在我國首倡政企分開的董輔礽

盧櫟仁

董輔礽，中國著名經濟學家。在理論和實踐上為推動中國經濟改革與經濟發展做出重大開拓性的貢獻，在學術上取得多方面的豐碩成果，先后獲得首屆孫冶方經濟學獎、第一屆中國發展百人獎等殊榮。

董輔礽在1978年就闖入所有制改革的理論禁區，提出我國必須實行政企分開，進行所有制改革。在以后的半個多世紀中，他嘔心瀝血研究所有制改革理論，為我國國有企業產權制度改革做出重大貢獻。

主要著作有:《蘇聯國民收入動態分析》、《社會主義再生產和國民收入問題》、《關于我國社會主義所有制形式問題》、《論孫冶方社會主義經濟理論》、《經濟體制改革研究》、《溫州模式與中國民營經濟的發展》、《中國經濟縱橫談》、《經濟發展研究》、《改革與發展——大轉變中的中國經濟》等。此外，與英國劍橋大學共同主編的中國經濟研究叢書（英文），現已出版30多本。

一、1961年指出國民經濟比例嚴重失調

二、首倡政企分開

1978年9月，我國經濟體制改革還處于極為朦朧的醞釀階段。董輔就在中國社會科學院哲學社會科學規劃會議上所作的報告中，石破天驚地提出了所有制改革理論：改革國家所有制，實行政企分開；隨后，他把報告整理成文，在1979年1月號的《經濟研究》上發表。

第一，干好干壞一個樣。在國有制形式下，國家政權的行政組織取代了經濟組織，企業成為國家各級行政機構的附屬物，甚至成為基層一級政權。二十多年來，我國雖然進行過多次經濟管理體制改革，改來改去，都沒有觸及國家所有制形式問題。這使得企業既沒有必要的經濟管理權限，當然也就不必也不能承擔經濟責任，干好干壞、盈利虧損都是一樣的，與企業和企業職工本身沒有直接的利害關系。

第二，違反客觀經濟規律。國有制是由國家政權的行政組織取代經濟組織，直接指揮企業的一切經濟活動。多年的實踐表明，這種所有制形式容易產生官僚主義、命令主義、瞎指揮、“按長官意志”辦事，違反客觀經濟規律。他舉例說，有個工廠為了給引進的設備配套，需向國外補充訂貨，單單辦理申請手續就耗費了9個月時間。上海華光啤酒廠要進行一項工藝改革，可輕工業部對改革報告批復，在各行政部門里轉5了個多月，才由市輕工業局下達到工廠。沈陽重型機器廠要蓋宿舍，申請書經過了11個機關審批，蓋了24個圖章。

第三，勞動者無權過問企業經營。本來、社會主義全民所有制作為勞動者同生產資料直接結合的社會形式，理應由勞動者直接管理全民所有制的生產資料，管理企業的生產、交換、分配等活動。但在國有制形式下，卻未能使勞動者同生產資料緊密地結合起來，凡事由上級國家行政組織決定，勞動者無權過問，企業經營好壞又同他們的利益沒有直接關系，勞動人民怎么能起到生產資料的主人翁作用呢？這些生產資料又如何能管理好、運用好呢？

這篇文章的發表，在當時具有破冰意義，并在我國經濟學界產生了重大和持續的影響，對推動我國經濟學界的思想解放起了重要的作用。

三、不改革公有制，不可能有真正的商品經濟

四、社會主義經濟是混合經濟

五、公有制有多種實現形式

六、對國企進行分類改革

董輔礽提出，應按照社會主義市場經濟要求對國企實行分類改革。他在1986年10月發表的《所有制改革與經濟運行機制改革》中論述：在宏觀層次上，有企的改革目標是，按照社會主義市場經濟的要求，對國有經濟的布局進行戰略性調整，確定在哪些部門國企需要繼續保留和發展，在哪些部門國企需要退出,而在國企要保留和發展的部門中,在哪些部門國企需要保持壟斷或控制的地位，在哪些部門國企無需保持壟斷或控制地位；在微觀層次,是使那些應從國民經濟中退出的國企有序地退出,使那些應在一些部門讓出壟斷和控制地位的國企有序退出,對那些應保留和發展的國企按不同類別(如公益性,政策性,壟斷性,國有獨資,國有控股等)進行改革,對那些需要先發展然后退出的國企,在其退出前也進行改革。他指出，宏觀層次的改革是微觀層次改革的前提,二者應結合進行。這種全新的改革思路,是董輔礽多年國企改革研究的結晶。

七、證券市場對國企改革有四大促進作用

董輔礽認為，證券市場對國企改革有四大促進作用。

第一，有利于用現代企業制度改革國有企業。以往，國企都是國家獨家投資設立的，在國企建立現代企業制度的試點中，由于沒有利用證券市場，大多數國企都改組為國有獨資公司。這種國有獨資公司實際上與過去的國企沒有本質區別，無法按照現代公司制來組織和運作，國家獨資使政企無法分離。證券市場為國企改革開辟了新途徑。首先，一家國企在改組成上市公司后，其投資主體就多元化了，改變了國家獨資帶來的種種問題。從而可建立現代企業制度中股東大會、董事會、監事會、經營者相互制衡的治理結構。其次，在投資者主體多元化后，政府一般難于干預企業的日常活動了。

第二，有利于解決國有企業歷史遺留問題。國企歷史遺留問題很多，諸如高負債率、冗員眾多、“企業辦社會”、退休職工和在職職工的社會保障等。解決這些歷史遺留問題都需要錢，證券市場為那些符合條件的國企提供了融資機會，國有企業籌集到的資金可充實企業資本金，減輕負債率，解決其他歷史遺留問題。

第三，有利于國有產權有序流轉。國企在進入證券市場后，證券市場一方面為其發展提供了重要資金，另一方面為那些可以或應該退出的原國有企業提供了退出機制。即原來的國企中的國有股（包括法人股中的國有股）可通過在證券市場的轉讓而退出或部分退出。這種退出方式有許多好處：（1）國有資產證券化，使得國有資產具有更強的流動性；（2）國有資產在證券市場上可獲得更恰當的評估；（3）證券化的國有資產是可以分割的，因此，那些為數龐大的國有資產可以任何的數量轉讓，可解決“買不起、賣不出”的問題。

第四，有利于優化國企資金配置。國企的資產存量遠未很好利用，證券市場通過收購、兼并，為國企資產存量重組提供了便利條件，從而可優化國企資金的配置。

八、國有企業產權轉讓，重要的是安置職工發展經濟

董輔礽指出，在我國國有企業改革中，對于一些企業采取“倒貼”出售是可以的。他說，有的企業本身就資不抵債了，本身就不值錢了，而且還欠賬，“倒貼”怎么不可以？否則誰來買？對于國家來說，重要的是安置職工、發展經濟。我看這種方式能夠達到這個目的，試一試也是可以的。總之必須按照市場價格來進行。