非洲國家油氣領域招商引資的舉措

汪 巍 中國非洲問題研究會

非洲地區是全球勘探程度較低的地區，油氣風險勘探主要依靠外國公司。目前有400多家外國公司在非洲持有勘探合同區塊面積，外國公司持有的勘探區塊面積占非洲合同區塊面積的近80%。當前國際市場油價在80美元上下浮動，據美國高盛集團預測，2010年國際油價平均價格將漲至90美元/桶，隨后在2011年升至110美元/桶，在油價高位運行的形勢下，非洲國家為增加收入，在油氣領域招商引資方面采取了以下舉措。

（一）允許外國投資者以較高的比例進行成本回收

為了鼓勵投資，讓外國投資者較快地回收投資成本，一些國家允許外國投資者以較高的比例進行成本回收，例如，剛果（布）允許的成本回收比例為70%，利比亞、阿爾及利亞、尼日利亞為100%。蘇丹規定：商業性生產開始后，承包者可以從每年原油生產總量的30%回收各項成本，扣除成本油之后剩余的原油，由政府和承包者按政府獲70%、承包者獲30%的比例分配；如果原油日產量超過45萬桶、等于或少于75萬桶時，政府得75%，承包者得25%；當日產量超過75萬桶時，政府得80%，承包者得20%。一些產油國還允許外國投資者超額回收投資，超額回收比例一般是固定的，其值大概在5%—40%之間，其中突尼斯為30%，安哥拉為40%。利比亞還規定：承包商有權購買國家石油公司產量份額的50%，便利了外商購買利比亞原油。

（二）采用高折舊率，免收礦區使用費

為鼓勵外國投資，越來越多的非洲國家采用了高折舊率，折舊率一般為20%—100%，其中埃及、尼日利亞為20%，利比里亞為25%，南非為100%；為吸引外資，剛果（布）、科特迪瓦、摩洛哥、毛里求斯等國還免收礦區使用費。

（三）要求勘探承包者及時注資

尼日利亞石油法規定，油礦租賃者10年后必須放棄所租礦區的一半，這是為了使租賃者在租賃期內加緊進行各項石油生產活動，而不至于無限期地保持一塊租得的礦區。安哥拉石油法規定，承包者在承包期的頭三年，應至少投資3500萬美元，第四、第五年每年應至少投資2000萬美元；為吸引外資開發中小油田，安哥拉規定，產油區年產量低于2500萬桶時，產量分成比例為40：60，承包者占大頭。蘇丹有關法規規定，從合同生效之日起，承包者必須在三個月內開始從事勘探，在勘探頭兩年的投資應不少于 400萬美元，在勘探的第三年中，承包者的勘探投資不得少于300萬美元，在勘探的第四年中，承包者的勘探投資不得少于400萬美元，在勘探期的第五和第六年中，承包者的勘探投資不得少于400萬美元，再往后的4年中，承包者每一年最低的勘探投資為400萬美元。利比亞新的天然氣勘探條款規定，外國石油公司在其天然氣勘探許可證超過產量分成協議規定的3年期后可申請延期。

（四）采取優惠的稅費政策，吸引外資

在石油投資法中，科特迪瓦政府提出豁免全部增值稅的重要鼓勵政策。安哥拉近年修改的產量分成協定內容包括：勘探期可協商，可展期一次；生產期可協商，可展期一次；成本回收可協商；產量分成比例可協商；為促進國內天然氣開發，安哥拉提出將免除天然氣勘探公司所有稅收負擔，并將天然氣勘探期限延長至10年。赤道幾內亞為加快石油開發，規定新油田最先開采的5000萬桶石油，投資者可按90%分成，以后分成隨產量的遞增而遞減，當油田累積產量超過5.5億桶后，投資者按40%分成。喀麥隆修訂的外國公司在本國開采石油的有關條款規定，外國公司可簽訂產品分成合同和許可合同，代替過去較為復雜且欠優惠的混合合同。石油公司在勘探階段可享受稅收優惠，利潤允許匯回國內，并有權在國外儲存并出售其石油產品。

