轉基因主糧商業化：孰是孰非？

本刊記者 程杰

緣起：轉基因安全爭議再起

百人上書

2010年3月1日百余名學者就轉基因主糧問題致信全國人大，要求立即停止轉基因水稻和玉米商業化生產。該信于當日郵寄給全國人大常委會，簽名者120多人。其中包括中央民族大學教授張宏良、北京大學教授鞏獻田、北京航空航天大學韓德強、河北大學中國鄉村建設研究中心主任李昌平、中國社會科學院經濟研究所左大培、原國史學會副秘書長蘇鐵山等著名的社會主義經濟學家在內。

這封信明確表示：“在國際上生物能源產業化和農產品武器化的大趨勢下，2009年11月農業部有關部門批準了轉基因水稻和玉米的商業化生產經營。中國將成為世界上第一個種植轉基因主糧的國家（其他國家轉基因品種僅限于非主糧）。我們認為，將安全性仍然存在廣泛、激烈爭議的轉基因食物主糧化，有可能危及民族與國家安全。”

這封信一經媒體披露，即引發全國范圍的大討論。

隨后，由數十位全國政協委員聯署的兩份提案也于3月7日遞交全國政協。兩份提案的發起人均為開國元勛的后人。一份由董必武之女董良翚發起，一份由任弼時之女任遠征發起。

先有百人上書反對，后有政協委員聯署提案，轉基因主糧在中國的商業推廣是否安全可行，成為今年兩會的一大焦點。

轉基因水稻的商業化之爭，正掀動著一場波瀾。

全國政協委員、“雜交水稻之父”袁隆平院士認為，對轉基因作物對人安全的擔心“是可以理解的”，但轉基因安全問題不能“一棒子打死”。“國家對這一問題也很慎重，到現在抗病蟲轉基因品種并沒有放開生產市場，仍處于試驗階段。”他說，“有些轉基因是抗病、抗蟲的，這些品種基因來自細菌毒蛋白，蟲吃了會死，人吃了怎樣不得而知。對于抗蟲抗體來自毒蛋白的基因，我們要持慎重態度。”袁隆平說，不能談轉基因色變，轉基因品種是今后的發展方向和必然趨勢，應該科學認識轉基因，區別對待不同的轉基因食品。由cfp供圖

安全證書

這場爭論的起因來自于農業部對于轉基因水稻生產應用安全證書的發放。2009年8月，農業部批準了轉基因抗蟲水稻“華恢1號”和“Bt汕優63”的生產應用安全證書；同年10月，“華恢1號”和“Bt汕優63”出現在中國生物安全網公布的《2009年第二批農業轉基因生物安全證書批準清單》中，序號分別為第41和42。

中國生物安全網公布的消息在網站上沉寂了兩個月之久，經專業人士和環保組織的質疑，進入公眾視野。

對于是否已經批準轉基因水稻商業化的問題，農業部的答復材料稱，“此次獲得安全證書的轉基因水稻品種是由華中農業大學張啟發院士等科研人員培育而成，是高抗鱗翅目害蟲轉基因水稻品系”，“發放安全證書是對科學家轉基因生物技術研究工作及其成果的評價與肯定，并不等同于允許商業化生產。根據《農業轉基因生物安全管理條例》、《中華人民共和國種子法》及《主要農作物品種審定辦法》等法律法規的規定，獲得安全證書后，還要進行比普通作物品種審定更加嚴格的區域試驗和生產試驗以及嚴格的生產許可證和經營許可證審核，方可進行商業化生產”。

農業部副部長危朝安3月10日在兩會期間接受集體采訪時強調，農業部從未批準任何一種轉基因糧食種子進口到中國境內商業化種植，在國內也沒有轉基因糧食作物種植。2009年審批發放轉基因水稻的安全評價申請，經過了長達11年的嚴格評價，“充分體現了中國對轉基因生物技術研究應用的慎重態度”。

激辯：中國應不應該大膽使用轉基因技術

多年來，轉基因作物的安全性及其商業化問題在國內、國際爭議不斷。中國是水稻的發源地，是世界最大的產稻國，占世界稻米總產量的1/3，具有豐富的野生稻種資源。稻米是中國人一日三餐的主食，平均每個中國人一年要吃掉97公斤大米，每年中國要消費1.7億噸大米，有數億農民以種植水稻為生。

對于轉基因水稻的商業化，專業人士和民間組織有著不同的意見，他們主要關注幾方面問題：

首先是轉基因糧食的安全性。轉基因食品問世后，其安全性一直爭議不斷，而稻米作為中國人的主糧，長期和大量食用會不會對中國人及其后代造成影響？

其次是國家的糧食安全和農民的利益。轉基因稻米中含有多項外國公司的技術專利，而且轉基因稻米不能“留種”，這樣跨國公司就可能從根本上控制中國的糧食生產，中國農民的生產利潤流入外國跨國集團，國家的命脈受制于人。

