政改的探索與前景

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展望未來，我國的政治體制改革有三種前景：一個是領(lǐng)導(dǎo)自覺主動逐步改。由小改進(jìn)而中改、大改；一個是不自覺被動逐步改；再一個是只在口頭上講改，實(shí)際上不改或只限刊、改。

我國政治體制的弊病主要來自于蘇聯(lián)，再加上我國傳統(tǒng)君主專制體制的影響。蘇聯(lián)政治體制的弊病主要表現(xiàn)在什么地方?筆者認(rèn)為就是“權(quán)力過度集中”。有人認(rèn)為蘇聯(lián)政治體制是高度集中，這種說法不準(zhǔn)確。“過度”和“高度”一字之差，卻有天壤之別。在特殊情況下，如在一國建設(shè)社會主義條件下，在戰(zhàn)爭條件下等等，政治權(quán)力應(yīng)適度集中，甚至高度集中，但是過度集中在任何情況下都是弊病。蘇共中央總書記斯大林從1924年列寧逝世后全面執(zhí)政，到1953年逝世，實(shí)際上形成了10個政治體制，我用10句話50個字來概括：個人集權(quán)制、職務(wù)終身制、指定接班制、一黨專政制、以黨代政制、等級授職制、官員特權(quán)制、控制選舉制、消滅異己制、監(jiān)控干群制。這10種體制對其他共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家具有普遍而深遠(yuǎn)的國際影響，有的國家還加碼，改革難度很大。1986年9月29日鄧小平在同波蘭黨政領(lǐng)導(dǎo)人雅魯澤爾斯基談話時就明確指出：“我們兩國的政治體制都是從蘇聯(lián)模式來的”，“我們現(xiàn)在提出政治體制改革，是根據(jù)我國的實(shí)際情況決定的”。

回顧歷史，30年來我國政治體制改革在前10年邁出兩大步，但是又兩次停步不前；近20年來又在三個方面(黨內(nèi)民主、黨際民主、人民民主)各邁出較多小步，取得了不小成績。

第一次邁出大步是起始于1978年11月一12月的中央工作會議和十一屆三中全會。這一大步發(fā)展了黨內(nèi)民主，打破了“兩個凡是”和個人專斷。端正了黨的指導(dǎo)思想和基本路線。我國是以政治體制改革領(lǐng)頭來帶動經(jīng)濟(jì)體制改革的。1980年8月18日鄧小平同志講話，提出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革問題，強(qiáng)調(diào)要反對封建專制主義的遺毒、改革權(quán)力過度集中的領(lǐng)導(dǎo)制度，這是要大抓狠抓政治體制改革的綱領(lǐng)性文件。可惜這年年底發(fā)生了波蘭團(tuán)結(jié)工會事件，使領(lǐng)導(dǎo)人顧慮政治體制改革可能會導(dǎo)致政局不穩(wěn)、激烈動蕩，開始放慢步伐。

1982年召開的十二大修改《黨章》的草案中提出領(lǐng)導(dǎo)人要有年齡、任期限制，黨代會在相隔5年之中先增開一次會議，再過渡到年會制和常任制，設(shè)立能監(jiān)督中央委員會的中央監(jiān)察委員會等規(guī)定，結(jié)果都未獲通過。在十二大通過的《黨章》中，最后只是籠統(tǒng)地規(guī)定“任何領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都不是終身的”，至今《黨章》還是這么寫。黨的全國代表大會至今仍然是每5年召開一次。

第二次邁出大步是起始于1986年6月鄧小平的講話，到1987年10月十三大后付諸實(shí)踐。但是到1989年戛然止步。鄧小平為何在1986年6月又提出政治體制改革呢?因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革向商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。官商勾結(jié)、權(quán)錢交易現(xiàn)象增多，黨政機(jī)關(guān)權(quán)力過度集中。妨礙經(jīng)濟(jì)體制改革正常、健康發(fā)展。所以鄧小平當(dāng)時指出：沒有政治體制改革經(jīng)濟(jì)體制改革也不會成功，政治體制改革的首要關(guān)鍵是黨政分開。1987年7月1日，《人民日報》頭版重新發(fā)表鄧小平1980年8月18日的講話，這是很不尋常的舉措。1987年10月黨的十三大報告專門講政治體制改革問題，從黨政分開、依法治國等七個方面著手進(jìn)行政治體制改革。會后取消中央各部委的黨組，高等學(xué)校試行校長負(fù)責(zé)制，工廠實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制，黨委只起監(jiān)督與保證作用。1989年以后，各部委黨組又恢復(fù)，企業(yè)中出現(xiàn)書記是核心、廠長是中心的說法。高校等事業(yè)單位都實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的首長負(fù)責(zé)制。

