，信息披露不充分，沒有公開征集意向受買人和公開競價等程序，使轉讓資產的價值不能實現最大化，轉讓資產縮水或貶值；二是交易雙方的利益得不到有效保護。如一方出現反悔，勢必引發矛盾，輕者傷和氣，重者打官司，給當事人帶來精力、資金的耗費；三是場外交易不受國家法律政策的保護，因交易引發的矛盾有可能牽涉到企業股東、合伙人及親朋好友，不利于社會的安定和諧。

非國有企業是中國經濟發展的一個主要方面，是中國經濟體的重要組成部分，企業資產轉讓牽涉到企業股東利益、職工利益和社會公共利益，企業矛盾也會傳導到社會，甚至引發群體事件，影響安定局面，職工利益受損也會成為政府負擔。所以，應該給以重視。

三、非國有企業資產進場交易的重要性

非國有企業資產通過產權交易機構轉讓的重要性在于：一是有利于保護交易雙方的合法權益。產權交易機構嚴格執行誠信和公開、公平、公正的交易原則，凡是進場交易的產權所有者的合法權益都能得到有效保護；二是有利于使轉讓資產價值實現最大化。產權市場通過媒體和產權信息網絡披露信息，公開征集意向競買人，公開競價，使轉讓資產的價值實現最大化。長治市產權市場已與全國70多個城市產權交易機構實現信息聯網，并設置網絡競價系統，能充分發揮競價的功能優勢，為轉、受讓方提供滿意的服務；三是有利于營造公平競爭的市場環境，維護產權交易秩序，維護社會的安定和諧；四是通過產權市場公開轉讓，既能給企業領導一個清白，又能給企業股東、職工一個明白。

四、積極引導非國有企業資產進場交易

今年3月24日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究部署進一步鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施，明確指出，國家將“鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種方式參與國有企業改制重組，支持有條件的民營企業通過聯合重組等方式進一步壯大實力。”近幾年來，民營資本通過產權市場受讓產權交易項目所占比例持續增長。2009年，北京產權交易所非國有資產交易業務占交易總額的57%，上海聯合產權交易所非國有產權受讓成交占受讓成交宗數的64.53%，出讓成交占出讓成交宗數的53.5%。天津、廣州等地產權市場非國有資產轉讓業務也大幅攀升。這說明，在全國，非國有企業資產進場交易已成為常態，產權市場已成為企業資產重組、優化配置的重要平臺。長治市非國有企業資產進場交易的空間很大，要積極引導、大力推進。

第一，加強宣傳引導。要大力宣傳國家產權交易的法律法規和產權市場的服務功能，讓包括非國有企業在內的所有企業充分認識到企業資產轉讓進場的重要性，積極引導非國有企業進場交易，規范非國有企業資產轉讓行為。

第二，提高服務功能。產權市場要發揮融資平臺優勢，提高融資服務功能，幫助非國有企業解決發展難題，加強溝通，建立感情，調動非國有企業資產轉讓進場的積極性。

第三，打造陽光交易平臺。產權市場要加強和完善制度建設，規范交易程序，為各類產權進場交易提供便捷的服務，加快企業資產優化重組，促進經濟發展。