災難還給我們留下什么?

夏佑至

8月15日是國家哀悼日,全國停止娛樂活動,對舟曲特大山洪泥石流災難中的死者表示哀悼。

這是三年來第三次舉國志哀。物傷其類是一種自然的情感。在國家哀悼日,國人(包括很多外國人)對在災難中遇難的同胞(人類),表達一點哀思,既是對死者的尊重,也是生者表達感情的需要。

但這并不是設立國家哀悼日的全部目標,甚至不是主要的目標。國家哀悼日首先是一次政治行動,如果只是理解為暫停一天娛樂,不免過于淺薄。在國家哀悼日這一天,懸掛在公共機構上的國旗都要降半旗,這才是對哀悼日政治涵義最直觀的表達:在民族國家的政治共同體里,其成員遭受到生命和財產損失,國民感到悲傷,而政府有義務表達歉意。

在巨大的災難面前,死傷雖然很難完全避免,但保護國民,盡量減少他們的生命財產損失,是責任政府對國民的政治承諾。一個將“以人為本”作為施政目標的政府,在慘重的傷亡和經濟損失面前,有所歉疚是理所當然的,有所表達也是順理成章的。

所以,國家哀悼日不能止于哀悼。既然意在凝聚對民族國家的認同,也為了說服國民繼續信任政府的承諾,對防災救災的效果加以評估,反省應對災難的制度和政策,也是題中應有之義。而通過檢討災難和災政,反思人與自然的關系、人與人的關系、國民與政府的關系,推動生態、社會和政治文明的進步,才是設立國家哀悼日的終極目標。

以5·12地震后的國家哀悼日為例,哀悼日在凝聚國家認同的同時,更加深了人們對個人責任和公民意識的理解。這表現在地震一發生就千里馳援的志愿者身上,也表現在災后慈善捐贈的井噴上。來自各地的志愿者、草根NGO和政府部門有過一個緊密合作的時期,形成了政府與社會在共同目標下有效互動的局面。在一個政府機構癱瘓的受災地區,沒有出現無政府狀態,反而催生了公民社會的萌芽。中國社會的這種嶄新氣象,從一開始,就引起了全世界媒體的重視。而慈善捐贈的熱潮,在后來發布的審計署報告中,也得到了印證。今年4月,審計署公布審計結果,“除了個別企業由于金融危機而破產外,汶川地震中認捐的社會捐贈資金99.9%以上都到位了。”對5·12地震災區的捐贈總額高達760多億元,如此高的到位率前所未有。

善款的使用情形又如何呢?清華大學2009年的調查顯示,“80%左右的善款流入了政府的財政專戶,變成了‘額外稅收,由政府統籌用于災區重建”。對使用環節的審計結果顯示,這種使用方式的效果并不樂觀。首先是善款被挪用:“截至2009年底,有58.19億元重建資金被違規用于規劃外項目、日常經費支出和歸還欠款等”;其次是善款被冒領:“一些地方通過重復申報、重復統計人數等方式多申領重建資金2.41億元,部分已用于項目建設或發放給個人”。最后,根據新華社7月份發布的審計署對107個重點項目跟蹤審計的結果,這些總投資高達684.54億元的重大項目,或進度緩慢,或質量堪憂,至于規劃與實際情況不符、違規征地用地、未批先建、邊設計邊施工、中標單位無資質、項目管理不嚴、資金使用不規范、環境保護不達標等等情形,更加比比皆是。

由于善款歸公,5·12地震后剛冒頭的公民社會,以及附著在草根NGO上的重建項目,都因為缺乏資源而漸趨萎縮。但這沒有影響善款歸公變成常態。上月月底,國務院五部委聯合要求,慈善組織募集的善款,連同青海省接收的捐贈資金,統一由青海省統籌安排。這一規定涉及慈善捐贈98.43億元(截至7月9日數據)。

新建筑拔地而起,新氣象則煙消云散。當災難遠去,生活重新回到日常軌道,一幢幢政府辦公大樓在廢墟之上快速聳立起來,那個試圖包攬一切——首先是包攬一切資源——的大政府的形象,又變得清晰起來了。

新房、新城、新道路快速落成,災區人民得到及時安置,是令人欣慰的。有人認為,善款歸公的效率很高。但是,我們也必須看到,這樣的效率高與否很難真正評估,因為我們缺少一個對比項。而審計署的報告警示我們,善款歸公往往會引起很多問題。當然,和轉瞬即逝的公民社會的新氣象相比,善款歸公引起的都是老問題——一個政府主導的社會固有的問題。它們已經存在了很多年,如果不加改革,還將繼續存在下去。

而國家哀悼日作為災難的遺產保留了下來。在這個特殊的日子里,我們除了低頭表達哀傷,也該想一想:除了國家哀悼日,災難還給我們留下過哪些啟示?過了這一天,一切就會恢復原狀嗎?