制定最嚴(yán)苛的客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)

■ 客運(yùn)索道系列新標(biāo)準(zhǔn)起草人、北京起重運(yùn)輸機(jī)械設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)高級(jí)工程師 張海喬

制定最嚴(yán)苛的客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)

■ 客運(yùn)索道系列新標(biāo)準(zhǔn)起草人、北京起重運(yùn)輸機(jī)械設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)高級(jí)工程師 張海喬

目前，我國客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)規(guī)程（法規(guī)）還存在諸多不一致之處。需要從事索道設(shè)計(jì)、研究、制造、安裝、運(yùn)營、檢測(cè)、管理方面的專家共同參與，加強(qiáng)客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，盡快建設(shè)完善符合我國國情的、具有國際先進(jìn)水平的客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)體系。

張海喬，2003年11月起至今聘任為全國索道游藝機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)副主任委員；中國索道協(xié)會(huì)專家組副組長；享受國務(wù)院特殊津貼專家。

曾獲國家科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)，主持制修訂客運(yùn)架空索道安全規(guī)范、貨運(yùn)索道安全規(guī)范、架空索道用鋼絲繩檢驗(yàn)和報(bào)廢規(guī)范、客運(yùn)地面纜車技術(shù)規(guī)范等。

客運(yùn)索道是一個(gè)特殊的行業(yè)，直接關(guān)系人民群眾的

生命安全，索道行業(yè)的發(fā)展，必須要把安全放在首位。客運(yùn)索道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是客運(yùn)索道安全監(jiān)督與管理法制化、規(guī)范化的基本前提，是客運(yùn)索道安全的基本保障。一個(gè)國家的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化狀況，在一定程度上代表了該行業(yè)的技術(shù)水平和管理水平。因此，要根據(jù)我國法制建設(shè)現(xiàn)狀和需要，構(gòu)建以法律為依據(jù)、以安全技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容、以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的客運(yùn)索道安全監(jiān)察法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步完善與我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的客運(yùn)索道法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的制修訂機(jī)制，在更大程度上實(shí)現(xiàn)客運(yùn)索道安全監(jiān)察工作有法可依、有章可循。

2010年6月1日起，GB/T 24728-2009《客運(yùn)索道安全服務(wù)質(zhì)量》、GB/T 24729-2009《客運(yùn)索道固定抱索器通用技術(shù)條件》、GB/T 24730-2009《客運(yùn)索道脫掛抱索器通用技術(shù)條件》、GB/T 24731-2009《客運(yùn)索道驅(qū)動(dòng)裝置通用技術(shù)條件》、GB/T 24732-2009《客運(yùn)索道托（壓）索輪通用技術(shù)條件》5項(xiàng)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)將實(shí)施。貫徹執(zhí)行好這些國家標(biāo)準(zhǔn)，無疑將會(huì)促進(jìn)我國客運(yùn)索道行業(yè)安全健康的發(fā)展。

客運(yùn)索道系列新標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)首次制訂

GB/T 24728-2009《客運(yùn)索道安全服務(wù)質(zhì)量》主要起草單位為中國索道協(xié)會(huì)，參加起草單位：武漢三特索道集團(tuán)股份有限公司、云南麗江玉龍旅游股份有限公司?！犊瓦\(yùn)索道安全服務(wù)質(zhì)量》是國內(nèi)首次制定，以前無行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，為了滿足國內(nèi)客運(yùn)索道經(jīng)營的需要，為乘客提供髙質(zhì)量、規(guī)范化的安全服務(wù)，保障客運(yùn)索道行業(yè)安全持續(xù)健康發(fā)展，特別制定了《客運(yùn)索道安全服務(wù)質(zhì)量》標(biāo)準(zhǔn)。

《客運(yùn)索道安全服務(wù)質(zhì)量》依據(jù)“以人為本、誠信服務(wù)”的原則，規(guī)定了客運(yùn)架空索道和客運(yùn)地面纜車經(jīng)營單位在安全管理、服務(wù)組織、服務(wù)衛(wèi)生、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)設(shè)施、設(shè)備保障、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等方面的基本要求。

《客運(yùn)索道安全服務(wù)質(zhì)量》標(biāo)準(zhǔn)參考國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)部分索道經(jīng)營單位代表性的安全服務(wù)規(guī)范，結(jié)合國內(nèi)客運(yùn)索道服務(wù)現(xiàn)狀和行業(yè)和諧發(fā)展要求，體現(xiàn)了以人為本，安全服務(wù)與人性化服務(wù)的理念，是索道經(jīng)營單位規(guī)范化服務(wù)管理的依據(jù)。

