獸醫(yī)體制改革后動物衛(wèi)生監(jiān)督職能分析

○甘肅省動物衛(wèi)生監(jiān)督所 王 彪

動物衛(wèi)生監(jiān)督體系是保障國家動物防疫法律法規(guī)及規(guī)章順利實施的重要手段，是維護國家動物防疫秩序和經(jīng)濟秩序的行政行為。通過動物防疫監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)動物防疫違法行為并追究其法律責(zé)任，實現(xiàn)《中華人民共和國動物防疫法》的立法宗旨，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護人體健康，對貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》具有重要意義。

一、動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)概況

1985年國務(wù)院頒布的《家畜家禽防疫條例》（以下簡稱《條例》是新中國成立后國家頒布動物防疫方面的第一部行政法規(guī)。《條例》的頒布加強了動物及動物產(chǎn)品在屠宰、加工、貯存、運輸、飼養(yǎng)、收購、銷售、市場等環(huán)節(jié)全方位的動物防疫監(jiān)督與管理，標志著動物防疫工作開始走向法制化。隨后，《關(guān)于畜禽檢疫工作的規(guī)定》《家畜家禽防疫條例實施細則》等獸醫(yī)衛(wèi)生法規(guī)性配套規(guī)章、標志陸續(xù)頒發(fā)，真正做到有章可循，有法可依。1998年，實施《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定；2002年，農(nóng)業(yè)部頒布了《動物免疫標識管理辦法》《動物檢疫管理辦法》《動物防疫條件審核管理辦法》，進一步完善了動物防疫法律法規(guī)體系；2007年，新的《中華人民共和國動物防疫法》對其又做了補充和修訂，使得動物衛(wèi)生監(jiān)督體系更加完善。各省、市、自治區(qū)也根據(jù)本地實際情況制定地方性法律法規(guī)，為強化動物衛(wèi)生工作法制化管理提供了依據(jù)，奠定了基礎(chǔ)。

二、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的職能

1.動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的確立與發(fā)展。針對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作專業(yè)技術(shù)性強、業(yè)務(wù)量大、管理職能多，需要專門設(shè)備、人員和技術(shù)的特點，1992年，《家畜家禽防疫條件實施細則》中又以規(guī)章形式予以明確；1998年，在《中華人民共和國動物防疫法》中法定化。《中華人民共和國動物防疫法》中規(guī)定，縣級以上人民政府所屬動物防疫監(jiān)督機構(gòu)實施動物防疫和動物防疫監(jiān)督。2007年，新的《中華人民共和國動物防疫法》及獸醫(yī)體制改革將動物檢疫機構(gòu)改為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)動物及動物源性產(chǎn)品衛(wèi)生進行監(jiān)督管理。

隨著動物防疫工作逐年加強，監(jiān)督管理水平和質(zhì)量不斷提高，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)隊伍不斷擴大，在有效地控制動物疫病的發(fā)生與流行，保障養(yǎng)殖業(yè)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，保護人體健康，維護國家法律尊嚴等方面發(fā)揮了重要作用。

2.動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的職能。1988年，原農(nóng)牧漁業(yè)部“關(guān)于印發(fā)《家畜家禽防疫條例》三個配套法規(guī)的通知”明確了獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所的機構(gòu)名稱，并賦予其職責(zé)；1990年，農(nóng)業(yè)部《中國獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督實施辦法》進一步規(guī)范了獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所的法律職責(zé)，隨著新的《中華人民共和國動物防疫法》的頒布實施，更加豐富了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的職能：負責(zé)對動物及動物產(chǎn)品按照規(guī)定采樣、留驗、抽檢。負責(zé)染疫或者疑似染疫的動物及動物產(chǎn)品和相關(guān)物品進行隔離、查封、扣押和處理。負責(zé)對依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物實施補檢。負責(zé)對依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品、具備補檢條件的實施補檢，不具備補檢條件的予以沒收銷毀。負責(zé)查驗檢疫證明、檢疫標志和畜禽標識。

三、動物衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)容、方式和措施

1.動物衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)容。動物防疫監(jiān)督包括對動物防疫工作的監(jiān)督和對其工作人員及下級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)工作的監(jiān)督。

（1）對動物防疫工作的監(jiān)督。

一是動物疫病預(yù)防工作監(jiān)督。對飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的單位和個人，依照《中華人民共和國動物防疫法》和國家有關(guān)規(guī)定做好動物疫病的計劃免疫、預(yù)防工作的監(jiān)督。對種畜禽應(yīng)當達到國家規(guī)定的健康合格標準的監(jiān)督。對動物及動物產(chǎn)品的運載工具、墊料、包裝物應(yīng)當符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的動物防疫條件的監(jiān)督。對染疫動物及其排泄物、染疫動物產(chǎn)品、病死或者死因不明的動物尸體，其處理必須按照國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，不得隨意處置的監(jiān)督。對保存、使用、運輸動物源性致病微生物的單位或個人，遵守國家規(guī)定的管理制度和操作規(guī)程的監(jiān)督。對因科研、教學(xué)、防疫等特殊需要，使用動物或動物病料的單位或個人符合國家有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督。對生產(chǎn)、加工、儲存、屠宰、診療、經(jīng)營動物及動物產(chǎn)品場所的工程選址、設(shè)計以及從事動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營等活動是否符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的動物防疫條件的監(jiān)督。對生產(chǎn)廠（場）所進行疫情檢測。對人員素質(zhì)是否達到有關(guān)規(guī)定條件的監(jiān)督。對禁止經(jīng)營的動物及動物產(chǎn)品的監(jiān)督。