有關學者也質疑轉基因稻米優勢的不確定性。他們認為，使用轉基因稻種，目的在于高產和抗病蟲害，但是國內外的許多報告表明，這種預期并不確定，并且會帶來更大的副作用。

他們指出，更大的憂慮在于轉基因稻米商業化生產后的不可逆性，也就是大規模生產勢必帶來稻種污染，一旦人們發現轉基因稻米的缺陷，希望改用中國原有稻種的時候，原有稻種可能已經由于污染而不復存在。

支持方聲音

對于兩種轉基因水稻的安全性，華中農業大學解釋：“人類安全使用Bt蛋白來抗蟲已有70多年歷史，沒有發生一起讓人中毒和過敏的例子。它本身是有機物，是有機食品允許使用的生物抗蟲劑。由國家指定的有資質的單位用轉基因大米喂養了很多代白鼠，沒有發現轉基因大米對白鼠生長、發育、智力、免疫、生殖等有任何不良影響。研究人員還用純Bt蛋白對抵抗力很弱的小鼠進行灌胃，劑量達每千克小鼠體重灌注5克純Bt蛋白，沒有發現中毒、過敏、體重異常、臟器病變。每克‘華恢1號’稻米含Bt蛋白不超過2.5微克，按小鼠灌胃劑量折算推知，一個體重60公斤的人吃掉120噸稻米也不會發生中毒、過敏、體重異常、臟器病變。如果按每天吃500克稻米計算，一個人活上120歲，也只吃掉約10噸稻米，不及小鼠灌胃劑量的1/10。我們想特別指出，人類食用轉基因食品已有十多年歷史，沒有發現任何中毒、過敏等不安全問題。”

著名反偽科學人士、美國密歇根州州立大學生物化學博士方舟子認為：在美國，三大主糧的轉基因品種早就批了，早在十幾年前，美國就開始種植轉基因玉米，現在80%的玉米都是轉基因的；2001年美國就批準了轉基因小麥；到去年為止，美國也批準了6個轉基因水稻品種。歐盟國家總體上也是支持轉基因作物的，只有法國反對。

全國政協委員、農業轉基因生物安全委員會委員、中國農科院生物技術研究所研究員黃大昉表示，目前非轉基因的糧食年產量中有10%損失于病蟲害。“也就是說，有了轉基因作物，可以大大減輕病蟲害造成的損失，保障農業增產。”

華中實驗室的研發人員更表示“以身試稻”，他們稱：“近年來，我們的科研人員一直在食用轉基因大米，他們健康狀況良好。”“轉基因水稻一旦被批準商業化種植，我們研究者的米缸里肯定都是轉基因大米。”

針對質疑，我國生物技術和食品安全方面的10位院士就轉基因安全問題公開表態。中國工程院院士、國際知名食品安全專家陳君石認為，天然食品不等于就是安全食品；沒有零風險食品存在；轉基因食品不構成食品安全問題。他說，轉基因作物的研究、開發有一整套嚴格的監督管理程序，在生產方面，也有確定的生產規范和嚴格的管理要求，這和其他傳統產品的生產是一致的。

中國工程院副院長旭日干也表示，“目前，經過轉基因生物安全評價、獲得主管部門批準的轉基因生物可以放心使用或食用”。

反對方聲音

全國人大代表、內蒙古自治區鄂倫春自治旗古里鄉黨委副書記、鄉長孟玉珍說：“轉基因作物的一大特點就是抗蟲、抗病性，那蟲子吃了都受不了的東西，人吃就沒事嗎?”

“糧食產量是確保國家糧食安全的重要一方面，但安全性更重要。光有產量，但大家都不敢吃，或者吃完之后還有一些后顧之憂，那保障國家糧食安全從何談起?”孟玉珍認為，轉基因技術用在原料加工領域就可以了，不能延伸到主糧生產領域。

中國科學院植保所生態農業專家蔣高明表示，轉基因對人的影響可能不會在短期或是一代人身上體現。“誰吃過一輩子轉基因食品呢?”他說,“轉基因食品可能會對子孫后代產生影響。”

國家環境保護部南京環境科學研究所生物多樣性首席專家薛達元說：“應該說目前已批準商業化生產的轉基因都經過嚴格的風險評估，總體說基本上是安全的。但是限于風險評估技術的水平，也只能說基本上是安全的，或者說‘目前可能不會對人體產生危害’，將來是否會有危害，還不能完全肯定。而且，目前已經風險評估的商業化轉基因還很有限，隨著轉基因技術的發展，將會出現大量新的轉基因生物及其產品，這些新的轉基因產品未必都是安全的，需要逐個進行嚴格的風險評估。也就是說，部分轉基因產品目前安全不等于將來也安全；現有的轉基因產品安全不等于今后的轉基因產品也安全。”