《客運(yùn)索道固定抱索器通用技術(shù)條件》、《客運(yùn)索道脫掛抱索器通用技術(shù)條件》、《客運(yùn)索道驅(qū)動(dòng)裝置通用技術(shù)條件》和《客運(yùn)索道托（壓）索輪通用技術(shù)條件》四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)起草單位為北京起重運(yùn)輸機(jī)械設(shè)計(jì)研究院。這四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)屬客運(yùn)索道產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，是國內(nèi)首次制定，我國生產(chǎn)客運(yùn)索道產(chǎn)品已有三十多年的歷史，而且在二十世紀(jì)八十年代末還引進(jìn)了單線循環(huán)式客運(yùn)索道專有制造技術(shù)，近十幾年我國還從奧地利、法國等國家進(jìn)口了四十多條客運(yùn)索道，對(duì)客運(yùn)索道產(chǎn)品的維護(hù)積累了不少經(jīng)驗(yàn)。然而，由于一直沒有產(chǎn)品制造標(biāo)準(zhǔn)，各生產(chǎn)廠家，各行其是，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證。因此，本著總結(jié)我國客運(yùn)索道三十年生產(chǎn)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，收集用戶使用中的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外先進(jìn)國家規(guī)范中的長處，結(jié)合國情制定客運(yùn)索道產(chǎn)品的通用技術(shù)條件，以便更好的規(guī)范和指導(dǎo)我國索道產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，為促進(jìn)我國索道行業(yè)安全健康的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

正因?yàn)檫@些標(biāo)準(zhǔn)集國外客運(yùn)索道產(chǎn)品的先進(jìn)制造工藝，參照國外的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)我國客運(yùn)索道產(chǎn)品制造及使用中的經(jīng)驗(yàn)，因而標(biāo)準(zhǔn)在性能參數(shù)、結(jié)構(gòu)尺寸、技術(shù)要求等方面達(dá)到了國際先進(jìn)水平。

我國客運(yùn)索道行業(yè)落后于國際水平

我國是世界上最早使用架空索道的國家之一，早在公元前250年，我國西南地區(qū)的勞動(dòng)人民就已在河流上利用竹索或藤索建造溜索用于渡河。但在隨后的兩千多年里一直處于停滯不前狀態(tài)，直到二十世紀(jì)八十年代初,由我國自行設(shè)計(jì)建造的第一條大型單承載單牽引往復(fù)式客運(yùn)索道于1982年元旦順利建成。隨著改革開放的不斷深化，人民生活水平的不斷提高，旅游業(yè)的迅速發(fā)展，中國客運(yùn)索道的品種不斷增多，數(shù)量迅速增長，國外先進(jìn)技術(shù)也陸續(xù)引進(jìn)，客運(yùn)索道初步形成一個(gè)新興行業(yè)。1982年我國只有2條客運(yùn)索道，迄至2009年10月，全國共有460多條客運(yùn)架空索道，約400條滑雪用拖牽索道。

特別是經(jīng)過北京起重運(yùn)輸機(jī)械設(shè)計(jì)研究院多年的自主研發(fā)，于2009年成功建成的我國第一條具有國際水平的脫掛式客運(yùn)索道，使我國客運(yùn)索道總體水平有了一個(gè)質(zhì)的飛躍。

縱觀我國客運(yùn)索道快速發(fā)展的歷程，與我國客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)從無到有的發(fā)展過程是分不開的。二十世紀(jì)八十年代，為了滿足客運(yùn)索道建設(shè)的需要，GB 12352-90《客運(yùn)架空索道安全規(guī)范》、GB 9075-88《架空索道用鋼絲繩檢驗(yàn)和報(bào)廢規(guī)范》、GB/T 13677-1992《單線循環(huán)固定抱索器客運(yùn)索道設(shè)計(jì)規(guī)范》、GB/T 13678-1992《單線循環(huán)脫掛抱索器客運(yùn)索道設(shè)計(jì)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)，對(duì)我國客運(yùn)索道的發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用。

進(jìn)入21世紀(jì)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局對(duì)客運(yùn)索道的安全運(yùn)營和技術(shù)發(fā)展給予了高度重視，2000年8月，全國索道、游藝機(jī)及游樂設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立，負(fù)責(zé)索道行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和管理。這些年制定了GB/T 19401-2003《客運(yùn)拖牽索道技術(shù)規(guī)范》、GB/T 19402-2003《客運(yùn)地面纜車技術(shù)規(guī)范》。對(duì)《客運(yùn)架空索道安全規(guī)范》、《索道用鋼絲繩檢驗(yàn)和報(bào)廢規(guī)范》、《索道 名詞術(shù)語》等國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，并且已經(jīng)頒布，即GB 12352-2007《客運(yùn)架空索道安全規(guī)范》、GB/T 12738-2008 《索道 術(shù)語》、GB/T 9075-2008《索道用鋼絲繩檢驗(yàn)和報(bào)廢規(guī)范》。以及2010年6月1日開始實(shí)施的《客運(yùn)索道安全服務(wù)質(zhì)量》、《客運(yùn)索道固定抱索器通用技術(shù)條件》、《客運(yùn)索道脫掛抱索器通用技術(shù)條件》、《客運(yùn)索道驅(qū)動(dòng)裝置通用技術(shù)條件》和《客運(yùn)索道托（壓）索輪通用技術(shù)條件》5項(xiàng)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。初步建立了我國的客運(yùn)索道的標(biāo)準(zhǔn)體系，為我國客運(yùn)索道技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

