高等學(xué)校檔案執(zhí)法檢查后的幾點(diǎn)思考

□顧祖根

（作者為江蘇省檔案局副局長(zhǎng)，江蘇南京210008）

去年底，江蘇省檔案局會(huì)同江蘇省教育廳依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》，教育部和國(guó)家檔案局第27號(hào)令《高等學(xué)校檔案管理辦法》及江蘇省檔案局印發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施<高等學(xué)校檔案管理辦法>的意見(jiàn)》，在全省120所高等學(xué)校自查的基礎(chǔ)上，組織了由省檔案局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，省教育廳有關(guān)同志參加的6個(gè)執(zhí)法檢查組，對(duì)全省14所高等學(xué)校檔案工作進(jìn)行了行政執(zhí)法檢查。所檢單位領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，資料齊全，館藏有序，給參加行政執(zhí)法檢查的同志留下了深刻的印象。

一、提高了檔案工作者對(duì)行政執(zhí)法意義的認(rèn)識(shí)。行政執(zhí)法檢查時(shí)間不長(zhǎng)，但給檔案工作者產(chǎn)生的影響是深遠(yuǎn)的。一是行政執(zhí)法檢查對(duì)擔(dān)負(fù)執(zhí)法任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們來(lái)說(shuō)是一次全面、深入、聯(lián)系實(shí)際學(xué)法的過(guò)程。常言道，打鐵需要鎯頭硬。要想行政執(zhí)法好，首先執(zhí)法者要學(xué)好法，系統(tǒng)地了解掌握法的理念，這樣，才能在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、指出問(wèn)題、解決問(wèn)題，才能讓被執(zhí)法的單位既看到成績(jī)，又看到問(wèn)題，更看到努力的方向；才能讓執(zhí)法的理念，依法辦事的思想樹(shù)的更牢，執(zhí)行的更好。二是行政執(zhí)法檢查是被執(zhí)法單位緊貼實(shí)際用法的過(guò)程。被檢單位接到省行政執(zhí)法檢查的通知后，及時(shí)向校黨委、校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，自覺(jué)對(duì)照法條，對(duì)照檢查的內(nèi)容逐一自查，看哪些法做到了，哪些有差距，對(duì)照法條做到缺什么補(bǔ)什么。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、鹽城工學(xué)院檔案館按照行政執(zhí)法的要求，對(duì)建校以來(lái)的館藏檔案以法清整，對(duì)檔案條目進(jìn)行數(shù)字化加工，所檢資料規(guī)范有序，給行政執(zhí)法檢查的同志留下很好的印象。三是行政執(zhí)法檢查是執(zhí)法者與被執(zhí)法者弘法的過(guò)程。一個(gè)好的法令需要認(rèn)真學(xué)習(xí)，反復(fù)學(xué)習(xí)，特別檔案法不僅要讓檔案人學(xué)法、知法、守法，也要讓全國(guó)公民了解檔案法，用好檔案法，自覺(jué)按檔案法辦事。所以說(shuō)，檔案行政執(zhí)法檢查的過(guò)程是一次學(xué)法、用法、弘法的過(guò)程。

