海南建成我國首個“無規定動物疫病區示范區”——訪海南省農業廳副廳長、省畜牧獸醫局局長朱清敏

○本刊記者 張 楠 特約記者 謝有志

▲朱清敏檢查疫情網絡系統運行情況。

2009年12月17日，農業部評估驗收專家組宣布海南省免疫無口蹄疫區正式建成，從而海南成為全國首個無規定動物疫病區（以下簡稱無疫區）。海南無疫區的建成是海南農業發展的歷史性突破，是海南生態文明、生態示范省建設的重要里程碑，也是中國獸醫史上和國際動物衛生工作事務中的新突破。那么，海南為何能率先建成無疫區？采取了哪些措施呢？帶著疑問，本刊記者采訪了海南省農業廳副廳長朱清敏。

海南無疫區建設成效顯著

當記者問及海南無疫區建設取得的成績時，朱清敏很欣慰地說：海南于1999年啟動無疫區建設以來，連續10年保持重大動物疫情零發生，實現生豬從調進到調出的歷史性轉變，畜牧業發展步入規模化、產業化、集約化軌道，農民人均牧業收入10年增加近3倍，從而促進畜牧業健康快速發展。經過10年的建設，各方面都取得階段性成果，亮點頗多。具體而言，主要有以下幾個方面。

亮點一：創新建設了“六大防控體系，四大機制建設”。所謂的六大防控體系，即獸醫工作體系、動物防疫體系支撐體系、動物防疫監督體系、動物疫情監測體系、動物防疫屏障體系和無疫區法規體系。所謂的四大機制，即強制免疫“五保”機制、免疫抗體效果考核制度、動物疫情監測報告制度、申報檢疫和產地查詢制度。

亮點二：重大動物疫情連續l0年零發生。無疫區建設以來，海南沒有發生口蹄疫、禽流感等重大動物疫情，畜禽死亡率逐年下降，畜牧業經濟整體利益大大提高，為保護海南公共衛生安全和人民身體健康作出了應有貢獻。

亮點三：實現生豬從調入向調出的歷史性轉變。1999年以前，海南肉食、畜禽種苗都不能自給，每年需要從省外調進百萬頭肉豬供給海南市場，還有為數不少的畜禽種苗。之后，通過建設無疫區，2004年海南豬肉實現了自給，2005年我省生豬在滿足本省供應外，開始大批量向島外調出，到2008年全省出口出島生豬120萬頭、文昌雞2800萬只。

亮點四：規模化、集約化、產業化不斷提升。畜牧業生產從過去以農戶散養為主的生產方式向規模化、標準化和產業化的生產方式轉變。目前，全省千頭以上養豬場有630家。其中，萬頭以上的有l04家，全省畜禽養殖規模化率達70%。羅牛山、溫氏等龍頭企業在海南迅猛發展，農村專業合作社、專業村和專業戶層出不窮，有力地推動了海南畜牧業的快速發展。

亮點五：畜牧業成為循環經濟的重要產業。我省積極推行畜牧業健康養殖，把畜禽養殖業與種植業、農村能源有機地結合起來，把畜牧業發展與農村沼氣有機地結合起來，把規模養殖小區和沼氣產業有機地結合起來，形成了沼氣—養殖場(小區)—無公害基地的農業生態循環經濟的有機體。畜牧業生態循環經濟的發展，有效地治理了農村的“臟、亂、差”，改善了農村生態環境，為發展有機農業、循環農業經濟、文明生態村和農民增收節支作出了積極貢獻。2009年9月，在全國生態文明建設評比中，海南位居全國三甲。

多措并舉鑄造“無疫區”金字招牌

“海南有得天獨厚的地理優勢，四面環海，氣候適宜，生態資源豐富，建立無規定動物疫病區具有全國其他省份不可比擬的自然條件和發展潛力。”朱清敏如是說。為加快無疫區建設，中央、農業部、省委省政府給了我們巨大的關心和支持，為無疫區增投入、給編制、建隊伍。溫家寶總理、回良玉副總理先后視察了海南無疫區建設，使海南人民受到極大鼓舞，增強了海南對無疫區建設的信心和決心。農業部高度重視海南無疫區建設，在政策、資金、項目等方面給予了大力支持，特別是農業部領導多次蒞臨海南視察、檢查和指導。省委省政府領導時刻心系著海南無疫區建設情況。