全國人大代表、中國社科院學部委員程恩富也表示，轉基因糧食種子不能自然繁殖，不能采集，其種子完全靠生物公司供給。“因而決定這場競爭勝敗的核心是基因方面的關鍵技術，中國的轉基因水稻、玉米種子中含有多項外國公司的技術專利，其配套的農藥和除草劑等也有外國專利陷阱。”他說。

程恩富表示，鑒于糧食的重要性和不可替代性，如果轉基因技術被應用于中國的糧食生產，則“舉其十利不能掩一弊”，風險將難以估量。

他認為轉基因作物存在基因污染、增殖、擴散及清除途徑不確定等因素，一旦轉基因作物出了問題，是無法從根本上控制和補救的。另外，轉基因產品對生態與環境安全具有不可預測的影響。轉基因作物可能會擾亂原有的生態系統，基因的轉移、污染、增殖和擴散，可能會造成一些生物瀕臨滅絕與生物鏈的斷裂。

在這個問題上，已有十幾年商業化種植歷史的轉基因棉花，近兩年已成為一個負面例證。2009年，江蘇的轉基因棉花出現減產之憂，并出現次生蟲害。記者了解到，這些棉花的抗蟲基因主要針對棉鈴蟲，但可能很容易染上其他病蟲害。這讓危害次于棉鈴蟲的其他害蟲反倒成了主要的災害。棉農不得不加大農藥使用量。“高峰時期，棉農可能3天打一次藥。”有業內專家告訴記者，“部分棉農表示不會再種轉基因棉花了。”

博弈：商業化背后的利益鏈條

利益之誘

近年來，全球轉基因作物種植面積呈現直線上升趨勢。據國際農業應用服務組織(ISAAA)報告顯示，全球轉基因作物種植面積已由產業發展初期1996年的170萬公頃上升到2009年的1.34億公頃，是當時的79倍。同時，報告還預計，2010年全球轉基因種子的市場價值將超過110億美元。

2009年，轉基因種子市場的全球價值已經達到105億美元。其中，53億來自轉基因玉米，39億來自轉基因大豆，11億來自轉基因棉花，占比最小的轉基因油菜價值也達到了3億美元。

作為全球第一大水稻生產和消費國、第二大玉米消費國，中國轉基因作物市場猶如一座等待開掘的金礦。

“目前我們抗蟲棉花年效益是77億元，如果40%面積種植植酸酶玉米，我們可以創造135億元的效益，如果40%面積種植抗蟲水稻可以達到360億元，效益非常顯著。”一位轉基因專家介紹說。

據業內測算，中國每年的玉米用種量在10億公斤左右，市場份額為100億元。

“國外的巨頭一直虎視眈眈。”中國科學技術發展戰略研究院研究員趙剛對記者說。

黃大昉也感受到了跨國公司策略的改變。原來他們直接要求中國開放市場，不愿意和中國合作，不愿意給中國技術。“最早是孟山都。我們在研發的同時，也曾想買它的技術。但他們不賣給我們抗蟲基因，只說你可以把你的品種給我，我們把基因轉給你。又過了兩三年，他又提出組建合作，搞一個聯合開發，表面聽起來挺好。但他們要求中方提供建研究中心的土地，還要讓農業部同意他們進入中國市場。我們當然不同意。要這么做了，中國吃虧就大了。它是以技術換市場，占我們的市場，甚至不給技術。”

“現在孟山都建實驗基地、建合資和獨資研究中心。先鋒建合資公司，他更靈活一些，表現的是我來幫助你解決問題。他和國內企業的合作，把一部分大家都掌握了的技術拿出來，這是一種姿態。先正達則利用北京市政策的調整，急于讓跨國公司進入北京的機會，建起了一個生物技術研究中心。”黃大昉說。

“孟山都等跨國公司這些年一直在游說中國政府放開轉基因作物。”趙剛說。

自主擔憂

一份名為《誰是中國轉基因水稻的真正主人》的研究報告顯示：我國正在申請商業化種植及在研的8個轉基因水稻品系，無一擁有獨立的自主知識產權，上述8個轉基因水稻品系至少涉及28項國外專利技術。這些專利分別屬于美國孟山都、德國拜耳和美國杜邦這三家跨國生物公司。此次頒布證書的兩種轉基因水稻，至少涉及11～12項國外專利。

專利所屬會不會對我國轉基因水稻未來產業產生知識產權障礙？轉基因主糧商業化，是否會造成跨國公司對中國種子乃至農產品的壟斷？成為學者們擔憂的又一焦點。

綠色和平組織食品與農業項目組主任方立鋒，長期關注和考察國內外轉基因生產，他在接受《嘹望》記者采訪時說，即使有關的專利沒有在中國獲得授權，專利的持有人同樣可以通過其他的手段實現控制。例如在阿根廷，孟山都公司并沒有為其轉基因大豆申請專利，不過自20世紀90年代阿根廷開始種植轉基因大豆，孟山都公司已經完全控制該國的大豆生產，阿根廷99%的大豆都是孟山都的轉基因大豆。孟山都公司的主要控制途徑是與阿根廷的種子公司簽訂專利使用權轉讓協議，并要求支付使用費。這種對轉基因種子收取額外的技術費，造成了現在轉基因種子一般比常規種子貴2～4倍的局面，更為嚴重的是現在阿根廷幾乎無法獲取非轉基因的種子。