1989年6月黨的十三屆四中全會以來，經(jīng)1992年的十四大、1997年的十五大、2002年的十六大、2007年的十七大，都提出要積極推進(jìn)政治體制改革，但是只在黨內(nèi)民主、黨際民主、人民民主三方面邁出很多小步。如黨內(nèi)頒布了很多加強(qiáng)監(jiān)督條例、實(shí)行黨代表任期制，兩個民主黨派與無黨派人士任正部長，加強(qiáng)與民主黨派協(xié)商，加強(qiáng)人民代表大會制度建設(shè)，制定一系列法律。擴(kuò)大農(nóng)民的選舉權(quán)，加強(qiáng)推進(jìn)基層民主建設(shè)。實(shí)行村民自治，加強(qiáng)民族區(qū)域自治等等，應(yīng)該說這20年來在這三個方面都邁出了很多小步，成績是顯著的。但是我國政治體制的主要弊病、根本弊病、三大民主問題(黨內(nèi)民主、黨際民主、人民民主)尚未從根本上得到解決。

展望未來。中國政治體制改革有三條思路、三個方案。第一種是保守的方案，以維護(hù)穩(wěn)定為由，維護(hù)蘇聯(lián)過度集權(quán)模式的政治體制，反對突破蘇聯(lián)模式，只在現(xiàn)有體制內(nèi)進(jìn)行細(xì)小的改革。第二種是過急的方案，即走西方式三權(quán)分立、多黨平等競爭之路。這是主張?jiān)隗w制外進(jìn)行大改革。第三種是不“左”不右的中庸之道。筆者認(rèn)為，我國政治體制改革不僅要繼續(xù)碎步前進(jìn)，而且還要加快改革步伐，不能照搬西方模式，但是必須盡快從體制內(nèi)由三小步邁出三中步、再邁出三大步。這樣才能取得政治體制改革全面成功，從而促進(jìn)全面建成中國特色社會主義偉大事業(yè)。

所謂中改，在黨內(nèi)民主與人民民主方面就是各級領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)由差額民主競選產(chǎn)生。在多黨合作(黨際民主)方面要多選拔其優(yōu)秀人士擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。所謂大改就是：實(shí)行黨代會年會制和常任制，建立能監(jiān)督各級黨委的監(jiān)督制度；制定《政黨法》，進(jìn)一步壯大民主黨派力量并提高其參政地位；實(shí)行黨政分開。完善人民代表大會制度、基層民主制度和區(qū)域自治制度。可以說“不積跬步(即小步、半步)，無以致千里”。在當(dāng)今新科技革命迅猛發(fā)展、民主共和浪潮席卷全球的態(tài)勢下，只積跬步，也難以致千里，老是只邁出小步，是跟不上新時代潮流的，而且遲早會被不可阻擋的民主浪潮所淹沒。蘇聯(lián)東歐的劇變已是明訓(xùn)，切不可等閑視之。

展望未來，我國的政治體制改革有三種前景：一個是領(lǐng)導(dǎo)自覺主動逐步改，由小改進(jìn)而中改、大改；一個是不自覺被動逐步改；再一個是只在口頭上講改，實(shí)際上不改或只限于小改，最終會引起社會動蕩動亂。蘇聯(lián)東歐國家就是因長期高壓貽誤政治體制改革而遭致失敗，長期的“左”必然導(dǎo)致后期的右，不從體制內(nèi)進(jìn)行改革，最后只能被迫去進(jìn)行體制外的改革。如果不能實(shí)現(xiàn)社會主義民主。最后可能實(shí)現(xiàn)資本主義民主。當(dāng)今世界，民主浪潮浩浩蕩蕩，可謂順之者昌，逆之者亡，這是鐵則。