國家的重視和領導的支持固然重要，但切實可行的具體措施也很重要。那么，海南到底采取了哪些措施成為我國無疫區建設的典范？面對這些疑惑，朱清敏給出了答案。他說，我們主要采取了以下幾方面措施。

一是建立責任制。在無疫區建設中，各級政府負總責。為了明確無疫區建設中各級政府和職能部門的責任，2001年農業部與省政府簽定了《無規定動物疫病區項目建設協議書》，同年，省農業廳與市縣政府也相應以協議書的形式，明確了各級政府的職責。在當前無疫區評估迎檢工作中，于2009年8月，省農業廳再次與各市縣政府簽訂了《海南省迎接國家無規定動物疫病區評估驗收責任書》。同時，省農業廳作為省級職能部門與市縣獸醫主管部門，市縣獸醫主管部門與鄉鎮政府、鄉鎮畜牧獸醫站也分別簽訂了責任書，層層落實責任制，把無疫區建設的各方任務和目標細化到每個部門，落實到每個責任人。

二是加大資金投入。在無疫區建設中，各級政府積極采取措施，多渠道增加投入。1999—2008年，海南無疫區先后投入資金1.50億元。為鞏固和提升海南無疫區品牌提供了資金保障，自2006年以后，省政府還另外追加投入，不斷完善動物疫病防控基礎建設，先后從省長備用金、財政預算外資金、新增中央投資資金中安排資金5000多萬元，用于購買動物疫苗、實驗室儀器設備、基層動物防疫、畜禽標準化養殖場、省際動物衛生監督檢查站等基礎設施建設。

▲朱清敏主持召開無疫區評估迎檢會議。

三是精心部署。省政府成立了海南省防控重大動物疫病指揮部和無規定動物疫病區建設領導小組。省政府分管副省長任指揮長和組長，成員由省農業廳、省發改委、省財政廳、省衛生廳等有關部門的負責人組成。各市縣也成立了相應的領導機構，并根據各自職責，相互配合，密切協作，共同推進海南無疫區建設。

四是實施強制免疫和監測。在全省范圍內，我省對口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、雞新城疫、高致病性豬藍耳病、狂犬病等6種重大動物疫病進行了強制免疫，力爭做到免疫密度達l00%，免疫抗體合格率達70%以上。為了推動全省動物強制免疫工作，省農業廳通過“春秋兩防”集中防控的形式，帶動全省常年強制免疫工作的全面開展。

五是加強對外來動物及動物產品的監管，防止外來動物疫病傳入。省農業廳一方面制定了引入省外動物及動物產品的若干規定，不但使此項工作更加公開、公正、透明，而且更有利于檢疫檢測工作的開展。另一方面，公開招錄了一批省際動物衛生監督檢查站的工作人員，初步把這支動物衛生監督執法隊伍朝著“文明之師，威武之師”方向邁進。

六是加強應急能力建設。2008年以來，廳里安排專項經費近500萬元，專用于購置配備應急物資和設施設備。從省疫控中心到區域分中心和市縣疫控中心都建立了應急物資儲備庫，加強了應急處置能力建設，同時，為了增強各級應急防控隊伍的應戰能力，省防控重大動物疫病指揮部每年組織一次重大動物疫情應急演練，模擬疫情發生與報告、疫區封鎖與解除、病料采集與送檢、動物隔離與檢疫、易感動物的撲殺與緊急免疫、場地消毒與凈化、病害動物與被染疫物的無害化處理等方面開展應急演練，各市縣也根據當地防控的需要，進行不同規模的應急演練。

七是加強動物衛生監督執法。隨著海南無疫區建設的不斷深入，加強動物衛生監督執法工作顯得越來越重要。近年來，我省一方面加強全省動物衛生監督機構的建設，全省基本建立起機構明確、職能清晰、反應迅速的動物衛生監督執法隊伍。另一方面，加強工作機制和制度創新，先后出臺了十五個規范性文件，就產地檢疫、屠宰檢疫和市場流通監管等重點工作做出了切合實際的規定，為全省動物衛生監督執法工作提供了政策支持。

