讓教育公平在更大范圍內實現——訪宜昌市教育局局長蘇開美

◎/本刊記者 張才生 肖昌斌

第一次見到宜昌市教育局局長蘇開美是在去年宜昌市教育局舉辦的第一屆校長論壇上，擔任教育局局長不到一年的蘇開美結合宜昌實際提出了“用教育的國際化眼光尋找自己的位置”的觀點，使與會者對他有了“有遠見的局長”的評價。在推進縣域義務教育均衡發展如火如荼的實踐中，他又提出了要“讓教育公平在更大范圍內實現”，無疑強化了記者對他的這種認識。在7月中旬全國教育工作會議召開期間，記者再次采訪了蘇開美。在學習貫徹全國教育工作會議和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，地市級教育行政部門職能被現行體制弱化的背景下，他解讀了他的理想和責任——實現更大范圍內的教育公平。

實現更大范圍內的教育公平是理想，更是責任

宜昌市轄5個區、3個市（縣級市）、5個縣，總人口415萬。1999年宜昌市所有縣市區實現“普九”；2006年，在湖北省首次評選的4個“人民滿意的教育縣市區”中，宜昌有3個縣市區名列其中；2008年宜昌市成為湖北省首個“規范教育收費示范縣”全覆蓋的地級市。宜昌教育雖然在全國有一定影響，但市內各縣市區之間的差距很大。區位優勢差異巨大，既有海拔不足百米的沿江平原縣市，也有平均海拔超過千米的大山區縣；人口分布不均，既有人口密度達每平方公里6000多人的市區，也有每平方公里不足80人的市縣；經濟發展不平衡，既有全國中小城市綜合實力百強縣市，也有省級和國家級貧困縣，全市城鎮居民人均可支配收入和農民純收入，最高和最低的地區差距達1.5倍和2.2倍。由此造成的教育發展不均衡問題十分突出。

去年11月，袁貴仁部長在全國推進義務教育均衡發展現場經驗交流會上表示，現階段義務教育均衡發展要以縣域內實現均衡為工作重點，大力推進縣域內義務教育均衡發展，并鼓勵有條件的地方擴大推進義務教育均衡發展的區域范圍。針對宜昌市內教育的不均衡，蘇開美提出了“實現更大范圍的教育公平”的理念，實現宜昌市的13個縣市區義務教育的大體均衡。實現全市教育均衡發展，在他看來，既是自己的教育理想，更是黨和國家的要求、人民的期盼和自己的職責所系。

實現更大范圍內的教育公平需膽識，更需智慧

一個不容置疑的現實是，國家現行教育管理體制弱化了地級市教育行政主管部門的職能，地級市教育行政管理部門對縣級教育的管理沒有人權和財權，只有事權。蘇開美清醒地認識到了這一點。

記者采訪時，蘇開美正在潛心做兩件事情：一是學習《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，二是修改和完善剛剛擬訂的《宜昌市人民政府關于推進全市義務教育均衡發展的實施意見》。他說：“地市級教育行政主管部門學習和貫徹全國教育工作會議精神，要將著力點放在領悟和落實‘優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量’二十字方針上，利用法規、政策、標準、督導等手段引導和支持教育發展?！?/p>

政府按教育規律管教育，就是要抓本質、抓關鍵。宜昌市教育局選準突破口，以學校標準化建設工程、城鄉教師援助工程、優質高效輕負教學模式構建工程三大工程為抓手，以教育督導為杠桿，打破縣域壁壘，在宜昌市域范圍內整體推進義務教育均衡發展。

在科學調整學校布局的基礎上，宜昌市堅持抓好農村保育寄宿制學校建設和標準化學校創建。在國家沒有出臺統一的標準化學校建設標準的情況下，宜昌市統一制定了農村保育寄宿制小學建設和標準化初中建設標準。各地按照這一標準制定本地建設實施規劃，經過多輪次的建設，全市農村合格寄宿制小學已達275所，占農村小學總數的90%，創建標準化初中95所，占初中學?？倲档?3%。尤其值得一提的是，在創建過程中，宜昌市非常重視教育信息化建設。2010年，市政府將“班班通”工程納入對市教育局年度目標考核和各縣市區黨政領導教育目標考核之中，市教育局也將此項工作納入對縣市區教育局和學校的考核。目前，全市義務教育中小學中34.5%的班級實現了“班班通”，預計到年底，全市班級“班班通”覆蓋率可以達到50%。此外，宜昌市還率先在全省啟動教育數字化管理信息平臺建設。標準化學校的創建，宜昌市中小學擁有大體均等的現代化辦學條件，實現了辦學條件的均衡。