二、促進(jìn)了高等學(xué)校檔案工作的落實(shí)。省檔案局、省教育廳組織開(kāi)展全省高等學(xué)校檔案工作行政執(zhí)法檢查，在全省高等學(xué)校引起積極的反響。一是引起校黨委、校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視。我聽(tīng)取了各單位情況匯報(bào)，有一個(gè)共同的特點(diǎn)，學(xué)校把檔案工作擺到了黨委的議事日程，有專(zhuān)職分工領(lǐng)導(dǎo)，有專(zhuān)門(mén)的組織，有專(zhuān)門(mén)的館室，有專(zhuān)職人員，有現(xiàn)代化的辦公設(shè)施。鹽城工學(xué)院2009年9月、10月兩次由院長(zhǎng)王保林主持召開(kāi)行政辦公會(huì)議，研究檔案館建設(shè)，立專(zhuān)項(xiàng)，撥75萬(wàn)元專(zhuān)款用于購(gòu)置檔案密集架。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)在新館建筑面積3300m2的基礎(chǔ)上，還預(yù)留了一層用于檔案事業(yè)的發(fā)展。連云港師范高等專(zhuān)科學(xué)校在校舍十分緊張的情況下為檔案館新建了600m2的館室。二是建起了一支高素質(zhì)的檔案干部隊(duì)伍。高等學(xué)校是教書(shū)育人的學(xué)府，學(xué)校黨委、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人才的培養(yǎng)十分重視，在檔案館建設(shè)中，十分重視檔案人才隊(duì)伍的建設(shè)。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)有檔案工作人員11名，館長(zhǎng)周曉林，四川大學(xué)檔案系畢業(yè)。該館向社會(huì)招錄了2名檔案專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位的研究生，另有2名同志是檔案專(zhuān)業(yè)的在讀碩士生，正高級(jí)職稱(chēng)1名，中級(jí)職稱(chēng)7名。全校共有115名兼職檔案人員。其中文書(shū)檔案兼職人員67名，科技、榮譽(yù)檔案兼職人員20名，會(huì)計(jì)檔案兼職人員7名，照片檔案兼職人員21名。這樣的架構(gòu)，像一張網(wǎng)一樣，把檔案工作滲透到了學(xué)校建設(shè)的方方面面，使檔案資源、檔案利用覆蓋了整個(gè)學(xué)校。三是按章辦事、以法辦事的觀念得到了加強(qiáng)。檔案工作從它一創(chuàng)立就有一套完整健全的工作機(jī)制。高校檔案工作也一樣，對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)也是一個(gè)不斷遞進(jìn)的過(guò)程。從無(wú)到有，從小到大，從不規(guī)范到逐步規(guī)范，按照《檔案法》、《高等學(xué)校檔案管理辦法》聯(lián)系本校實(shí)際擬制了檔案工作的規(guī)章制度。在行政執(zhí)法座談中，高校檔案工作者一致感到，檔案工作涉及面寬，門(mén)類(lèi)繁多，工作量大，但只要按章辦事，依法管理，檔案工作就抓住了籠頭，抓住了根本，就能綱舉目張。

三、提升了高等學(xué)校以法建檔的理念。檔案執(zhí)法檢查對(duì)高等學(xué)校檔案工作創(chuàng)新發(fā)展，提供了有益的幫助。一是高等學(xué)校檔案館建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)高了。國(guó)家檔案局有關(guān)檔案館建設(shè)“五位一體”的要求，為高等學(xué)校檔案館建設(shè)確立了新的標(biāo)準(zhǔn)，參加行政執(zhí)法檢查高校的各位領(lǐng)導(dǎo)紛紛表示，高等學(xué)校的檔案館一定要按照國(guó)家檔案局有關(guān)檔案建設(shè)的新要求，按“五位一體”的新標(biāo)準(zhǔn)，做到頂層設(shè)計(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，傳承校史，服務(wù)教學(xué)，為江蘇高等學(xué)校又好又快發(fā)展作貢獻(xiàn)。二是高等學(xué)校檔案資源的覆蓋更全了。行政執(zhí)法檢查中，把檔案資源的覆蓋作為一個(gè)重點(diǎn)，使高等學(xué)校檔案工作者由重視教學(xué)檔案、學(xué)生檔案、會(huì)計(jì)檔案、文件資料等，發(fā)展到也要重視學(xué)校的歷史檔案，聲像檔案，名人檔案，就業(yè)檔案，社會(huì)實(shí)踐檔案，服務(wù)農(nóng)村、社會(huì)、文化生活等檔案資源。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、連云港師范高等專(zhuān)科學(xué)校都是建校100年的老學(xué)校，因歷史變遷，學(xué)校幾經(jīng)變遷、更名，一些檔案史料都散落在社會(huì)、個(gè)人手中，由此，收集和征集檔案史料的工作十分艱巨，通過(guò)行政執(zhí)法檢查后，這些高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和檔案工作者都深感責(zé)任重大，要用全力、下功夫，最大限度地把學(xué)校檔案史料收集、征集到位，把現(xiàn)有的檔案資料保存好，把再生的檔案資料分門(mén)別類(lèi)歸檔好。三是高等學(xué)校檔案服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)了。檔案工作要服務(wù)于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和黨的建設(shè)，高等學(xué)校檔案工作要服務(wù)于教學(xué)、老師、學(xué)生、科研和社會(huì)，對(duì)此，工作在一線的高等學(xué)校檔案工作者不僅工作敬業(yè)，而且為了搞好檔案服務(wù)工作，克服困難，想方設(shè)法為查檔老師、學(xué)生提供便利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)2000年以來(lái)，平均每年的檔案利用量為5000卷次，利用人數(shù)在1500人；2008年的檔案利用量達(dá)11371卷次，利用人數(shù)為1663人；2009年檔案利用達(dá)18893卷次，利用人數(shù)達(dá)1960人。

（作者為江蘇省檔案局副局長(zhǎng)，江蘇南京210008）