阿爾及利亞近來兩度修改石油法，實行開放煉化、運輸、貯藏、配售等下游油氣領域的政策，鼓勵企業投資；對阿爾及利亞國家石油公司的外國合作伙伴采取浮動稅率，如果布倫特月平均油價超過30美元/桶時，則開始征收利潤稅，稅率為5%—50%。2008年12月30日阿爾及利亞總統布特弗里卡簽署的新財政法在打擊偷稅漏稅、鼓勵投資以及簡化稅收制度、保障納稅人權利方面增加了一些新的措施。阿爾及利亞在2009年1月頒布的新投資法案中規定：在所有外國直接投資或合作投資項目中，阿爾及利亞公司須控股，但是阿方控制的這部分股份可以分散在幾家公司手中，外方仍可保持最大股份，以吸引外資。阿爾及利亞能源和礦產資源部長哈利勒2009年3月表示，阿爾及利亞計劃到 2013年前在本國的能源領域引資635億美元來提高天然氣出口量及維持本國的石油生產能力。

尼日利亞85%的成品油依賴進口，為使成品油進出口商盈利，尼日利亞聯邦政府于2008年11月向石油產品進口商發放4.6億美元補貼，用于彌補進口石油產品的進口價與國內市場較低零售價間的差額。尼日利亞要求購買石油的公司年營業額必須達到5億美元且凈利潤不得低于1億美元，競標公司還須在尼日利亞國內外擁有煉油廠。為鼓勵外商在尼日利亞興建煉油廠，尼日利亞出臺三項優惠措施，包括：外國投資者可從尼日利亞國家石油公司獲得煉油所需的所有原油；可享受與尼日利亞國內煉油廠同樣價格的原油；可自由撤回資本。

肯尼亞過去的規定允許外國公司勘探、開發和銷售其區塊內的油氣資源，為規范國際石油公司在肯尼亞境內的油氣勘探活動，肯尼亞的新法規規定：外國公司可以進行勘探和開采，但肯尼亞政府擁有油氣資源的所有權，雙方將在協商一致的基礎上按比例分配油氣的銷售收入。肯尼亞還將石油產品的增值稅率從16%降低到12%，以減輕石油經銷商的負擔。除了與投資者簽署生產共享合同外，肯尼亞能源部還將推出自己測量的地震勘探數據，將其出售給石油勘探商，以吸引投資者在肯尼亞進行石油勘探。

（五）擴大石油領域的南南合作，采取上下游“捆綁式”招標。

非洲產油國實行油氣合作多元化政策，不僅與西方國家石油公司開展合作，也注重深化與發展中國家產油國的合作。在阿爾及利亞能源和礦產資源部長哈利勒2009年2月訪問秘魯期間，雙方組建了一個在油氣領域進行合作的阿爾及利亞—秘魯工作組，工作組實施雙方在哈利勒訪秘魯期間簽署的有關加強兩國在油氣出口和生產、營銷、石油化工等領域進行合作的諒解備忘錄的具體內容。阿爾及利亞國家石油公司計劃今后5年在非洲投資5億美元，重點開拓利比亞、尼日爾、馬里、毛里塔尼亞和蘇丹等國的油氣市場。

尼日利亞政府充分利用新一輪石油區塊勘探開采權競標的機會來推動煉油工業的升級換代，實行上下游“捆綁式”招標，規定參加一些區塊招標的公司應具有投資下游且投資額不小于 20億美元的意向。

（六）在天然氣領域開展引資工作

2008年底，尼日利亞啟動天然氣總體規劃，旨在鼓勵天然氣勘探開發與生產。來自歐洲、亞洲及尼日利亞本土的 48家公司表達了投資天然氣產業的興趣。為配合規劃的順利進行，尼日利亞液化天然氣公司已實現投資130億美元，其中64億美元來自尼政府，其余來自外方投資。隨著利比亞投資環境的改善，烏克蘭石油公司和利比亞國家石油公司于2009年3月簽署協議，烏克蘭石油公司將在商業開發作業開始前的第一階段向4口經選擇的天然氣井投資約6000萬美元。為開發安哥拉的油氣資源，意大利埃尼公司于2009年2月與安哥拉國家石油公司簽署協議，旨在對安哥拉陸上盆地油氣生產潛力進行聯合研究。

非洲國家在油氣領域采取符合國情的吸引外資政策，加大對外開放的力度，增加了收入，加快了石油工業的發展。▲