八是加強聯防聯控。我省十分注重與毗鄰地區及部門的聯防聯控。首先，與輸入本省動物及動物產品的l3個省區(廣東、廣西、四川、湖南、河南、貴州等)建立了聯合防控合作關系；其次，在重點引入產地派駐聯防聯絡員；第三，積極參與粵桂瓊湘四省(區)18市重大動物疫病聯防聯控；第四，積極參與中南十省(區、市)重大動物疫病防控和畜產品質量監管。

九是開展培訓與交流。通過“請進來、走出去”的辦法，強化獸醫隊伍人員的業務培訓。

無疫區成為海南新農村建設的亮麗產業

一方水土養一方人，一項產業拉動一方經濟。海南也不例外。朱清敏介紹說，無疫區建設給海南農民帶來了真正的實惠。海南無疫區的資源優勢已逐步向畜牧業產業化優勢轉變，形成海南品牌效益，浸透到畜牧業經濟各個領域，在促進農業發展、農村穩定和農民增收中發揮了巨大作用，極大地顯示了自身的經濟效益、社會效益和生態效益。海南無疫區已成為推動海南畜產品出口出島，促進農村經濟健康快速發展的一個響亮品牌。

據統計，2008年全省牧業產值占農業總產值的重達21%以上，農民人均牧業收入達870元，比上年增長15%，牧業收入占農民家庭總收入34%，畜牧業成為農民增產增收的主要來源，成為海南新農村建設的亮麗產業。

無疫區提升了海南國際旅游島建設的競爭力

當記者問及無疫區對海南加快推進國際旅游島建設的作用有多大時，朱清敏說，無疫區不僅直接提升了海南旅游業競爭力，還通過加快畜牧業綠色發展，帶動了相關產業發展，從而為國際旅游島建設作出了一定貢獻。

在海南，隨著畜牧業快速發展，飼料業已經成為一個不可小覷的產業。數據顯示，目前，全省飼料企業60多家，年產飼料150萬噸，年產值近40億元，直接或間接帶動3萬多人就業。一些國內外知名飼料企業也紛紛在海南投資建廠，這就是無疫區的品牌效應。飼料業將與畜牧業一樣，即將進入加速發展期。

畜牧業是龍頭行業，帶動能力非常強，除飼料業外，還能夠帶動沼氣業、種植業、食品加工業等。這些都是綠色產業，并且多數是勞動密集型，能夠充分利用本地資源，幫助農民實現就業。但目前四個產業發展還不充分，特別是食品加工業，剛剛起步，未來潛力非常大。

建設國際旅游島，實現海南綠色崛起，綠色產業是海南大力發展的方向。海南無疫區通過國家驗收，品牌效應將不斷放大，畜牧業將進入加快發展時期。

目前，我們正在做系統性規劃，不僅要把海南建成全國重要畜產品出口基地，還要使畜牧業成為推進國際旅游島建設的綠色龍頭產業。

無疫區建設任重道遠

“海南無疫區建設雖然順利通過了國家評估驗收，但未來的工作依然艱巨而繁重。”朱清敏鄭重地說，在疫病防控方面，我們將以此次評估驗收為契機，進一步完善法規體系、獸醫工作體系、防疫體系、防疫監督體系、疫情監測體系和防疫屏障體系等六大體系建設，努力建設國內一流的動物疫病防控體系。繼續按照“證明無疫靠監測，維持無疫靠監管，恢復無疫靠應急”的管理思路，加強無疫區建設和管理，加快海南從免疫無疫區向非免疫無疫區的過渡進程，最終向世界衛生組織(OIE)認可邁進。

同時，我們也將以此為新的起點，加快無疫區成果轉化，用好“無疫區”金字招牌，擴大海南畜禽品牌在國內外市場的影響力，為促進海南農村穩定、農業發展、農民增收作出新的更大貢獻。繼續深化無疫區建設，全力爭取海南無疫區早日獲得OIE認可，真正使海南無疫區成為國際性品牌。