二是動物疫病控制、撲滅工作的監(jiān)督。對單位或個人發(fā)現(xiàn)患有疫病或疑似疫病的動物及時向當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)報告，不得瞞報、謊報、阻礙他人報告疫情的監(jiān)督。

三是動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督。對動物檢疫員按國家標準和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的行業(yè)標準、檢疫管理辦法和檢疫對象實施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫的監(jiān)督。對動物檢疫收費的監(jiān)督。

（2）對工作人員及下級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。對動物防疫監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部人員貫徹執(zhí)行動物防疫有關(guān)法律法規(guī)情況的監(jiān)督。對下級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)組織實施計劃免疫工作的監(jiān)督。對下級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)行上級有關(guān)管理制度、規(guī)定、文件等落實情況的監(jiān)督。

2.動物防疫監(jiān)督方式。

（1）常規(guī)監(jiān)督管理。常規(guī)監(jiān)督管理是指動物防疫監(jiān)督機構(gòu)對管理相對人，依法對其履行《中華人民共和國動物防疫法》法律法規(guī)的情況，采取定期或不定期的方式進行監(jiān)督檢查和管理。其對象主要是生產(chǎn)、加工、貯存、屠宰、診療、經(jīng)營動物及動物產(chǎn)品的單位和個人及其場所，是否符合動物防疫法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)條件。其作用是促使生產(chǎn)單位或個人落實計劃免疫、申報檢疫等動物防疫管理制度，強化一并源頭管理，防止疫情發(fā)生，保證動物及動物產(chǎn)品的安全。

（2）流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理。流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理主要包括運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和市場的監(jiān)督管理。其主要方式是查證驗物。其內(nèi)容是對管理相對人所持有的動物防疫證、章、標志合法性進行檢查。其作用是通過查證驗物保護管理相對人的合法權(quán)益，對逃避檢疫、免疫、消毒、不憑證運輸?shù)冗`法行為進行打擊，使管理相對人主動在動物及動物產(chǎn)品飼養(yǎng)、生產(chǎn)及加工地履行檢疫、免疫和消毒義務(wù)，促進產(chǎn)品檢疫、免疫等各項防疫工作正常開展，維護動物防疫。

（3）層級監(jiān)督管理。層級監(jiān)督管理即對下級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督管理，主要是指對下級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的工作進行定期或不定期的檢查、督促。其作用是及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理下級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)行動物防疫法律法規(guī)或其他規(guī)定的違章行為，以提高動物防疫工作質(zhì)量。

3.動物防疫監(jiān)督措施。

（1）監(jiān)測。監(jiān)測是指動物防疫監(jiān)督機構(gòu)依法按照國家法定辦法，對管理相對人生產(chǎn)、經(jīng)營動物及動物產(chǎn)品和有關(guān)物品是否符合規(guī)定的動物防疫標準要求情況進行定期或不定期的技術(shù)檢驗，系統(tǒng)完整和連續(xù)收集動物疫病有關(guān)資料，經(jīng)過分析，制定有效的防制對策，以凈化動物疫病，保障人類健康。

（2）采樣。采樣是指動物防疫監(jiān)督機構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)測、監(jiān)督任務(wù)時，按照規(guī)定無償采取一定量的血液、唾液、糞便、組織器官以及其他材料標本，以作化驗之用。

（3）留驗。留驗是指動物防疫監(jiān)督機構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)時，對動物及動物產(chǎn)品進行現(xiàn)場檢疫難以得出結(jié)論時，將其予以留置，以便進一步檢查和采取針對性措施。

（4）抽檢。抽檢是指動物防疫監(jiān)督機構(gòu)可以根據(jù)需要，依據(jù)法定的程序?qū)游锛皠游锂a(chǎn)品進行定期或者不定期的抽檢檢驗，一般多用于飼養(yǎng)場、肉類加工廠、屠宰場、冷藏場所的動物及動物產(chǎn)品的檢測、監(jiān)督。

（5）補檢與重檢。補檢是指動物防疫監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督檢查中，對未經(jīng)檢疫、沒有檢疫證明的動物及動物產(chǎn)品進行的檢疫。補檢有兩種情況：一是未經(jīng)法定機構(gòu)檢疫，沒有取得檢疫證明；二是雖持有檢疫證明，但證明是非法定機構(gòu)簽發(fā)、非法定格式、有偽造或涂改的情況。

重檢是指動物防疫監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督檢查中，對檢疫證明超過有效期、政物不符或者發(fā)現(xiàn)有患病、疑似染疫的動物及動物產(chǎn)品進行的檢疫。

（6） 隔離、封存與處理。隔離是指動物防疫監(jiān)督機構(gòu)為防止染疫或者疑似染疫的動物及動物產(chǎn)品移動，導(dǎo)致疫情擴散與傳播而采取的一種強制性措施。封存是指對染疫的動物產(chǎn)品進行查封存放的一種強制性措施。處理是指對染疫或者疑似染疫的動物及動物產(chǎn)品采取的無害化處理措施，包括銷毀、化制、高溫處理。