國內著名育種專家李登海也表示了他的擔憂：“我國率先放開轉基因種子商品化，將引起很多不可預計的后果。我國大型作物轉基因研究基礎很薄弱，擁有的合法基因很少，99%以上專利被國外控制。”

“目前，在中國登記注冊的外商投資農作物種業公司已有76家，其中包括26家獨資公司、42家合資公司、8家中外合作經營公司。這些按規定名義上只占合資公司49%股份的外資實際上掌握著種子公司的核心資源——專利與技術。”趙剛說，“我國玉米種業市場有個雜交種子‘先玉335’，就是杜邦先鋒的品種，在中國賣得很好。杜邦和登海種業、敦煌種業都合資，先鋒都占49%。他和中國幾個搞玉米很好的種子公司都進行了合作，賣的都是它的種子。”

專利的歸屬，還將直接體現在未來種子的價格上。《誰是中國轉基因水稻的真正主人》的研究報告稱：“如果轉基因水稻商業化，那么中國農民可能會面臨種子價格不斷上漲的風險。”方立峰進一步分析：“如果種子價格上漲，不排除生產者會將成本轉嫁到消費者身上。未來，轉基因大米的價格有可能更昂貴。”

此前中國引進轉基因大豆的經驗，已成為一些學者擔心的理由。農業部一位專家表示，國外出油率高、價格低廉的轉基因大豆已經嚴重沖擊了國產大豆，如果我們不能正視現實，會有更多的農產品被國外轉基因產品沖垮。

著名經濟學家郎咸平在新著《新帝國主義在中國》一書中披露了4家跨國公司是如何實施在中國的轉基因作物戰略。

“一些跨國公司賄賂中國的一些官員，偷偷摸摸地推廣轉基因作物。中國的大豆和棉花產業鏈早已被跨國公司所控制，玉米正在步前者的后路。跨國公司正在陰謀控制中國的農業，以圖讓中國重蹈巴西農業覆轍，來攫取超級利潤……”

方立鋒認為，我國一旦商業化種植涉及國外專利的轉基因水稻，將不可避免地受到國外專利持有人的制約。轉基因種子價格的上漲將使得農民的生產成本大增，我國主糧的控制權也會落入他人之手，糧食主權和安全將面臨巨大的威脅。

思考：未來糧食供給之路

面對龐大的人口數量和可能的人口增長以及日益嚴重的全球氣候變化問題，未來中國仍有可能面臨糧食問題。農業部副部長危朝安3月10日接受采訪時說，解決13億人口的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。去年中國糧食產量實現了“六連增”，連續三年總產量在1萬億斤以上。但從全國供求情況來看，還是一個緊平衡。

“雖然中國最近幾年保持了糧食增產趨勢，但農業依然是一個很脆弱的產業，過去十幾年就有過大起大落的教訓。”黃大昉說，“1998年中國糧食年產量曾經超過5億噸，但2003年、2004年卻降到4.3億噸，降幅很大。”

未來經濟社會發展將對農業發展提出更高要求。根據全國新增1000億斤糧食生產能力規劃，到2020年，中國糧食產量要在現有基礎上增產1000億斤以上，也就是增產10%。“這個目標光靠傳統的育種手段和農業生產技術，包括雜交水稻技術，是不夠的。”黃大昉說。

“雜交水稻是比較先進的傳統育種技術，如果轉基因技術和雜交技術結合起來將如虎添翼。”黃大昉說，“袁隆平院士自己也說，雜交水稻要想達到畝產900公斤的水平，還是需要結合生物技術和傳統技術才能實現的。”

中國科學院院士，前北京大學校長許智宏表示：生物科技的重大突破正在迅速孕育和催生新的產業革命，中國生物產業發展大力推進轉基因生物品種研發與產業化，對于建設創新型國家、增強中國在高新技術領域核心競爭力、保障中國糧食安全和農業可持續發展，均具重要戰略意義。

技術儲備

轉基因作物的研發歷來受到我國政府的高度重視，一直被列為“863”計劃和“國家轉基因植物專項”的優先資助領域，經過七五、八五、九五以及近年來啟動的“轉基因動植物新品種培育”國家重大專項的強有力支持，經過近20年的努力，我國在轉基因水稻的研發方面取得了重大進展，尤其是抗蟲轉基因水稻研制方面處于世界領先地位。

2008年7月，國務院審議并原則通過轉基因生物新品種培育科技重大專項。而根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，到2020年，我國要投入200億元支持該專項。

