當(dāng)前檢驗(yàn)檢疫行業(yè)中的標(biāo)準(zhǔn)問題及對策

■ 蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局 宋磊

標(biāo)準(zhǔn) （Standard） 是指為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個(gè)公認(rèn)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。

檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱SN標(biāo)準(zhǔn)）即為檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定和發(fā)布的適用于外貿(mào)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)檢疫部門已陸續(xù)在食品、機(jī)電、紡織等行業(yè)制定了近兩千多個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)在我國進(jìn)出口貿(mào)易檢驗(yàn)工作中發(fā)揮了重要作用。

檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀

隨著國際經(jīng)濟(jì)逐步一體化，SN標(biāo)準(zhǔn)的不完善性及在檢驗(yàn)檢疫工作中的不適應(yīng)性逐步顯現(xiàn)，無論是標(biāo)準(zhǔn)本身還是在標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用上，都存在一些值得我們注意并亟待解決的問題。

1.SN標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量有限，覆蓋不全

檢驗(yàn)檢疫工作是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，任何的差錯(cuò)都可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛、法律糾紛，進(jìn)而導(dǎo)致我檢驗(yàn)檢疫部門的形象和國家的形象受損。要盡可能減少差錯(cuò)，就必須建立完整的SN標(biāo)準(zhǔn)體系，從而使得檢驗(yàn)檢疫人員在實(shí)際工作中有法可依，有據(jù)可查。檢驗(yàn)一線的人員都有這樣的工作經(jīng)歷：面對一種新產(chǎn)品報(bào)檢時(shí)，查找檢驗(yàn)依據(jù)是我們的第一工作反應(yīng)。由于標(biāo)準(zhǔn)信息資源的有限，花了大量時(shí)間也沒有找到合適的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有SN標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和覆蓋面相對龐大的法定檢驗(yàn)產(chǎn)品的種類還是很有限的。

2.SN標(biāo)準(zhǔn)抽樣方法單一，可操作性不強(qiáng)

我國陸續(xù)頒布的統(tǒng)計(jì)抽樣檢查標(biāo)準(zhǔn)有20種之多，但是在SN標(biāo)準(zhǔn)中引用的卻基本上是GB/T 2828.1-2003《計(jì)數(shù)抽樣檢驗(yàn)程序 第1部分:按接收質(zhì)量限（AQL）檢索的逐批檢驗(yàn)抽樣計(jì)劃》，部分規(guī)程如SN/T 0441.2-1995《進(jìn)出口家用電冰箱和食品冷凍箱安全要求檢驗(yàn)規(guī)程》中抽樣要求為一般檢查水平，合格質(zhì)量水平（AQL）為1.0。按此方案，一個(gè)僅500余臺冰箱的報(bào)檢批，檢驗(yàn)員就要面對50臺的抽樣，顯然這樣的抽樣方案與零庫存、大通關(guān)的物流現(xiàn)狀是不相適應(yīng)的。抽樣數(shù)量大、檢驗(yàn)工作量大是SN標(biāo)準(zhǔn)存在的一個(gè)普遍問題。實(shí)際操作中檢驗(yàn)員有時(shí)會存在抽樣數(shù)量不足的現(xiàn)象，甚至被迫要求出口企業(yè)以“驗(yàn)收協(xié)議”來替代SN標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽樣。諸多系統(tǒng)內(nèi)的專家都有這樣一個(gè)共識，那就是在抽樣數(shù)量上，應(yīng)出廠檢驗(yàn)≥交收檢驗(yàn)≥商檢檢驗(yàn)；在AQL值上，應(yīng)出廠檢驗(yàn)≤交收檢驗(yàn)≤商檢檢驗(yàn)。