但是，由于我國客運(yùn)索道的起步比較晚，相對(duì)發(fā)達(dá)國家，客運(yùn)索道無論是數(shù)量、品種與輸送能力，還是技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在較大的差距。在技術(shù)水平方面，國外客運(yùn)脫掛索道運(yùn)量已達(dá)到4 000人/h，運(yùn)行速度最高達(dá)7 m/s；往復(fù)式客運(yùn)索道客廂容量達(dá)200人，運(yùn)行速度達(dá)12.5 m/s；地面纜車運(yùn)量最大達(dá)5 000人/h。另外，髙速可曲線運(yùn)行，在許多發(fā)達(dá)國家已是技術(shù)成熟的產(chǎn)品。而我國自行設(shè)計(jì)制造的各類型客運(yùn)索道還是以技術(shù)水平相對(duì)較低的固定抱索器客運(yùn)索道為主。國外先進(jìn)國家客運(yùn)索道的產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造均由索道公司來完成，各索道公司為了增強(qiáng)市場(chǎng)的競爭能力，不斷研究開發(fā)新品種、新結(jié)構(gòu)，也與高等院校合作進(jìn)行產(chǎn)品的科研工作。在設(shè)計(jì)中還十分重視安全研究，嚴(yán)格進(jìn)行危險(xiǎn)性預(yù)先分析。

索道標(biāo)準(zhǔn)須同國際標(biāo)準(zhǔn)接軌

國外產(chǎn)品制造特點(diǎn)之一是采用完整的質(zhì)量保證體系，從材料進(jìn)廠到產(chǎn)品出廠，都嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)驗(yàn)收；特點(diǎn)之二是通用的零部件由專業(yè)的工廠進(jìn)行加工，不僅可以降低零部件費(fèi)用，而且質(zhì)量越做越好。

歐洲是世界客運(yùn)索道發(fā)展最早，也是客運(yùn)索道最多的地區(qū)，歐盟成員國由索道專家組成的CEN/TC242技術(shù)委員會(huì)制訂的客運(yùn)索道安全要求分為13個(gè)部分，含25個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，包含客運(yùn)索道設(shè)計(jì)、制造、安裝、檢驗(yàn)、運(yùn)行、維護(hù)應(yīng)遵守的最基本安全要求，在規(guī)范中專門指出了危險(xiǎn)所在，提出了防止這些危險(xiǎn)應(yīng)采取的措施，進(jìn)而提出的安全保護(hù)裝置應(yīng)具備哪些功能，該裝置應(yīng)達(dá)到的安全系數(shù)等，十分值得我們借鑒。

要想盡快縮小我國客運(yùn)索道技術(shù)水平與世界先進(jìn)國家技術(shù)水平的差距，我國的索道標(biāo)準(zhǔn)水平與先進(jìn)的國際索道標(biāo)準(zhǔn)的接軌工作必須同步進(jìn)行。由于索道的建設(shè)具有高空、野外復(fù)雜地形的特征，在設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行管理、安全救護(hù)等方面都有著許多特殊和更嚴(yán)格的要求，專業(yè)性很強(qiáng)。目前，我國客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)規(guī)程（法規(guī)）還存在諸多不一致之處。需要從事索道設(shè)計(jì)、研究、制造、安裝、運(yùn)營、檢測(cè)、管理方面的專家共同參與，加強(qiáng)客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，盡快建設(shè)完善符合我國國情的、具有國際先進(jìn)水平的客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)是法規(guī)制定的基礎(chǔ)，有了好的標(biāo)準(zhǔn)，才能制定出好的、切合實(shí)際的法規(guī)。

作為朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的興起和繁榮，帶動(dòng)了客運(yùn)索道行業(yè)的發(fā)展，客運(yùn)索道的發(fā)展又促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。人們旅游觀光需要索道，但更需要索道的安全。只有制定出最嚴(yán)苛的客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)，才能保障客運(yùn)索道的萬無一失。