今年的政府工作報告特別提到要“以良種培育為重點，加快農業科技創新和推廣，實施好轉基因生物新品種培育科技重大專項”。

此外，今年的中央一號文件也明確指出：國家將繼續實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊開發具有重要應用價值和自主知識產權的功能基因和生物新品種，在科學評估、依法管理基礎上，推進轉基因新品種產業化。

“我們要特別指出，如果我們不搞中國自己的轉基因水稻，就如同不搞自己的原子彈一樣，會真正受制于人。在中國，如果轉基因水稻品種被外國控制和壟斷，那才可能引起水稻種子價格上升，危及國家糧食安全。”華中實驗室明確表態。

慎重推行

如今，世界上對轉基因食物分為兩大陣營：歐盟、日本、韓國強烈反對，美國提倡。比如，法國、德國、奧地利等歐盟國家至今都禁止在本土種植轉基因玉米。歐盟規定，轉基因物質含量0.9%以上就需清晰標明“本產品為轉基因產品”。日本與韓國禁止在本土種植轉基因糧食，禁止進口轉基因糧食。

美國雖然大規模種植轉基因大豆和玉米，但其中大部分大豆用于出口，剩下的大豆和玉米則主要用于制作動物飼料和生物燃料。雖然美國基因技術發達，但作為美國人主糧的小麥至今沒有進行轉基因商業化生產。

對此，知名小麥育種專家、四川農業大學任正隆教授表示，加快科研步伐與加快商業化步伐不能混為一談。他認為，國內現有的作物品種已經非常豐富，還沒到非用轉基因技術不可的地步，“主要糧食作物的轉基因試驗目前應該在實驗室內封閉進行，短期內不宜進行商業化種植”。

一些專家學者，包括一些兩會的代表委員們在認可轉基因技術是未來國際競爭方向的同時，也堅持目前推廣轉基因主要糧食作物仍需謹慎。

原國史學會副秘書長蘇鐵山明確表示：“轉基因技術中國必須要搞，還要集中精力大搞，必須走在世界前列，關于這一點，我們的態度是明確的。我們反對的是在未經確保安全實驗的前提下，就將主糧進行商業化推廣。”

全國政協委員、“雜交水稻之父”袁隆平院士認為，對轉基因作物對人安全的擔心“是可以理解的”，但轉基因安全問題不能“一棒子打死”。

“國家對這一問題也很慎重，到現在抗病蟲轉基因品種并沒有放開生產市場，仍處于試驗階段。”他說，“有些轉基因是抗病、抗蟲的，這些品種基因來自細菌毒蛋白，蟲吃了會死，人吃了怎樣不得而知。對于抗蟲抗體來自毒蛋白的基因，我們要持慎重態度。”

袁隆平說，不能談轉基因色變，轉基因品種是今后的發展方向和必然趨勢，應該科學認識轉基因，區別對待不同的轉基因食品。

“要想證明抗病、抗蟲的轉基因食品對人類到底有沒有問題，目前唯一的辦法是用人來做實驗。我是第一個報名的志愿者!”袁隆平表示，如果兩代人沒有問題的話，就證明這種轉基因食品可以大膽地吃。

中國人民大學教授鄭風田認為，在研究上要特別重視，國家應該投入重金進行研究探索，申請專利，進行技術儲備。而在商業化大面積種植方面，還是應該慎行。“等某一天技術成熟了，爭議少了，安全性與擔憂也沒有了，再商業化也不遲。目前如果貿然進行太超前的商業化推廣會帶來巨大的社會心理承受壓力，不宜急躁。”

對于產業化，黃大昉說：“目前，我國實現產業化面臨很多困難，最大的問題是體制，生物育種或者說轉基因的產業體系沒有建立起來。盡管在抗蟲棉上進行了嘗試，但畢竟是個案。農業上大的公司不多，種業的上市公司有8家，但投資額、銷售額、利潤、市場份額都有限，即便像隆平高科等，支撐它的也不完全是種子，還要搞房地產。產學研結合，還沒建立起來。”

一些學者也表示，就我國目前的形勢來看，國內種業加強產學研結合、提高創新能力已經迫在眉睫，而倉促開始商業化，并不一定能“一擊必勝”，還需慎重推行。

農業轉基因技術與生物安全問答

農業部農業轉基因生物安全管理辦公室

問：什么是轉基因技術？

答：基因是具有遺傳信息的DNA片斷，是控制性狀的基本遺傳單位。基因通過復制把遺傳信息傳遞給下一代，通過控制蛋白質表達，決定生物的特征特性，并在繁衍過程中代代相傳。

轉基因技術就是將高產、抗逆、抗病蟲、提高營養品質等已知功能性狀的基因，通過現代科技手段轉入到目標生物體中，使受體生物在原有遺傳特性基礎上增加新的功能特性，獲得新的品種，生產新的產品。轉基因現象在自然界中廣泛存在，例如高等植物中普遍存在的異花授粉和天然雜交等。