3.部分SN標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)內(nèi)容不具體

由于現(xiàn)行的SN標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)內(nèi)容基本上是引用國家標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)條款要求來制定的，多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)除了抽樣方法及評定方法有較詳細(xì)的規(guī)定外，檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)方法、技術(shù)要求等重要欄目通篇都是引用的標(biāo)準(zhǔn)號和條目號，而無具體內(nèi)容。檢驗(yàn)人員拿到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，還需要逐一收集、查詢其引用標(biāo)準(zhǔn)的具體條款。作為檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)執(zhí)法的最基本、最為核心的檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容應(yīng)直觀、明了、指導(dǎo)性強(qiáng)，其本身就應(yīng)該為一本“作業(yè)指導(dǎo)書”，讓使用人員拿到標(biāo)準(zhǔn)后即可操作，而無須再進(jìn)一步查找其他引用標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能切實(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。其次SN標(biāo)準(zhǔn)如果可以盡可能詳細(xì)地表述檢驗(yàn)內(nèi)容、方法，即便是引用標(biāo)準(zhǔn)作廢了，至多只是SN標(biāo)準(zhǔn)所引用的技術(shù)要求、檢驗(yàn)方法過時(shí)了，不會由于引用標(biāo)準(zhǔn)失效而導(dǎo)致實(shí)質(zhì)失效。

4.SN標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品的“安、衛(wèi)、環(huán)”檢驗(yàn)項(xiàng)目關(guān)注不夠

現(xiàn)行SN標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)項(xiàng)目中，強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的引用系統(tǒng)性不明顯，產(chǎn)品的性能、外觀、具體參數(shù)指標(biāo)等一些貿(mào)易性的檢驗(yàn)項(xiàng)目比重亦過大，安全、衛(wèi)生、環(huán)保方面的檢驗(yàn)項(xiàng)目比重很小，這一矛盾在機(jī)電產(chǎn)品上尤為突出。相當(dāng)數(shù)量的SN標(biāo)準(zhǔn)都未規(guī)定檢驗(yàn)中應(yīng)當(dāng)檢查國家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范規(guī)定的必備的防護(hù)裝置、安全裝置、電氣安全以及其他安全防護(hù)措施。反映安全信息的安全標(biāo)志檢查普遍設(shè)置在輕缺陷類。而對不合格批的處置問題，無論是安全項(xiàng)目不合格，還是常規(guī)項(xiàng)目不合格，都可以返工整理再次提交檢驗(yàn)，這一做法顯然已不能適應(yīng)新的形勢。

新修訂的《商檢法》將檢驗(yàn)重點(diǎn)向安全、衛(wèi)生、環(huán)保轉(zhuǎn)移。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)核查、“安全、衛(wèi)生、環(huán)?！表?xiàng)的檢驗(yàn)為必檢項(xiàng)目，常規(guī)項(xiàng)目中除了如品牌、嘜頭等貨物識別項(xiàng)目外，產(chǎn)品的性能、技術(shù)參數(shù)，除出具檢驗(yàn)證書或援外物資外，都可以進(jìn)行抽檢甚至不列入檢驗(yàn)項(xiàng)目中，畢竟檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)是國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，不是第三方的檢驗(yàn)公司。

對SN標(biāo)準(zhǔn)工作的思考

1.建立SN標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)?zāi)Ｊ降年P(guān)聯(lián)

