廣東水利工程BT模式的招標咨詢服務

陳喜宏 王貴超

摘 要:廣東水利工程BT試點項目的投融資建設及移交(BT)模式是在通常意義BT模式基礎上的一種創新。本文對廣東水利工程BT模式的特點和招標咨詢服務過程的一些重點難點問題進行了論述。

關鍵詞:水利工程服務模式的特點

中圖分類號:TV61 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)07(a)-0157-01

1 廣東水利工程BT模式的特點

廣東水利工程BT模式是廣東省水利廳為了解決地方政府水利項目配套資金不到位的老大難問題,在現有公共項目BT模式的基礎上發展創新,提出的一種符合廣東水利項目特點的水利工程投融資建設(BT)模式。與通常意義上的BT模式相比,廣東水利工程BT模式主要有以下特點。

1.1 由地方政府提供投融資方項目貸款的抵押物

通常意義上的BT模式是由投融資方負責籌集建設資金和項目建設,項目建成后移交給業主,業主按合同約定在回購期向投融資方支付回購款的過程。在投融資方的融資過程中項目業主不參與,業主只需要按照合同的約定在規定的回購時間內(通常在3～5年內)向投融資方支付回購款。為了防范回購風險,業主需向投融資方提供回購擔保。

廣東水利工程BT模式中,投融資方以項目貸款方式向銀行貸款,但貸款的抵押物由項目所在地方政府負責提供,這樣就將項目法人提供的回購擔保與貸款抵押物合二為一,減少了BT模式中資產的占用,簡化了回購擔保資產評估的工作量,也大大減少了投融資方的風險。

1.2 通過銀行的專業服務有效控制投融資風險

廣東水利工程BT模式中,銀行作為金融服務的專業機構,在資產評估、風險評估等方面具有豐富的經驗,這些經驗是一般的投融資單位不具備的。融資銀行通常在項目正式啟動前就介入,通過對地方政府提供的貸款抵押物價值評估和地方政府還款來源的風險評估,彌補了投融資單位在風險評估方面的不足,有效地控制了BT項目的回購風險。

1.3 是一種適合續建工程的BT模式

針對廣東省城鄉水利防災減災工程項目實施的實際情況,廣東水利工程BT模式有效地解決了續建工程采用BT模式的問題。主要表現在以下幾點。

(1)合同價格。水利工程建設試行BT模式,原則上采用設計概算總承包方式。但考慮到水利工程試行BT項目大部分屬于續建工程,項目法人也可靈活采用綜合單價或定額單價承包,工程量按實結算。

(2)續建項目采用BT模式的融資額確認。試行BT模式建設的項目大多立項時間早,存在項目超概算現象,同時大部分為續建項目。為加快建設進度,由項目法人委托具有資質的單位編制項目BT建設涉及范圍內的概算,由上一級水行政主管部門核準,作為項目融資額的依據。

2廣東水利工程BT試點項目的招標的重點、難點及對策

2.1 廣東水利工程BT試點項目招標模式選擇

由于廣東省水利項目的建設工期很緊,按廣東省委省政府的要求,防災減災項目必須在2010年底前完工。為了有效地縮短項目準備階段的時間,在水利工程BT試點項目的招標模式選擇上采用了投融資方和施工單位捆綁招標的方式。

由于招標方案中涉及到項目投融資和施工建設兩部分內容,如果面面俱到來設計投標條件,勢必造成招標文件的內容十分繁雜,重點不突出,也不符合目前招標評標的實際情況。考慮到本次試點項目基本上是堤防工程,施工的技術難度不大,因此招標方案以潛在投標人的投融資能力為重點,著重考察潛在投標人的財務狀況、投融資能力、承擔風險的能力和企業信譽。

為了確保招標過程的順利實施,我們全面分析了經常在廣東投標的滿足項目施工資質要求的潛在投標人的基本情況,針對施工單位投融資能力和承擔風險能力均有限的實際情況,確定投標人可以采用聯合體方式,并合理的確定了投標人的資格條件。這樣就確保有足夠的潛在投標人參與競爭,有利于招標的一次成功。

2.2 招標文件的合同架構

由于廣東水利工程BT試點項目要同時解決招項目投融資方和施工建設方兩個不同層面的主體,招標文件的合同架構以及相關方在BT項目中的法律地位的確定成為招標過程的核心問題。

廣東水利工程BT試點項目的投融資是要解決地方政府配套資金不到位的問題。地方政府作為項目投資的主體,在水利工程BT試點項目作為借款人,項目的投融資方負責籌集資金用于項目建設,是債權人,地方政府根據約定以其財政收入(包括水利規費等收入)償還該債務。

廣東水利工程BT試點項目的施工建設的實施主體是項目法人。在BT試點項目中,項目法人只負責施工合同的履行,根據合同約定及時支付項目進度款(而不需要理會項目資金的來源)。

為了在招標文件中將上述兩個層面的內容有機結合起來,在合同架構中采用將項目的投融資建設和回購作為主合同(簡稱BT協議),將施工合同作為附合同的做法。在BT協議中明確雙方在BT項目中的權利和義務,突出描述項目投融資資金的籌集和回購事項,對施工合同中的合同價格、風險承擔、材料價格調差等核心問題只進行原則性的表述。

2.3 招標中相關方法律地位的確定

由于水利工程BT試點項目涉及到地方政府和項目法人兩個不同的主體,部分BT項目采用多項目捆綁招標的方式,存在多個不同的項目法人,如何合理確定招標人成為招標過程首先需要明確的問題。在實際操作中,考慮到地方水利部門是地方政府的職能部門,同時也是項目法人的主管部門,因此在水利工程BT試點項目招標中選擇地方水利部門作為招標人,或者由水利部門與項目法人共同作為招標人,受地方政府的委托負責招投標工作以及項目法人之間的協調工作。

2.4 為業主做好參謀,積極穩妥的推進BT項目招標工作

由于水利系統推行BT模式是一個新事物,地方水利部門在試點項目推進過程中最大的問題是不了解BT模式。作為招標代理機構首先要做的工作是向地方水利部門解釋和說明水利工程BT模式的內容和特點,讓他們了解采用BT模式的優點、缺點以及存在的風險。

BT項目的投融資資金的籌集以及還款是地方政府的責任,是否采用BT模式的決定權在地方政府。水利部門通常作為BT項目的發起人,需要把BT項目的投融資建設方案上報地方政府,地方政府需要征求發改、財政、建設等相關部門的意見,研究BT模式雙方的權利和義務是否在公平合理,落實項目貸款的抵押物和還款的財政資金來源等事項。在這個過程中,招標代理機構要充分發揮其專業技術能力,及時準確的為地方政府提供BT方案條款確定的依據、對地方政府的有利、不利的地方和潛在的風險,為地方政府的決策提供全面的、完整的、有價值的參考信息,以滿足地方政府的決策要求。

3結語

水利工程BT模式是廣東省水利廳為解決水利項目地方配套資金不足而推出的一項創新性的項目模式,在該模式中,采用由地方政府提供項目貸款抵押物的方式可以有效地控制項目回購的風險,債權債務轉移條款的設置減輕了地方政府的還款壓力,是一種符合廣東水利工程實際情況、能有效解決地方政府配套資金不到位的難題的項目建設模式。在項目的招標過程中,招標代理機構要為地方政府的決策提供全面的、完整的、有價值的參考信息,以滿足地方政府的決策要求,保證項目招標過程的順利實施。