轉基因技術與傳統育種技術相比，具有兩方面的優勢：一是傳統育種技術一般只能在同一物種內實現基因轉移，而轉基因技術可打破不同物種間天然雜交的屏障，擴大可利用基因的范圍；二是傳統的雜交育種技術操作對象是整個基因組，不可能準確地操作和選擇具體基因，而轉基因技術所操作和轉移的基因具有明確功能，后代表現可準確預期。

由于轉基因技術與傳統育種技術的本質都是通過獲得優良基因進行遺傳改良，因此，將轉基因技術與傳統育種技術緊密結合，能培育多抗、優質、高產、高效新品種，大大提高品種改良效率，并可降低農藥、肥料投入，在緩解資源約束、保障糧食安全、保護生態環境、拓展農業功能等方面潛力巨大。

問：全球轉基因技術研究與應用情況如何？

答：自1996年首例轉基因農作物產業化應用以來，全球轉基因技術研究與產業應用快速發展。發達國家紛紛把發展轉基因技術作為搶占未來科技制高點和增強農業國際競爭力的戰略重點，發展中國家也積極跟進，并呈現以下發展態勢：

一是品種培育速度加快。隨著生命科學、基因組學、信息學等學科的發展，轉基因技術研究日新月異，研究手段、裝備水平不斷提高，基因克隆技術突飛猛進，一些新基因、新性狀和新產品不斷涌現。品種培育呈代際特征，目前全球轉基因生物新品種已從抗蟲和抗除草劑等第一代產品向改善營養品質和提高產量的第二代產品，以及工業、醫藥和生物反應器等第三代產品轉變，多基因聚合的復合性狀正成為轉基因技術研究與應用的重點。

二是產業化應用規模迅速擴大。截至2009年年底，全球已有25個國家批準了24種轉基因作物的商業化應用。以轉基因大豆、棉花、玉米、油菜為代表的轉基因作物種植面積，由1996年的2550萬畝發展到2009年的20億畝，14年間增長了79倍。美國仍然是最大的種植國，2009年種植面積9.6億畝；其次是巴西，3.21億畝；阿根廷，3.195億畝；印度，1.26億畝；加拿大，1.23億畝；中國，5550萬畝；巴拉圭，3300萬畝；南非，3150萬畝。值得一提的是，2000年以來，美國先后批準了6個抗除草劑和藥用轉基因水稻、伊朗批準了1個轉基因抗蟲水稻商業化種植；加拿大、墨西哥、澳大利亞、哥倫比亞4國批準了轉基因水稻進口，允許食用。

三是生態和經濟效益十分顯著。1996～2007年，全球轉基因作物的累計收益高達440億美元，累計減少殺蟲劑使用35.9萬噸。2008年，全球轉基因產品市場價值達到75億美元。

問：我國在發展轉基因技術與應用方面有何政策措施？

答：我國是一個人口大國，解決十三億人口的吃飯問題始終是頭等大事。突破耕地、水等資源約束，減少環境污染，保障國家糧食安全和農產品有效供給，歸根結底要靠科技創新與應用。經多年努力，我國在重要基因發掘、轉基因新品種培育及產業化應用等方面都取得了重大成果。推進轉基因技術研究與應用，是著眼于未來國際競爭和產業分工的重大戰略，是確保國家糧食安全的重要途徑。

黨中央、國務院高度重視轉基因技術研究與應用。2006年，將轉基因生物新品種培育重大專項列入《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》（2006～2020年）。2008年7月，國務院批準啟動了轉基因生物新品種培育重大專項。2009年6月，國務院發布《促進生物產業加快發展的若干政策》，提出“加快把生物產業培育成為高技術領域的支柱產業和國家的戰略性新興產業”。2010年中央1號文件提出，“繼續實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊開發具有重要應用價值和自主知識產權的功能基因和生物新品種，在科學評估、依法管理基礎上，推進轉基因新品種產業化”。

目前，農業部正會同科技部、發展改革委等10個轉基因生物新品種培育重大專項領導小組成員單位，遵照中央和國務院的總體部署，按照“加快研究、推進應用、規范管理、科學發展”的指導方針，遵循“強化自主創新，突出戰略重點，創新管理機制，培植生物產業”的總體思路，堅持以產品和產業為導向，上中下游緊密銜接、多部門多學科聯合協作、產品研發與安全評價協調推進和分類分步推進產業化的基本原則，加快實施轉基因生物新品種培育重大專項，努力獲得一批具有重要應用價值和自主知識產權的基因，培育一批抗逆、抗病蟲、優質、高產、高效的轉基因生物新品種，為我國農業可持續發展提供強有力的科技支撐。