總局確立并逐步推行了9種檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?，各種檢驗(yàn)?zāi)Ｊ街g的工作重點(diǎn)、工作流程、工作方法差異很大，除了全數(shù)檢驗(yàn)?zāi)Ｊ胶兔庥铏z驗(yàn)?zāi)Ｊ酵?，其?種檢驗(yàn)?zāi)Ｊ蕉忌婕暗浆F(xiàn)場抽檢。雖然都是抽樣檢驗(yàn)，但由于檢驗(yàn)?zāi)Ｊ讲煌?，單位產(chǎn)品、檢驗(yàn)項(xiàng)目、現(xiàn)場抽檢目的也不盡相同。有的模式抽檢的目的是對整批貨物質(zhì)量狀況進(jìn)行評價(jià)，有的是對出具的型式實(shí)驗(yàn)報(bào)告或相關(guān)技術(shù)文件進(jìn)行驗(yàn)證，有的模式抽檢的產(chǎn)品是最終成品，有的是產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的各個(gè)狀態(tài)。不同的檢驗(yàn)?zāi)Ｊ叫枰覀儾扇〔煌臋z驗(yàn)方案，而幾乎所有的SN標(biāo)準(zhǔn)制定的檢驗(yàn)方案所針對的都是抽樣檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?，與其他幾種檢驗(yàn)?zāi)Ｊ綉?yīng)有的關(guān)聯(lián)還未建立。筆者認(rèn)為實(shí)踐中還是應(yīng)將不同檢驗(yàn)?zāi)Ｊ綄?yīng)的檢驗(yàn)方法細(xì)化。將SN標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評定程序作為規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量的手段，形成以SN標(biāo)準(zhǔn)為技術(shù)依據(jù)、以技術(shù)法規(guī)為法律約束、以合格評定程序?yàn)橘|(zhì)量保證的產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)制。

2.SN標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)行信息化管理

SN標(biāo)準(zhǔn)的管理應(yīng)完全摒棄老的標(biāo)準(zhǔn)管理模式，完全沒必要在每個(gè)分支局安排專人負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的采購、發(fā)放等瑣碎的工作。應(yīng)充分利用便捷、準(zhǔn)確的網(wǎng)絡(luò)資源，通過專業(yè)的數(shù)據(jù)檢索平臺，對標(biāo)準(zhǔn)信息直接進(jìn)行檢索與查詢，及時(shí)獲得準(zhǔn)確、有效的SN標(biāo)準(zhǔn)。最大限度地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)信息在檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)工作中的作用，更好地滿足檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)工作的需要。其他的科技查新、標(biāo)準(zhǔn)有效性查證、標(biāo)準(zhǔn)跟蹤等工作也要逐步轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)數(shù)據(jù)平臺，專業(yè)管理。

3.適當(dāng)提高SN標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)要求

當(dāng)前我國的部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)的國際標(biāo)準(zhǔn)相比，在質(zhì)量和內(nèi)容等方面存在一定的差距，特別是涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)方面的要求更應(yīng)受到重視。SN標(biāo)準(zhǔn)作為對外貿(mào)易中重要的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，勢必要求其本身具有較高的質(zhì)量。但就現(xiàn)行的SN標(biāo)準(zhǔn)來看，有些標(biāo)準(zhǔn)要求過低，一方面不適用于高質(zhì)量產(chǎn)品檢驗(yàn)，另一方面使部分生產(chǎn)企業(yè)放松產(chǎn)品質(zhì)量要求。近年來，SN標(biāo)準(zhǔn)已逐步向國際標(biāo)準(zhǔn)過渡。制定新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)著重考慮安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)方面要求，努力與國際接軌，向國際先進(jìn)水平靠攏。同時(shí)，針對國內(nèi)實(shí)際情況，保留和發(fā)展具有國情特色的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，以利于通過安全和技術(shù)工藝方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)品。

另外SN標(biāo)準(zhǔn)與其他行標(biāo)，行標(biāo)與國標(biāo)之間重復(fù)、技術(shù)要求不一樣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。應(yīng)認(rèn)真規(guī)劃、制訂、組織和實(shí)施檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而帶動我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)特點(diǎn)鮮明、作用明顯的標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)踐證明檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)始終貫徹促進(jìn)國際貿(mào)易順利發(fā)展的宗旨，始終堅(jiān)持與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌的方向，始終遵循快速、有效和準(zhǔn)確的原則。其先進(jìn)性和有效性得到了較好的體現(xiàn)，可以說是國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的主力軍。

通過不懈的努力，SN標(biāo)準(zhǔn)將建成一個(gè)高效、國際化的標(biāo)準(zhǔn)體系，并與檢驗(yàn)檢疫工作良性互動，促進(jìn)工作質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫工作的新突破。