2009年4月，宜昌市教育局通過結隊幫扶、定期支教、名師帶徒、對口交流、巡回講學、掛職學習等六種形式，實施了城鄉教師援助工程。一年來，這一工程惠及全市280所學校、1260名城鎮教師、上萬名農村教師。蘇開美自豪地說：“這一工程最突出的特點是，宜昌市打破了縣域間的人才交流壁壘，市直和所轄的11個縣市區一盤棋，人才實現了縣域間的順向流動，這一舉措在解決全市骨干教師分布不均衡問題所發揮的作用，超出了我們的預期。”

課堂是提高教育質量的主要陣地。2009年上半年，宜昌市將課堂教學作為研究重點，形成了以優質高效輕負教學模式構建工程為抓手，提高教育教學質量的思路。2009年10月，蘇開美帶領教育行政干部和部分中學校長到全國知名中小學考察學習。11月，全市組織召開了“洋思中學經驗報告會暨創建高效課堂活動啟動大會”。宜昌市教育局將創建高效課堂列為2010年教育工作的三大重點工作之一，并準備用三年時間，形成一批優質高效課堂教學改革成果，實現全市教育教學質量的全面提升。

宜昌市教育局充分發揮教育督導的杠桿作用，整體統籌城鄉教育發展，推動教育均衡發展。建立了宜昌市政府教育督導室對縣市區政府教育目標考核機制和宜昌市教育局對縣市區教育局工作目標考核機制，為縣域教育的均衡發展營造了良好的環境。

實現更大范圍內的教育公平要改革，更要創新

蘇開美在談及學習全國教育工作會議體會時說：“促進教育科學發展，就必須努力改革創新。以人為本、促進公平、提高質量、統籌協調，不改革不行；更新觀念、優化機制、創新方法，不改革不行。這次頒布實施的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》將‘改革’放在‘發展’之前，就說明教育要實現科學發展，必須在改革當中實現。教育發展在于改革，教育改革在于創新。沒有永遠有效的制度，只有永遠科學的創新。教育改革已進入‘深水區’，一系列新情況、新問題亟待分析與破解。教育發展迫切需要更加關注經濟社會發展的實際，更加關注教育改革和發展中的理論與現實問題，在探索教育發展新體制、新機制、新模式、新方法等方面取得新的更大的突破?！?/p>

從2009年開始，宜昌市教育局在全省教育行政部門率先“試水”，開始舉辦“宜昌教育工作創新獎”評選活動。從2009年3月開始，歷時近一年，全市收到65項創新成果，經過兩輪評選，最終30項成果榮獲“宜昌教育工作創新獎”?；顒哟呱嗽谌珖腿☆H具影響的宜昌市西陵區“均衡+規范+特色”的義務教育均衡發展模式、夷陵區的“排菜制”和“一校制”、當陽市的中小學教學事故認定和處理、興山縣的優化教學資源等成果。教育局將這些成果編輯成書，發放給各地各校，這些實踐案例既開闊了各地眼界和思路，又激發了全市教育工作者改革創新的激情和活力。

蘇開美說：“舉辦‘宜昌教育工作創新獎’評選活動也是我們創新工作方式的具體體現，將工作評價的重點由工作貫徹落實轉向鼓勵工作創新，重在推動解放思想，更新觀念，激勵爭先創優，力求把教育改革貫穿于教育工作的各個方面和各個環節，實現創新能力、管理水平、教育質量的新突破。通過這一活動，能較好地解決在推進義務教育均衡發展過程中容易出現的用會議貫徹會議，用文件落實文件的現象?！?/p>

蘇開美曾經在教育戰線工作多年，后來進入黨政機關工作，他稱自己回到教育戰線工作為“歸隊”，他說自己的職責就是讓教育“歸位”——政府按教育規律管教育，學校按教育規律辦教育。

蘇開美正在用生動的實踐為“歸位”作深刻的詮釋。