問：我國轉基因生物安全管理狀況如何？

答：加強農業轉基因生物安全管理，是推進轉基因技術研究與應用的重要保障。我國政府十分重視農業轉基因生物安全管理工作，堅持立法先行、有法可依、執法保障，已經形成了一整套適合我國國情并與國際慣例相銜接的法律法規、技術規程和管理體系，依法實施安全管理取得顯著成效。

一是建立健全法律法規。1996年，農業部發布了《農業生物基因工程安全管理實施辦法》。2001年，國務院頒布了《農業轉基因生物安全管理條例》（以下簡稱《條例》），對在中國境內從事的農業轉基因生物研究、試驗、生產、加工、經營和進出口等活動進行全程安全管理。農業部和質檢總局制定了5個配套規章，發布了轉基因生物標識目錄，建立了研究、試驗、生產、加工、經營、進口等環節的許可和標識管理制度。

二是加強技術體系建設。經農業轉基因生物安全管理部際聯席會議成員單位推薦，農業部組建了農業轉基因生物安全委員會（以下簡稱安委會）、全國農業轉基因生物安全管理標準化技術委員會，35個檢測機構通過國家計量認證和農業部審查認可。大力組織開展轉基因生物分子特征、環境安全和食用安全性研究，不斷提高技術支撐能力，目前已發布62項技術標準，保障了依法管理工作的需要。

三是科學規范開展安全評價。安委會按照法規和相關技術標準要求，參考國際組織制定的評價指南，遵循科學、個案、熟悉原則，嚴謹規范地開展評價工作。截至2009年年底，批準發放了轉基因棉花、番茄、矮牽牛、辣椒、番木瓜、水稻、玉米等植物的安全證書。

四是強化行政監督管理。各級農業行政管理部門切實加強田間試驗、品種審定、種子生產經營和產品標識等環節的執法監管，大力開展法規培訓和科普宣傳，確保各項活動依法有序進行。

問：我國對市場上的轉基因食品怎么標識？

答：為了保護消費者的知情權和選擇權，我國對轉基因產品實行目錄標識制度，列入標識目錄的轉基因產品需要標識。目前市場上的轉基因食品如大豆油、油菜籽油及含有轉基因成分的調和油均已標識。今后，農業部將借鑒國外標識管理經驗，結合國內農產品生產、銷售特點，進一步完善轉基因產品標識管理制度，更好地滿足消費者的知情權和選擇權。

問：請介紹一下轉基因水稻有關情況？

答：轉基因抗蟲水稻“華恢1號”是由華中農業大學培育的高抗鱗翅目害蟲轉基因水稻品系。外源基因是由我國科學家人工改造合成的蘇云金芽胞桿菌（簡稱Bt）殺蟲蛋白融合基因cry1Ab/cry1Ac，受體品種是水稻三系恢復系“明恢63”。“華恢1號”與“珍汕97A”所配的雜交組合為“Bt汕優63”。

轉基因水稻對稻縱卷葉螟、二化螟、三化螟和大螟等鱗翅目害蟲的抗蟲效果穩定在80%以上，具有節省投入成本，減少勞動強度和中毒風險，大幅減少農藥用量，減少環境污染，維持稻田生物種群動態平衡等優勢。

食用安全性分析和檢測結果表明：轉基因抗蟲水稻“華恢1號”和“Bt汕優63”與非轉基因對照水稻同樣安全。轉基因水稻中的Bt蛋白是一種高度專一的殺蟲蛋白，可與鱗翅目害蟲腸道上皮細胞的特異性受體結合，引起害蟲腸麻痹，造成害蟲死亡。只有鱗翅目害蟲的腸道上含有這種蛋白的結合位點，而人類腸道上皮細胞沒有該蛋白的結合位點，因此不會對人體造成傷害。Bt蛋白作為生物殺蟲劑已安全使用70多年；與已知致敏原蛋白氨基酸序列無相似性，不會引起過敏反應。動物喂養、遺傳毒性、三代繁殖、慢性毒性以及急性毒性試驗表明，轉基因水稻對試驗動物未見不良影響。營養檢測分析表明，兩種轉基因水稻的營養成分沒有生物學意義上的變化，與普通水稻具有同等的營養價值。

環境安全性分析和檢測結果表明：轉基因抗蟲水稻“華恢1號”和“Bt汕優63”在國內生產種植對生態環境是安全的。轉基因水稻與非轉基因對照水稻相比，在生存競爭能力、雜草性和入侵性方面未發現變化；在基因漂移對生態環境影響方面，沒有發現Bt蛋白基因漂移對農田生態和自然環境安全有不良影響；在對非靶標生物和生物多樣性影響方面，沒有發現轉基因水稻對非靶標害蟲、稻田天敵、經濟昆蟲以及節肢動物的種群結構與多樣性產生不良影響。由于屬內種間以及種內亞種和品種間的基因漂移是一個普遍的現象，轉基因水稻品種和非轉基因水稻品種的基因漂移，對種質資源保護與利用的影響是一樣的。

問：請介紹一下轉基因玉米有關情況？

答：轉植酸酶基因玉米“BVLA430101”由中國農業科學院生物技術研究所培育的自交系，外源基因是由我國科學家自行克隆植酸酶基因，受體品種是“Hi—Ⅱ”玉米自交系。

植酸酶可以減輕植酸的抗營養作用，將植物中大量存在的植酸分解為肌醇和可被動物利用的磷，從而提高動物對磷的利用效率，減少高磷糞便排放，有利于環境保護。

食用安全性分析和檢測結果表明，轉植酸酶基因玉米與非轉基因對照玉米同樣安全。植酸酶在玉米、小麥、水稻、大豆等植物中廣泛存在，在食品工業中廣泛應用，人類或動物有長期安全食用或飼用的歷史；與已知致敏原蛋白氨基酸序列無相似性，與過敏人群血清無交叉反應，不會導致過敏；動物毒理學試驗未見不良影響。

環境安全性分析與檢測結果顯示，轉植酸酶基因玉米在國內種植對生態環境是安全的。該轉基因玉米與非轉基因對照玉米相比，在生存競爭能力、雜草性和入侵性方面未發現變化；在基因漂移對生態環境影響方面，沒有發現植酸酶基因漂移對農田生態和自然環境有不良影響；中國沒有玉米野生近緣種，因此不存在植酸酶基因向野生種漂移的風險。

問：轉基因水稻和玉米的安全評價過程與后續管理情況是怎樣的？

答：1999年和2004年，農業部先后受理了轉基因水稻和玉米的安全評價申請，分別經過11年和6年的嚴格評價，于2009年8月17日依法批準發放了轉植酸酶基因玉米、轉基因抗蟲水稻的生產應用安全證書。在整個安全評價過程中切實做到：

一是評價指標全面規范。依照《農業轉基因生物安全評價管理辦法》、《轉基因植物安全評價指南》，參考國際食品法典委員會、世界衛生組織、經濟合作組織制定的轉基因生物安全評價指南，制定了分子特征、環境安全、食用安全、飼用安全等評價指標，部分指標比國際相關標準更加嚴格。

二是評價過程科學嚴謹。以轉抗蟲基因水稻為例，經相關省政府部門審核、安委會評價和農業部批準，研發單位于1999～2000年開展了中間試驗、2001～2002年開展了環境釋放，2003～2004年開展了生產性試驗，2004年申請轉基因水稻生產應用安全證書。除申請單位提供的技術資料外，根據安委會的評價意見，2004～2008年，農業部轉基因生物安全檢測機構對轉基因水稻的分子特征、環境安全和食用安全的部分指標進行了檢測驗證。

三是評價結論真實準確。多年的安全評價試驗和檢測驗證結果表明，轉基因水稻、玉米分子特征清晰；未發現環境安全不良影響；關鍵營養成分沒有差異，毒性試驗對試驗動物未發現不良影響，與已知過敏原無同源性。安委會綜合評價認為，轉基因水稻和玉米與非轉基因對照水稻和玉米具有同樣的安全性。

四是決策過程慎之又慎。安委會做出同意發放安全證書的建議后，農業部召開由國務院11個有關部門組成的農業轉基因生物安全管理部際聯席會議，對安全證書發放事宜進行審議。同時，農業部對后續監管如品種審定區域試驗、種子生產經營、商業化生產管理、產品標識目錄制定及監督管理等問題進行了認真研究部署。

五是產業應用尚需時間。發放轉基因生物安全證書并不等同于允許商業化生產。按照《條例》、《種子法》和《主要農作物品種審定辦法》等法律法規規定，首先進行嚴格的區域試驗和生產試驗，達到標準的才可獲得品種審定證書；之后，相關種子企業還要通過嚴格審核才可獲得轉基因作物種子生產許可證和經營許可證，方可進行種子生產經營。

問：我國有沒有批準進口轉基因糧食種子在國內種植？

答：截至目前，農業部從未批準任何一種轉基因糧食作物種子進口到中國境內商業化種植，在國內也沒有轉基因糧食作物種植。

依據《條例》及配套規章，農業部對進口農業轉基因生物按照用途分三類進行管理：一是用于研究和試驗的，二是用于生產的，三是用作加工原料的。進口用作加工原料的農業轉基因生物安全證書申請程序包括兩個環節：一是境外研發商向農業部申請安全證書，經我國第三方檢測機構在中國境內檢測，并經安委會評審合格的，由農業部批準發放進口用作加工原料安全證書。二是境外貿易商憑研發商獲得的安全證書等資料，向農業部申請每船進口安全證書，農業部批準后發放每批次進口安全證書。

截至目前，經安委會評審，農業部已先后批準了轉基因棉花、大豆、玉米、油菜四種作物的進口安全證書，除棉花外，其余進口作物用途僅限于加工原料。農業部至今沒有批準任何一種轉基因糧食作物種子進口到中國境內商業化種植。